2026年乡村露天戏台人流踩踏风险防范应急预案

2026年乡村露天戏台人流踩踏风险防范应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范2026年乡村露天戏台活动期间因人流聚集引发的踩踏事故，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障群众生命财产安全，维护活动秩序和社会稳定，结合乡村露天戏台活动特点（如场地条件有限、人流结构复杂、应急资源薄弱等），特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《乡村群众性活动安全管理规范》（GB/T38315-2019）《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，以及国家、省、市关于加强基层安全管理的相关文件要求，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于2026年乡村露天戏台活动（包括庙会、节日庆典、文艺演出、民俗展演、乡村大舞台等）筹备、举办及撤场全过程中，因人流密集、通道堵塞、秩序混乱、突发情况等引发的踩踏风险防范及应急处置。活动主办方、承办方、协办方及参与群众均应遵守本预案要求。（四）工作原则1.预防为主，防患未然：以风险评估为核心，强化源头管控和日常巡查，提前消除场地、人流、管理等各类风险隐患，做到早发现、早报告、早处置。2.以人为本，生命至上：始终将保障群众生命安全放在首位，优先组织疏散逃生和医疗救治，避免次生事故发生，最大限度减少人员伤亡。3.统一指挥，分级负责：建立乡镇、村、活动主办方三级应急指挥体系，明确各部门、各岗位职责，确保指令畅通、责任到人。4.快速反应，协同联动：整合公安、医疗、消防、村委、志愿者等应急力量，建立跨部门协同机制，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置。5.依法规范，科学处置：遵循法律法规要求，采用科学方法应对突发事件，避免处置不当引发新的风险。二、组织体系及职责（一）应急指挥部成立“乡村露天戏台活动应急指挥部”（以下简称指挥部），由乡镇政府主要领导任总指挥，分管政法、文化、应急工作的领导任副总指挥，成员包括：乡镇派出所所长、卫生院院长、文化站站长、应急管理办公室主任、村委会主任及活动主办方负责人。指挥部主要职责：1.统筹部署活动期间人流踩踏风险防范工作，研究制定应急处置方案；2.启动、升级或终止应急预案，指挥协调各工作组开展应急处置；3.协调公安、医疗、消防、交通等部门资源，解决应急处置中的重大问题；4.向县级政府、应急管理、公安等部门上报事件情况，接受上级指导；5.组织事故调查、善后处置及总结评估工作。（二）指挥部办公室指挥部下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，由应急管理办公室主任兼任主任，成员包括文化站、派出所、卫生院及村委会工作人员。办公室主要职责：1.负责应急预案的制定、修订和解释工作，组织培训、演练；2.收集、分析活动人流数据、气象信息及风险隐患，发布预警信息；3.协调各工作组落实日常防范措施，监督检查工作开展情况；4.接收、汇总突发事件信息，及时向指挥部报告并提出处置建议；5.负责应急物资、装备的登记、管理和调配；6.完成指挥部交办的其他工作。（三）现场处置工作组根据应急处置需要，设立6个专项工作组，由指挥部统一调度：1.疏散引导组组成：由村委会干部、党员志愿者、活动主办方安保人员组成（每组不少于5人），每组配备扩音器1个、荧光背心2件。职责：-活动前1小时到达现场，在戏台周边、通道、出口等关键节点设置引导岗，张贴疏散路线图；-活动期间通过扩音器提醒观众“请勿拥挤”“注意脚下”“往出口方向有序移动”；-发现人流拥堵时，立即引导人群分流至缓冲区或应急出口，防止逆流、推挤；-协助老弱病残孕等特殊人员优先疏散，确保其安全撤离。2.秩序维护组组成：由乡镇派出所民警、交警中队民警、村治安巡逻队员组成（不少于10人），配备警棍、对讲机、警戒带。职责：-负责活动出入口、主干道、停车场的秩序管控，禁止车辆进入人流密集区；-实行分时段限流管理，在入口处核查“活动入场券”或“手环”，超员时暂停入场并引导分流；-对现场滋事、斗殴等行为及时制止，依法处置；-紧急情况下开辟应急通道，确保消防车、救护车通行。3.医疗救护组组成：由乡镇卫生院医生、护士、村医组成（不少于6人），配备急救箱（含止血带、消毒棉、创可贴、止痛药、AED除颤仪）、担架2副。职责：-在活动现场设置“医疗救护点”（远离戏台、通风良好），配备急救药品和设备；-活动期间安排2名医护人员在人流密集区巡查，发现受伤人员立即救治；-对重伤员（如骨折、大出血、窒息）进行初步处理后，拨打120转运至县级医院；-建立“伤员救治台账”，记录伤员信息、救治措施及转运情况。4.后勤保障组组成：由活动主办方、村委会后勤人员组成（不少于8人），配备应急照明灯、雨棚、矿泉水、折叠椅、对讲机。职责：-提前检查活动场地供电、供水设施，确保照明、广播系统正常运行；-在疏散路线沿途设置“临时饮水点”，提供免费饮用水；-遇恶劣天气（如暴雨、大风）时，迅速搭建雨棚，引导观众避雨；-负责应急物资的运输、发放，保障工作人员和疏散人员的饮食、饮水需求。5.信息发布组组成：由乡镇宣传办、文化站工作人员组成（不少于4人），配备村广播设备、智能手机、宣传海报。职责：-活动前3天通过村广播、微信群、公告栏发布活动时间、地点、安全须知及疏散路线；-活动期间每30分钟通过广播更新人流密度、天气情况及注意事项；-突发事件时，第一时间通过广播、微信群发布“紧急疏散指令”“安全提示”，避免谣言传播；-接受媒体采访，统一发布事件信息，回应社会关切。6.事故调查组组成：由乡镇应急管理办公室、派出所、村委会工作人员组成（不少于5人），配备执法记录仪、相机、笔记本。职责：-事件发生后立即保护现场，拍照、录像留存证据，疏散无关人员；-调查事件原因（如场地缺陷、管理漏洞、人为因素等），收集证人证言；-评估事故损失，形成《踩踏事故调查报告》，提出整改建议和处理意见；-配合公安部门依法处理相关责任人。三、风险识别与分级（一）风险识别结合乡村露天戏台活动特点，全面识别以下风险点：1.场地风险-通道狭窄：戏台周边主通道宽度＜1.5米，或被农具、杂物、车辆占用；-应急出口不足：场地出口数量＜4个（每1000人不少于2个），或出口被锁闭、遮挡；-地面隐患：雨后地面湿滑、夜间照明不足（光照度＜50lux），或有坑洼、障碍物；-戏台安全：戏台高度＞1.2米无防护栏，或舞台板松动、边缘无警示标识。2.人流风险-密度过高：活动高峰时段人流密度＞5人/㎡（临界值），导致拥挤、挤压；-集中聚集：开场前、散场后人员集中涌入或涌出，形成“人流潮汐”；-特殊群体：老人、儿童、孕妇占比高（＞30%），行动迟缓，易发生摔倒、踩踏；-情绪激动：演出精彩时观众向前拥挤，或发生冲突引发恐慌性奔跑。3.管理风险-人员不足：安保人员＜2人/1000人，或工作人员未经过培训；-限流失效：未实行分时段入场、实名制管理，或超员入场未及时管控；-演练缺失：未组织过疏散演练，工作人员不熟悉应急流程；-应急物资：急救箱、扩音器、应急照明等物资配备不足或失效。4.外部风险-恶劣天气：突发暴雨、大风、雷电，导致地面湿滑、观众慌乱；-交通拥堵：周边道路狭窄，车辆无法通行，影响人员疏散和救援；-突发疾病：观众突发心脏病、癫痫等疾病，引发人群围观、拥堵；-外部干扰：周边施工、鞭炮声等异常情况，导致观众受惊逃跑。（二）风险分级根据事故可能造成的伤亡程度、影响范围及紧急程度，将踩踏风险分为三级：1.一般风险（Ⅲ级）-判断标准：人流密度3-5人/㎡，局部出现拥堵，无人员伤亡或仅有1-2人轻微擦伤；-影响范围：局限于活动局部区域，可由现场工作组自行处置。2.较大风险（Ⅱ级）-判断标准：人流密度＞5人/㎡，出现挤压、踩踏迹象，1-5人受伤（含1-2人重伤）；-影响范围：活动区域出现秩序混乱，需县级部门支援。3.重大风险（Ⅰ级）-判断标准：发生踩踏事故，5人以上伤亡或社会影响恶劣（如引发群体性事件）；-影响范围：超出乡镇处置能力，需市级及以上部门支援。四、预防与预警（一）预防措施1.场地准备-活动前3天，由文化站、应急管理办公室联合村委会对戏台场地进行全面排查：-确保主通道宽度≥1.5米，清除通道内农具、杂物、车辆等障碍物；-设置≥4个应急出口，出口宽度≥1.5米，张贴“应急出口”标识（夜间配备发光标识）；-地面铺设防滑垫，夜间增加照明设备（每50米1盏路灯，光照度≥100lux）；-戏台周边设置1.2米高防护栏，舞台边缘粘贴“小心地滑”“禁止攀爬”警示标识。-在戏台前10米设置“人流缓冲区”（用隔离带划分），戏台两侧各设置5米“分流引导区”，避免人群直接聚集在戏台下方。2.人流管控-实行“分时段+实名制”入场：通过村微信群、公告栏公布活动时段（如上午9:00-11:00、14:00-16:00），每个时段限流500人；-入口处发放“活动手环”（标注时段、编号），老人、儿童需登记家属联系方式；-高峰时段（开场前30分钟、散场前1小时）增派安保人员，在入口处核查“手环”，超员时暂停入场并引导至相邻时段或分流至其他区域。3.宣传引导-活动前3天，通过村广播（每日早、晚各1次）、微信群（每日推送3次）、海报（张贴在村口、超市等人员密集处）宣传“安全须知”：-告知活动时间、地点、疏散路线（标注出口位置）；-提醒观众“禁止推挤、插队”“照看好老人儿童”“禁止携带易燃易爆物品”；-建议村民错峰参与，避免高峰时段到场。-现场设置“安全咨询台”（配备2名工作人员），解答人流管控、疏散路线等问题，发放《安全手册》。4.物资准备-配备应急物资：扩音器（10个，备用电池20节）、应急照明灯（20盏，备用电池30节）、急救箱（5个，每箱含止血带、消毒棉、创可贴、止痛药、AED除颤仪各2套）、警戒带（50卷）、防滑垫（30块）、矿泉水（100箱，每瓶500ml）、雨棚（10顶，每顶面积10㎡）、对讲机（15部，备用电池30节）；-物资由后勤保障组统一管理，活动前1天清点检查，确保完好；活动结束后回收、登记、补充。（二）预警机制1.预警信息来源-现场巡查报告：疏散引导组、秩序维护组通过对讲机报告人流密度、拥堵情况；-技术监测：通过活动场地监控摄像头（安装4个，覆盖戏台、出口、通道）实时监测人流动态；-气象预警：县气象局发布的暴雨、大风、雷电等恶劣天气预警；-群众举报：观众通过“安全咨询台”或微信群报告突发情况（如有人晕倒、冲突）。2.预警分级及发布-蓝色预警（Ⅲ级）：-触发条件：人流密度3-5人/㎡，局部出现拥堵；-发布流程：由指挥部办公室根据巡查报告或监控数据判断，经办公室主任签字后，通过村广播（“请注意，当前人流较大，请观众有序移动，避免拥挤”）、微信群（文字+图片）发布；-响应措施：疏散引导组加强人流疏导，打开所有应急出口；秩序维护组在拥堵路段实行单向通行；信息组每15分钟更新一次人流数据。-黄色预警（Ⅱ级）：-触发条件：人流密度＞5人/㎡，出现挤压、踩踏迹象（如有人摔倒、呼救）；-发布流程：由指挥部办公室报告副总指挥，经副总指挥签字后，通过村广播（“紧急通知，前方拥堵，请立即向后退，往XX出口疏散”）、短信（向观众手机发送）发布；-响应措施：启动限流措施，暂停新人员入场；医疗救护组在出口处设置急救点，待命；后勤保障组准备雨棚、饮用水，安置分流人员。-橙色预警（Ⅰ级）：-触发条件：发生踩踏事故，有人伤亡；-发布流程：由指挥部办公室报告总指挥，经总指挥签字并上报县级指挥部后，通过村广播（“停止活动！立即紧急撤离！请往村口广场疏散”）、高音喇叭（现场循环播放）发布；-响应措施：立即终止活动，秩序维护组使用警械隔离危险区域，引导人群有序撤离；医疗组全力救治伤员，拨打120请求支援；事故调查组保护现场，配合公安调查。五、应急响应（一）响应分级启动1.Ⅲ级响应：由指挥部办公室主任启动，现场处置工作组立即开展处置，每30分钟向指挥部办公室报告一次情况（内容包括：人流密度、拥堵位置、处置措施、有无新增风险）。2.Ⅱ级响应：由副总指挥启动，县级公安、医疗部门增援（派出所增派10名民警，卫生院增派2辆救护车），指挥部每15分钟召开一次调度会（通过视频或现场会议），协调处置工作。3.Ⅰ级响应：由总指挥立即上报县级指挥部，请求市级消防、医疗支援（市消防支队增派2辆消防车，市医院增派1支医疗专家组），总指挥一线指挥处置，县级领导到场指导。（二）现场处置流程1.事件报告-工作人员发现踩踏迹象或人员受伤后，立即通过对讲机向指挥部办公室报告（报告要素：事发时间、地点、伤亡人数、现场情况、已采取措施）；-指挥部办公室接到报告后，5分钟内通知各工作组，10分钟内上报乡镇政府及县级应急管理办公室（电话：XXX-XXXXXXX）；-若发生重大事故（Ⅰ级响应），同步上报县级公安局（110）、卫健委（120）。2.人员疏散-疏散引导组使用扩音器喊话：“前方拥堵，请立即停止前进！向后退！往XX出口方向走！”引导人群沿分流路线撤离，禁止推挤、逆流；-秩序维护组在拥堵区域外围设置警戒线，禁止无关人员进入，确保应急通道（宽度≥2米）畅通；-后勤保障组在疏散路线沿途（村口、广场）设置“临时安置点”，配备座椅、饮用水、急救箱，安排专人登记疏散人员信息，安抚群众情绪；-对被困人员（如被挤在人群中、摔倒），由疏散引导组和秩序维护组合力救出，转移至安置点。3.医疗救护-医疗救护组在“临时安置点”设立急救区，划分“重伤区”“轻伤区”，对伤员进行分类：-重伤员（意识丧失、大出血、骨折）：立即进行心肺复苏（CPR）、止血包扎，使用担架转运至救护车，同时告知医院伤员情况；-轻伤员（擦伤、扭伤、惊吓）：进行消毒、包扎，发放“伤员卡”（含姓名、联系方式、伤情），安排家属陪同就医；-若伤亡人数超过5人，请求县级医院派出医疗专家组，现场指导救治；-建立“伤亡人员台账”，记录伤员信息、救治措施、转运医院及家属联系方式，及时上报指挥部。4.秩序维护-公安派出所对现场进行全方位管控，禁止车辆进入疏散区域，禁止无关人员围观；-对趁乱抢劫、造谣传谣等违法行为，立即依法拘留，并通过村广播通报处理结果；-信息组通过村广播、微信群实时发布事件处置进展（如“受伤人员已得到救治”“请家属到村口广场认领”），避免群众恐慌。（三）应急终止1.Ⅲ级响应终止：人流恢复正常（密度＜3人/㎡），拥堵消除，无新增伤亡，由指挥部办公室主任宣布终止响应，并向总指挥报告。2.Ⅱ级响应终止：受伤人员全部转运，现场秩序恢复，无次生事故隐患，由副总报请总指挥同意后终止响应，并向县级指挥部报告。3.Ⅰ级响应终止：受伤人员全部得到救治，现场清理完毕，社会秩序稳定，由总指挥报请县级指挥部同意后终止响应，并向县政府提交《应急处置总结报告》。六、后期处置（一）伤员救治与善后1.乡镇卫生院牵头建立“伤员跟踪台账”，对重伤员每周随访1次，了解康复情况；2.民政部门对困难家庭（如低保户、特困人员）发放临时救助金（每人不超过2000元），村委会协助解决医疗费用报销问题；3.对伤亡人员家属，由村委会安排专人对接，提供心理疏导（联系县心理咨询中心），协助处理后事，避免引发矛盾纠纷。（二）事故调查与总结1.事故调查组在应急终止后24小时内开展调查，查明事故原因（如场地出口被占用、安保人员不足、观众推挤等），形成《踩踏事故调查报告》，上报乡镇政府及县级应急管理办公室；2.指挥部召开“事件总结会”，分析问题（如预警不及时、处置流程不规范），提出整改措施（如拓宽通道、增加安保人员、完善预警系统），3日内修订完善应急预案；3.对事故责任人（如活动主办方未限流、安保人员脱岗），由乡镇纪委依法依规处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。（三）恢复秩序与宣传引导1.村委会组织清理活动现场，拆除临时设施（如戏台、雨棚），恢复场地原状；2.后勤保障组回收应急物资，补充消耗品（如急救药品、矿泉水），确保下次活动使用；3.通过村广播、微信群宣传事件处置结果及安全知识（如“遇到拥挤时如何保护自己”“如何帮助他人疏散”），提高村民风险防范意识；4.对活动中表现突出的单位和个人（如及时疏散群众的志愿者、救治伤员的医生），由乡镇政府予以表彰奖励。七、保障措施（一）组织保障1.乡镇政府将戏台活动安全纳入年度安全生产考核，明确各村、各部门责任（如村委会负责场地排查，派出所负责秩序维护）；2.活动前1周召开“筹备会”，由总指挥部署防范工作，签订《安全责任书》（明确主办方、协办方、村委责任）；3.建立“领导带班”制度（活动期间乡镇主要领导24小时在岗），确保应急处置及时。（二）物资保障1.建立“应急物资储备清单”，由后勤保障组专人管理，每季度检查一次（确保药品、电池、雨棚等在有效期内）；2.与乡镇超市、卫生院签订“物资征用协议”（如紧急情况下征用矿泉水、急救药品），确保物资充足；3.储备应急资金5万元（由乡镇财政预算），用于物资采购、医疗救助、善后处置。（三）队伍保障1.招募“村民志愿者”20-30名（优先选择退伍军人、青壮年、党员），提前培训疏散引导、急救知识（每年培训2次）；2.与辖区派出所、消防队建立“联动机制”（签订《支援协议》），明确响应时间（派出所10分钟到达，消防队15分钟到达）及支援路线；3.建立“专家库”（邀请县应急管理、医疗、消防专家），提供技术咨询和指导。（四）通信保障1.为各工作组配备对讲机（10部），确保活动期间信号畅通（覆盖戏台、出口、安置点）；2.准备应急发电机（2台，功率5kW），防止停电导致广播、照明中断；3.建立“应急通讯群”（包含指挥部、各工作