社会治安巡逻防控规程（试行）

社会治安巡逻防控规程（试行）一、适用范围与基本原则（一）适用范围本规程适用于各级公安机关专职巡逻警力、群防群治力量（含公安义警、平安志愿者、社区工作者、保安员、村居治安积极分子等）开展城乡社会治安巡逻防控工作，铁路、民航、航运、林区、矿区等专业领域治安巡逻防控可参照本规程执行。（二）基本原则1.预防为主、防处结合。将巡逻防控重心前置到风险预防环节，重点开展违法犯罪震慑、安全隐患排查、防范宣传引导，同步做好突发案事件先期处置准备，实现防得住、处得快。2.分级响应、动态调整。根据区域治安形势、时段特点、安全预警等级、重大活动级别动态调整巡逻等级与警力部署，不搞固定化、一刀切，提升防控精准度。3.网格覆盖、突出重点。全域划分巡逻网格，实现城乡巡逻管控无盲区、无死角，对人员密集、风险高发的重点部位强化屯警布防，精准投放警力。4.协同联动、快速响应。整合公安专业力量与群防群治力量，建立多警种、跨区域、上下联动的巡逻指挥体系，落实重点部位“1分钟响应、3分钟处置、5分钟增援到位”的快反要求。二、巡逻警力配置与装备保障（一）警力配置标准1.专职巡逻警力配置：城区按常住人口每万人配置不少于2.2名专职巡逻民警，每1名专职巡逻民警配套不少于2名专职巡逻辅警；常住人口超过100万的大城市核心城区，按每万人配置不少于3名专职巡逻民警、配套不少于3名专职巡逻辅警；乡镇（街道）按常住人口每万人配置不少于1.2名专职巡逻民警，配套不少于1名专职巡逻辅警。2.群防群治力量配置：城区每个社区（村居）组建不少于15人的日常巡逻队，实行每日时段性巡逻；城乡结合部、农村地区每个村居组建不少于8人的兼职巡逻队，重点开展夜间巡逻；机关企事业单位、重点场所按规定配备专职保安员，重点单位保安配备率、持证上岗率均达到100%；每个城镇网格至少配备1名网格民警、1支群防群治巡逻分队，实现“一格一警一队”全覆盖。（二）装备保障标准1.专业巡逻警力：单警必配装备配备率达到100%，必配装备包括伸缩警棍、催泪喷射器、手铐、执法记录仪、防弹（防刺）服、对讲机、多功能手电筒、人民警察证；巡逻机动车按每车配备防暴盾牌2块、破拆工具1套、急救包1个，按审批要求配置公务用枪及弹药；城区PTU机动巡逻队每队配备阻车器2套、防暴头盔10顶、防暴叉3支，配置专用装甲巡逻车；所有专职巡逻警力必须配备带GPS定位功能的智能勤务终端，实现勤务全程可追溯、可调度。2.群防群治力量：每人统一配备执勤标识、反光背心、智能群防终端（或对讲机），夜间巡逻、公路巡逻必须全程穿着反光背心；重点时段巡逻队每人配备橡胶棒、防割手套等基础防护装备，大型活动群防力量按要求配备防护器材。3.技术保障：重点部位公共视频监控覆盖率达到100%，监控探头在线率不低于98%，指挥中心建立巡逻防控可视化调度平台，实现警力位置实时显示、异常情况自动告警、指令一键下发，平台在线率达到100%。三、巡逻区域划分与巡逻等级管理（一）巡逻区域划分根据城乡风险等级、人口密度、发案情况，将全部行政区域划分为三类防控网格：1.核心防控区：涵盖党政机关驻地、城市核心商业区、火车站/机场/地铁站/长途客运站等交通枢纽、学校幼儿园、二级以上医院、大型城市综合体、重大活动举办场所、人口密度每平方公里超过1万人的城区核心街区，此类区域占全市巡逻网格总量的15%左右，实行全天候高密度防控。2.重点防控区：涵盖城区普通居民住宅区、城郊结合部工业区、乡镇政府驻地、乡镇集贸市场、3A级以上旅游景区、城郊公路沿线村庄，此类区域占全市巡逻网格总量的35%左右，实行分时段重点防控。3.一般防控区：涵盖远郊农村地区行政村组、山区林区、非重点水域，此类区域占全市巡逻网格总量的50%左右，实行定期流动防控。（二）巡逻等级设定与动态调整巡逻防控分为三个等级，根据实际情况动态调整：1.一级巡逻防控（最高等级）：启动条件为发生重大突发案事件、举办国家级/省级重大活动、全国性敏感期、重大节假日、发布红色安全预警。防控要求：核心防控区见警率达到100%，警力在岗在位率100%；重点防控区见警率不低于90%，警力在岗在位率不低于95%；一般防控区见警率不低于60%；所有核心部位屯警点实行24小时驻警备勤。2.二级巡逻防控（较高等级）：启动条件为举办市级中型活动、法定节假日、发布橙色安全预警。防控要求：核心防控区见警率不低于95%，警力在岗在位率不低于95%；重点防控区见警率不低于75%，警力在岗在位率不低于85%；一般防控区见警率不低于40%；核心区屯警点实行24小时驻警备勤。3.三级巡逻防控（常规等级）：启动条件为日常非敏感期、普通工作日、发布蓝色及以下安全预警。防控要求：核心防控区工作时段见警率不低于90%；重点防控区高峰时段见警率不低于50%；一般防控区每周开展巡逻不少于3次。动态调整规则：每周根据110接警数据统计，某网格周发案率达到每万人3起以上的，自动上调一个巡逻等级；连续两周周发案率低于每万人1起的，自动下调一个巡逻等级。本规程所称见警率，指统计时段内随机抽查防控区域可见巡逻警力的概率，由指挥中心通过视频巡检、定点抽查、定位大数据统计得出。四、巡逻方式与基本作业规范（一）巡逻方式适配要求根据区域、时段特点选择适配巡逻方式，可组合使用多种方式：1.步巡：适用于核心防控区步行街、商业街、人员密集场所内部，步巡组每组不少于2人，核心部位每1小时步巡不少于1次，早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:00-21:00）实行持续驻点巡逻，提升见警率与震慑力。2.车巡：适用于城区主干道、重点防控区大范围巡逻，车巡组每组不少于1名民警、2名辅警，城区主干道巡逻时速不超过40km/h，郊区道路不超过60km/h，每个巡逻网格每2小时车巡不少于1次。3.骑巡：适用于狭窄街巷、景区道路、大型场馆周边，电动自行车骑巡组每组不少于2人，摩托车机动骑巡组每组不少于2人，核心区每30分钟巡逻不少于1次，出警响应速度比车巡提升30%以上，适合快速处置突发情况。4.空巡：大城市核心区、重大活动现场配备警用无人机开展空中巡逻，每日高峰时段巡航不少于2次，单次巡航覆盖面积不少于5平方公里，可及时发现地面人员聚集、遗留危险品、监控盲区隐患等问题。5.视频巡逻：由指挥中心安排专人开展24小时视频巡逻，核心部位每15分钟巡检不少于1次，发现异常情况立即调度路面警力核实处置，实现视频网与路面网的联动。6.机动屯警：在核心防控区重点部位设置固定屯警点，安排警力24小时驻点备勤，接到指令后30秒内即可出警，提升快反能力。（二）基本作业规范1.勤务签到：巡逻警力上岗前10分钟到指定岗位签到，通过智能勤务终端上报到岗状态，签到率必须达到100%，迟到10分钟以上按旷勤处理。2.着装规范：专职巡逻民警按规定着执勤服，佩戴警衔、警号，携带人民警察证，全天候佩戴防弹（防刺）背心，夜间、公路巡逻必须穿着反光背心；群防群治力量必须着统一标识的执勤服，佩戴工作标识，夜间巡逻必须穿着反光背心。3.巡逻记录：所有巡逻必须全程开启执法记录仪，智能勤务终端全程保持定位在线，对排查到的安全隐患、盘查人员信息、处置情况必须当日录入治安巡逻管控系统，隐患信息录入准确率不低于99%。巡逻警力开展巡逻过程中同步开展防范宣传，人员密集区域每巡逻一次发放反诈骗、防盗抢宣传资料不少于50份，每月宣传覆盖不少于巡逻区域常住人口的30%。4.盘查核查规范：对形迹可疑人员、可疑物品按“先截控、后盘查、再检查”程序开展，盘查地点优先选择开阔、视野良好、有监控覆盖的区域，夜间盘查必须不少于2名警力，一人盘查一人警戒，检查随身物品要求被盘查人自行开包，民警逐件核对，所有盘查人员信息必须当场录入公安信息网比对前科、在逃人员信息库，比对率达到100%。5.交接班规范：交接班必须在执勤岗位当面进行，交班人员明确移交未办结事项、装备状态、当前区域治安动态，填写书面交接班记录，双方签字确认，接班人员未到岗的，交班人员不得离岗，岗位脱岗时间不得超过5分钟，擅自离岗按违纪处理。五、重点部位专项巡逻要求针对不同类型重点部位，明确专项防控要求：1.党政机关及重大政治目标：核心控制区外围每日步巡不少于8次，周边区域车巡每2小时不少于1次，安排24小时定点值守，每月开展不少于1次全区域安全隐患排查，重点检查周界报警系统、出入口管控、围墙防爬设施，发现隐患立即闭环整改。2.学校幼儿园及教育机构：上下学时段（小学、幼儿园上学7:00-8:30，放学16:00-18:00），校门必须有1名专职民警、2名群防群治力量定点值守，每日校园周边步巡不少于4次，每月开展不少于2次校园周边治安清查，整治违规经营、流动摊点、涉黄涉赌场所，重点排查涉校风险人员，落实管控措施。3.二级以上医院及医疗机构：门诊高峰时段（8:00-12:00、14:00-17:00）安排警力定点巡逻，每日医院内部及周边步巡不少于3次，督促医院落实出入口安检、秩序维护制度，提前排查涉医矛盾风险，落实重点人员盯防措施。4.交通枢纽：全天候安排警力屯警，进站口、出站口、候车厅每小时步巡不少于1次，节假日、客流高峰加密到每30分钟1次，配合安检部门开展人票证核对，发现可疑人员、违禁物品立即处置。5.大型商业综合体、人员密集场所：营业时段每2小时步巡不少于1次，周末、节假日每1小时步巡不少于1次，督促经营方落实消防通道畅通、监控全覆盖、限流分流措施，每月排查不少于1次安全隐患。6.城乡结合部、城中村：针对侵财犯罪高发特点，每日夜间（20:00-次日6:00）巡逻不少于2次，每半个月开展一次集中清查，重点排查出租屋、黑旅馆、无证经营场所，督促落实流动人口登记管理制度。7.农村地区：乡镇集贸市场赶圩日（集市日）安排全天巡逻，每月开展不少于2次偏远村组、山区林区巡逻，重点开展反诈骗宣传、打击盗抢农畜产品违法犯罪，在村口主要卡口设置治安检查站，对可疑车辆人员进行抽查。六、突发案事件先期处置规程（一）分类处置规范1.暴力恐怖、个人极端暴力犯罪：巡逻警力发现后第一时间向指挥中心报告，明确报告事件地点、作案人数、作案工具、伤亡情况，立即依托就近掩体开展封控拦截，使用单警装备制止犯罪，组织周边群众快速疏散，按照“1分钟到场、3分钟处置、5分钟增援到位”要求落实快反，坚决防止风险扩散。2.群体性事件、聚众滋事：到达现场后第一时间上报现场规模、冲突原因、人员情绪，划定警戒区域，疏散无关人员，开展初期劝导分流，配合后续处置力量维护现场秩序，全程录音录像收集固定证据，对为首滋事人员做好身份核实与管控准备。3.盗窃、抢劫等现行侵财犯罪：发现犯罪后立即开展追缉堵截，第一时间通报指挥中心调度周边路口警力设卡拦截，抓获犯罪嫌疑人后立即带离审查，保护好案发现场，通知刑侦部门到场勘查。4.精神病人肇事肇祸：发现后立即疏散周边群众，报告指挥中心通知属地派出所、家属和医疗卫生机构，在保障自身安全的前提下采取稳妥措施控制肇事人员，必要时使用约束性警械，配合医疗卫生机构送医治疗。5.火灾、洪涝等灾害事故：发现后立即报告消防、应急管理部门，组织周边群众疏散转移，开展初期自救互救，维护现场周边交通秩序，引导救援车辆快速进场，协助排查被困人员。6.群众求助：对群众求助必须当场受理，属于职责范围的立即处置，不属于职责范围的做好登记移交相关部门，对走失老人、儿童立即发布协查通报，组织周边巡逻力量查找，24小时未找到的移交派出所进一步处置。（二）处置后续要求：突发情况处置结束后，巡逻警力必须在24小时内提交处置总结报告，整理执法记录仪音视频资料录入系统归档，对处置中发现的安全隐患跟进整改，实现闭环管理。七、勤务管理与监督考核（一）日常勤务管理1.分级调度：建立三级巡逻调度体系，市级指挥中心负责全市重大活动、跨区域突发情况的巡逻调度；区级指挥中心负责本区域日常巡逻调度、勤务抽查；派出所巡逻中队负责本辖区网格巡逻警力的日常调度，指挥中心每2小时抽查一次巡逻警力在位情况，每日通报在岗率。2.请假调班：巡逻警力不得擅自换班、调班，换班必须提前1天向巡逻中队申请，经批准后方可调整，请假1天以内由中队长批准，1天以上由分管领导批准，擅自换班按旷勤处理。3.隐患闭环管理：巡逻中发现的一般安全隐患要求责任单位当场整改，无法当场整改的录入隐患管控系统，下达整改通知书明确整改期限，到期开展复查，复查不合格的移交相关部门行政处罚，隐患整改闭环率必须达到100%。（二）监督考核与奖惩1.考核指标：①见警率达标率，一级防控核心区要求100%，不达标一次扣2分；②勤务终端定位在线率，要求不低于98%，每低1个百分点扣1分；③隐患整改闭环率，要求100%，每发现一个未闭环隐患扣5分；④盘查信息比对率，要求100%，发现一次未比对扣1分；⑤群众满意度，要求不低于90%，每低1个百分点扣1分；⑥发案控制率，要求巡