2026年街道雨水管网淤积城区内涝处置应急预案

2026年街道雨水管网淤积城区内涝处置应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年街道辖区内因雨水管网淤积引发的城区内涝灾害，规范应急处置流程，快速、有序、高效开展抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市排水条例》；2.《国家防汛抗旱应急预案》《城市内涝防治技术规范》（GB51222-2017）；3.《XX省人民政府关于进一步加强城市内涝防治工作的实施意见》《XX市城区内涝应急预案》；4.《XX街道办事处突发事件总体应急预案》。（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内因雨水管网淤积、排水不畅导致的城区内涝灾害应急处置工作，具体包括：1.街道主次干道、背街小巷雨水管网淤积引发的积水内涝；2.低洼地段（如老旧小区、地下车库、下沉式广场等）因排水能力不足造成的内涝；3.雨水口堵塞、管道坍塌等引发的局部区域积水；4.内涝次生灾害（如漏电、交通中断、房屋倒塌等）的应急处置。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先转移受威胁群众，科学开展抢险救援。2.预防为主，防治结合：加强日常管网清淤和隐患排查，强化预警预报，从源头上减少内涝风险。3.统一领导，分级负责：在街道应急指挥部统一领导下，各社区、部门分工协作，落实“属地管理、分级负责”责任。4.快速响应，协同联动：建立“街道-社区-部门-群众”联动机制，整合应急资源，确保应急处置高效有序。5.科学处置，专业应对：依靠专业技术力量，采用合理清淤、排水措施，避免次生灾害发生。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立XX街道雨水管网淤积城区内涝应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构。总指挥：街道办事处主任副总指挥：分管城建、应急工作的副主任成员单位：街道城管办、水务站、应急办、派出所、社区卫生服务中心、各社区居委会、供电所、供水公司、通讯公司等。指挥部下设办公室在街道应急办，负责日常协调、信息汇总、预案修订等工作，办公室主任由应急办主任兼任。（二）成员单位职责1.城管办：牵头负责雨水管网日常清淤维护（每年汛前完成2次全面清淤，雨中加密巡查）；组织抢修排水设施（雨水口、检查井、管道等）；设置积水警示标志，协调交通部门疏导积区域交通。2.水务站：负责辖区水文监测（积水点水位、降雨量数据）；对接区水务局，协调排水泵车等大型设备支援；指导排水管网改造工程。3.应急办：统筹应急物资储备（抽水泵、沙袋、救生衣等）；组织应急救援队伍（街道应急分队、社区志愿者）；协调区应急局调拨救灾物资；负责灾情信息统计上报。4.派出所：维护积水区域及周边治安秩序；设置交通管制，引导车辆绕行；协助群众转移，保障救援通道畅通。5.社区卫生服务中心：负责受伤群众医疗救治和卫生防疫；灾后开展环境消杀，预防传染病发生。6.各社区居委会：负责本区域内内涝隐患排查（建立“一隐患一档案”）；及时上报积水、人员被困等信息；组织居民开展自救互救，协助转移受威胁群众。7.供电所、供水公司、通讯公司：保障应急期间电力、通讯、供水畅通；对积水区域采取断电、断水措施，确保安全；灾后快速抢修受损设施。三、预防与预警（一）日常预防1.管网清淤维护：城管办每年3月、6月组织开展雨水管网全面清淤，重点清理主次干道雨水口、连接管及支管，确保排水畅通；建立“管网清淤台账”，记录清淤时间、长度、淤积量及责任人，实行“谁清淤、谁负责”。对清淤中发现的老旧、破损管道，及时上报区水务局纳入改造计划。2.隐患排查整治：每年汛前（4-5月），组织各社区、部门对辖区低洼地段（如XX小区、XX路地下车库）、老旧管网（XX街、XX巷）开展拉网式排查，建立《内涝隐患点清单》，明确隐患位置、类型（如雨水口堵塞、管网管径过小）、责任单位及整改时限。对排查出的隐患，实行“销号管理”，整改完成后由城管办、水务站联合验收。3.物资队伍建设：应急办储备抽水泵（功率≥50kw）5台、应急照明灯50个、救生衣100件、沙袋2000袋、铁锹100把等物资，存放于街道应急仓库（地址：XX路XX号），每季度检查一次物资数量和性能，确保随时可用。组建30人街道应急分队（由街道工作人员、物业保安、志愿者组成），每季度开展1次清淤排水、人员转移等技能培训，提升应急处置能力。4.宣传引导：通过社区公告栏、微信公众号、居民群等渠道，宣传内涝避险知识（如“遇积水不强行通过、切断电源、及时报警”）；在易涝点设置警示标识（如“积水深，请勿入”“小心触电”），标注绕行路线；每年汛前组织1次内涝避险知识讲座，提高居民自救互救能力。（二）预警分级与发布根据降雨量、积水深度、影响范围等因素，将内涝预警分为四级：1.Ⅳ级（一般）蓝色预警：降雨量达50mm以上，或积水深度＜10cm，影响局部路段，需加强管网巡查。2.Ⅲ级（较重）黄色预警：降雨量达100mm以上，或积水深度10-30cm，影响居民出行，需提前准备排水设备。3.Ⅱ级（严重）橙色预警：降雨量达150mm以上，或积水深度30-50cm，部分小区、地下车库进水，需组织人员转移。4.Ⅰ级（特别严重）红色预警：降雨量≥200mm，或积水深度＞50cm，大面积区域进水，人员受困风险高，需全面启动应急响应。预警发布流程：区气象局发布暴雨预警后，街道指挥部办公室根据实时降雨数据和积水监测点（XX路与XX交叉口、XX小区门口等）水位信息，分析研判预警级别，提出预警建议；总指挥批准后，通过“XX街道应急指挥平台”、社区微信群、广播、短信等渠道向公众发布预警信息，内容包括预警级别、降雨时段、易涝点位置、避险提示及联系方式，确保信息传递全覆盖。（三）预警响应1.蓝色预警响应：城管办、水务站安排人员加强对雨水口、排水管道的巡查，每2小时巡查一次，及时清理堵塞物；社区工作人员在易涝点值守，提醒居民注意出行安全，避免靠近雨水口。2.黄色预警响应：应急办通知应急分队全员到岗，检查抽水泵、沙袋等物资设备，确保状态良好；城管办在易涝点（如XX小区地下车库入口）提前设置挡水板，堆放沙袋，防止积水倒灌；社区通过微信群提醒居民将车辆移至高处，一楼居民提前转移贵重物品。3.橙色预警响应：指挥部副总指挥到街道应急办指挥，城管办启动抽水泵对积水点强排，优先保障小区地下车库、主干道排水；社区组织工作人员挨家挨户通知低洼楼栋居民（一楼住户、地下车库车主），转移至社区活动中心、学校等安全区域，安置点配备饮用水、食品、被褥等物资，安排专人值守。4.红色预警响应：总指挥到积水现场指挥，立即请求区防汛指挥部支援大型排水泵车（流量≥500m³/h）、冲锋舟；派出所对积水区域实施交通管制，设置警戒线，禁止车辆和人员进入；应急分队携带救生装备开展搜救，重点排查地下室、车库等易被困区域；社区卫生服务中心派出医疗救护车现场待命，对受伤人员及时救治。四、应急响应（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级，启动条件与预警级别一致：1.Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任（应急办主任）启动，协调城管办、水务站开展处置，重点关注局部积水疏通。2.Ⅲ级响应：由副总指挥启动，通知各成员单位到岗，社区启动居民转移准备，确保排水设备正常运行。3.Ⅱ级响应：由总指挥启动，请求区级部门支援，开展人员转移和积水强排，保障重点区域安全。4.Ⅰ级响应：由总指挥报请区防汛指挥部启动，街道配合区级部门开展抢险救援，优先保障人员生命安全。（二）响应启动1.Ⅳ级响应启动后，指挥部办公室通知城管办、水务站加强巡查，每1小时上报一次积水情况；2.Ⅲ级响应启动后，各成员单位按照职责分工开展工作，应急办每30分钟汇总一次灾情信息；3.Ⅱ级响应启动后，总指挥召开紧急会议，部署抢险救援任务，社区立即组织居民转移；4.Ⅰ级响应启动后，街道所有应急力量投入救援，区消防救援支队、区水务局等专业队伍到场协同处置。（三）处置措施1.信息报送：社区发现积水后，10分钟内通过电话、微信群上报街道指挥部办公室（电话：XXX-XXXXXXX），内容包括积水位置、深度、影响范围、被困人数等；指挥部办公室接到信息后，立即核实并上报区应急局、区水务局，后续每30分钟更新一次灾情，确保信息准确及时。2.现场处置：-管网疏通：城管办组织应急分队携带铁锹、高压水枪赶赴现场，优先清理堵塞雨水口的淤泥、垃圾，若管道坍塌，立即联系专业管道修复公司（XX市政工程公司）到场处置，确保排水畅通；-积水强排：水务站根据积水情况调配合适功率的抽水泵，积水深度＜30cm时使用50kw抽水泵，≥30cm时调派100kw抽水泵，优先抽排小区地下车库、主干道积水，确保排水速度大于降雨强度；-人员转移：社区工作人员佩戴“应急工作”标识，挨家挨户通知受威胁群众，对老弱病残孕等特殊群体，安排专人护送至安置点；安置点设置临时医疗点、物资发放点，提供食品、饮用水、药品、被褥等基本生活保障，安排2名工作人员24小时值守；-秩序维护：派出所民警在积水区域周边设置警戒线，禁止无关人员进入，防止触电、溺水事故；对积水路段实施交通管制，引导车辆绕行XX路、XX大道等畅通道路，保障救援车辆通行；-应急供电：供电所接到通知后，立即对积水区域采取断电措施，使用绝缘杆操作，确保安全；待积水消退后，组织专业人员检查线路，确认无安全隐患后恢复供电。3.联动处置：当积水深度超过50cm或出现人员被困时，指挥部立即请求区消防救援支队调派冲锋舟救援；区水务局大型排水设备到达后，由水务站统一调度，优先处置核心区域（如XX商业广场、XX医院）积水；必要时，请求区武装部协调民兵力量参与抢险。4.信息发布：通过街道微信公众号、社区广播实时发布积水处置进展（如“XX小区积水已消退，居民可返回”）、交通管制信息（如“XX路积水严重，请绕行”）、安置点位置（如“XX社区活动中心开放安置”），安排专人解答群众疑问，避免谣言传播。（四）响应终止当降雨停止、积水消退至10cm以下，主要道路恢复通行，无人员被困时，由指挥部总指挥宣布终止应急响应，并向各成员单位下达解除指令；应急办通知各社区做好灾后统计工作，逐步恢复正常生产生活秩序。五、后期处置（一）灾情评估应急响应终止后，指挥部办公室组织城管办、水务站、应急办、社区等部门开展灾情评估，3日内形成《XX街道内涝灾害评估报告》，内容包括：1.人员伤亡情况：统计伤亡人数、受伤原因（如溺水、触电）、救治措施及结果；2.财产损失情况：统计房屋进水、车辆受损、公共设施（道路、管网）等直接经济损失；3.应急处置效果：分析管网清淤效率、排水时间、群众转移速度等，评估措施是否有效；4.存在问题：总结预警响应、物资调配、队伍协作中存在的问题（如XX社区预警信息传递不及时、抽水泵数量不足）。（二）恢复重建1.设施修复：城管办牵头制定《设施修复方案》，优先修复受损的雨水管网、检查井、道路等设施，主次干道修复工作在7日内完成，背街小巷在15日内完成；对老旧管网（XX街、XX巷），纳入区水务局管网改造计划，2026年汛前完成升级。2.环境消杀：社区卫生服务中心组织专业消杀队伍，对积水区域、居民楼地下室、安置点开展全面消杀，使用含氯消毒剂（84消毒液）按1:100比例稀释，重点消毒门把手、地面、卫生间等部位，每日消杀1次，连续消杀3日，预防传染病传播。3.群众帮扶：街道成立灾后帮扶小组，对受灾居民（房屋进水、车辆受损）开展走访慰问，登记受灾情况，协助申请临时救助（每户最高2000元）；对受灾严重家庭（房屋倒塌、重大财产损失），协调区民政局纳入低保救助范围；对受灾企业（如XX超市、XX工厂），协助联系保险公司理赔，尽快恢复经营。（三）总结评估指挥部办公室组织各成员单位召开应急处置总结会，通报灾情评估报告，分析预案执行中存在的问题（如预警信息发布渠道单一、应急队员技能不足），提出改进措施（如增加预警短信发送频次、开展专项技能培训），修订完善预案，形成《应急处置总结报告》上报街道办事处。六、保障措施（一）队伍保障建立“专业队伍+志愿者队伍+社会力量”应急体系：1.专业队伍：街道应急分队（30人，由街道工作人员、物业保安组成）、区水务局排水专业队（20人，负责管网抢修）、区消防救援支队（专职救援力量，负责人员搜救）；2.志愿者队伍：社区党员（50人）、辖区企业员工（30人）、大学生志愿者（20人），每季度开展1次应急演练，协助开展人员转移、物资搬运等工作；3.社会力量：与XX市政工程公司、XX救援队签订《应急合作协议》，确保紧急情况下专业救援力量及时到位。（二）物资保障建立“街道-社区”二级物资储备体系，明确物资种类、数量、存放位置及责任人：1.街道储备：抽水泵（50kw）5台、救生衣100件、沙袋2000袋、应急照明灯50个、帐篷20顶、发电机2台、饮用水500箱、方便食品300箱，存放于街道应急仓库（XX路XX号），由应急办专人管理，每季度检查一次；2.社区储备：沙袋500袋、铁锹20把、手电筒50个、急救包10个、救生圈20个，存放于各社区居委会，由社区主任负责管理，确保“15分钟到达现场”。（三）资金保障街道财政每年安排50万元内涝应急专项资金，用于管网清淤、物资采购、设备租赁、人员培训等；设立“灾害救助基金”（初始资金20万元），接受社会捐赠，对受灾群众给予临时救助；与XX银行、XX信用社合作，建立应急贷款绿色通道，为受灾企业和居民提供低息贷款，帮助恢复生产生活。（四）通讯保障街道应急办配备应急通讯设备：对讲机20部（通讯距离≥5公里）、卫星电话2部（确保无信号时通讯畅通），与各通讯公司（移动、联通、电信）签订《应急通讯保障协议》，暴雨期间优先保障应急通讯信号，确保指挥部与现场、各成员单位通讯畅通。（五）交通保障派出所制定《内涝区域交通疏导方案》，明确积水点绕行路线（如XX路积水，车辆绕行XX大道）、救援通道（XX路为应急通道，禁止社会车辆占用）；与区交通局协调，预留2辆应急大巴车（核载50人）用于人员转移，确保30分钟内到达指定地点。（六）医疗保障社区卫生服务中心组建5人医疗救护队，配备急救包、担架、氧气袋等设备，与区人民医院签订《医疗救援合作协议》，建立“绿色通道”，确保受伤群众30分钟内得到救治；安置点设置临时医疗点，配备常用药品（感冒药、止泻药、消毒液等），安排1名医生、2名护士24小时值守，处理常见病、多发病及外伤。七、培训与演练（一）培训1.培训对象：街道应急分队成员、社区工作者、志愿者、物业管理人员、辖区企业安全负责人；2.培训内容：雨水管网清淤技术（高压水枪操作、淤泥清理方法）、抽水泵安装与使用（50kw、100kw抽水泵操作流程）、人员转移技巧（老弱病残孕转移注