2026年节能产品推广应用方案

2026年节能产品推广应用方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面落实党的二十大关于双碳工作的部署要求，衔接《“十四五”节能减排综合工作方案》收官目标，锚定2030年前碳达峰核心任务，以提升终端用能效率为核心，充分发挥政府引导作用与市场主体作用，加快先进适用节能产品研发、生产、推广和应用全链条贯通，持续降低各领域用能成本，助力经济社会绿色低碳高质量发展。（二）基本原则坚持政府引导、市场主导。强化财政、税收、金融政策激励约束，完善能效标准、标识、认证制度体系，充分激发生产企业升级供给、用能主体主动采购的内生动力，构建市场化推广长效机制。坚持重点突破、全面覆盖。聚焦工业、建筑、交通等重点用能领域，率先推广技术成熟、减碳效益突出的节能产品，逐步向公共机构、城乡居民消费领域延伸，实现全领域、全场景覆盖。坚持创新驱动、普惠共享。加快节能核心技术攻关与成果转化，持续降低节能产品生产成本与市场售价，加大对农村地区、低收入群体的补贴力度，确保节能产品推广红利惠及全体群众。（三）总体目标2026年全年，全国终端用能领域节能产品普及率较2025年提升15个百分点以上，通过节能产品推广实现节能量不少于1800万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放不少于4500万吨，带动节能产业产值增长12%以上。分领域具体目标为：——工业领域：规模以上工业企业新增重点用能设备中节能产品占比达到75%，其中高效电动机新增占比不低于85%，1级能效工业锅炉新增占比不低于70%，重点高耗能行业余热余压利用率提升至90%以上，年淘汰低效用能设备容量不少于120万千瓦。——建筑领域：城镇新建民用建筑中75%节能标准项目占比不低于80%，被动式超低能耗建筑占比达到10%，节能门窗、光伏建筑一体化（BIPV）产品普及率分别达到45%、22%，全年完成1.2亿平方米既有居住建筑节能改造，改造后建筑能效提升30%以上，新增可再生能源建筑应用面积不少于2.5亿平方米。——交通领域：新能源汽车占新车销量比例达到60%，其中新能源公交、城市物流配送车新增占比分别达到92%、80%，干线公路LED照明普及率达到95%以上，主要港口泊位岸电覆盖率达到90%，机场廊桥地面电源使用率达到98%以上。——公共机构领域：节能产品采购占同类产品采购总金额比例达到98%以上，全部采购产品均符合能效1级标准，全年完成3000家公共机构节能改造，单位建筑面积能耗较2025年下降2.5%以上。——城乡居民消费领域：居民家庭能效1级家电保有量占比较2025年提升12个百分点，LED照明普及率达到95%以上，农村地区清洁取暖节能产品普及率达到60%以上。二、重点领域推广任务（一）工业领域节能产品推广1.高效通用用能设备推广。重点推广YE5、YE6系列超高效三相异步电动机、永磁同步电动机、高压变频调速装置、永磁耦合调速器等产品，要求2026年规模以上工业企业新增电动机全部符合能效2级及以上标准，能效1级产品占比不低于85%。推广超低氮高效燃气锅炉、蓄热式加热炉、富氧燃烧窑炉等产品，严格淘汰能效低于3级的工业锅炉、窑炉，年淘汰落后锅炉容量不少于5万蒸吨。2.余能回收利用设备推广。针对钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业，重点推广低温余热发电装置、蒸汽余压回收透平、高炉煤气余压发电装置、烟气余热回收换热器等产品，2026年力争实现高耗能行业规模以上企业余能回收利用设备全覆盖，余热余压利用率较2025年提升3个百分点。3.数据中心节能产品推广。新建大型、超大型数据中心全面推广液冷服务器、高效UPS电源、自然冷源空调系统、智能温控系统等节能产品，要求新建数据中心电能使用效率（PUE）不高于1.25；推动既有数据中心节能改造，改造后PUE不高于1.3，2026年完成150个以上存量大型数据中心节能改造任务。（二）建筑领域节能产品推广1.新建建筑节能产品应用。城镇新建民用建筑全面推广传热系数≤1.2W/(㎡·K)的被动式节能门窗、真空绝热保温板、相变储能建材、高效遮阳系统等产品，要求2026年所有新建住宅项目强制采用气密性等级不低于8级的节能门窗，超低能耗建筑、近零能耗建筑项目占新建建筑比例达到10%。2.既有建筑改造节能产品应用。在城镇老旧小区改造、北方地区清洁取暖改造中，重点推广外墙保温一体化板、高效散热采暖末端、智能温控装置、节能型通风设备等产品，改造后建筑采暖能耗降低30%以上。针对大型公共建筑，推广能耗在线监测终端、智能照明系统、高效空调机组，2026年公共建筑能耗监测覆盖率达到85%以上。3.可再生能源建筑一体化产品推广。重点推广光伏建筑一体化（BIPV）组件、太阳能光热一体化系统、中深层地源热泵机组、空气源热泵采暖设备等产品，要求政府投资新建公共建筑、保障性住房项目全部配套安装可再生能源利用系统，2026年新增可再生能源建筑应用项目中BIPV占比不低于30%。（三）交通领域节能产品推广1.新能源载运工具推广。公共领域全面推广纯电动、氢燃料电池公交车、通勤车，新增及更新公交车辆中新能源占比达到100%，新能源出租车占比达到75%；物流领域重点推广换电重卡、纯电动城市配送车，要求中心城区新增物流配送车辆全部为新能源车型；私人消费领域加大纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车推广力度，2026年私人新能源乘用车新车销量占比达到65%。2.交通基础设施节能产品推广。高速公路、干线公路、城市道路全面推广LED节能照明灯具、智能交通信号控制系统，2026年高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%，换电站覆盖率不低于30%。港口、码头重点推广低压岸电系统、电动龙门吊、电动集卡，要求靠港船舶优先使用岸电，岸电使用率达到85%以上。机场领域推广新能源地面保障设备、廊桥地面电源系统，2026年机场地面保障设备新能源占比达到90%以上。（四）公共机构领域节能产品推广严格执行《节能产品政府采购品目清单》强制采购要求，空调、计算机、打印机、复印机、电梯、照明灯具等通用设备全部采购能效1级产品，禁止采购国家明令淘汰的用能产品。加快既有公共机构设施节能改造，重点推广高效光伏屋顶系统、空气源热泵采暖设备、智能节水器具，2026年完成3000家党政机关、学校、医院等公共机构节能改造，创建200家国家级节约型公共机构示范单位、100家公共机构能效领跑者，发挥示范引领作用。（五）城乡居民消费领域节能产品推广开展节能家电惠民行动，重点推广能效1级的冰箱、空调、洗衣机、热水器、吸油烟机等家电产品，以及节能灶具、LED照明产品，对农村居民、城市低收入群体购买能效1级家电给予额外补贴。在农村地区重点推广节能炕、生物质清洁采暖炉、太阳能路灯等产品，2026年农村地区太阳能路灯覆盖率达到70%以上，清洁取暖节能产品普及率较2025年提升18个百分点。三、保障措施（一）完善政策支持体系1.财政补贴政策。统筹中央节能减排补助资金、地方低碳发展专项资金，对终端消费者购买纳入《国家节能产品推广目录》的能效1级产品，给予销售价格10%-15%的财政补贴，单台产品补贴最高不超过800元；对节能产品生产企业开展核心技术研发、生产线智能化改造的，按照年度研发投入的20%给予财政补助，单个企业年度补助最高不超过1000万元。对完成节能产品推广目标任务的地区，给予最高5000万元的专项奖励。2.税收优惠政策。严格落实《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》相关政策，企业购置并实际使用节能产品的，可按设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；对生产能效1级节能产品的企业，按规定实行增值税即征即退政策，退税率不低于30%；对小微企业采购节能产品的，按采购金额的10%抵扣企业所得税应纳税所得额。3.金融支持政策。鼓励商业银行推出节能产品专属消费信贷产品，贷款利率较普通消费信贷低10-20个基点，最长还款期限可达3年；鼓励开发性金融机构对节能产品生产企业、推广项目给予长期低息贷款，贷款利率不超过同期LPR。鼓励保险机构推出节能产品质量保证保险、节能效益责任保险，降低用能单位采购风险，对投保企业给予50%的保费补贴。（二）健全准入监管体系1.强化能效标识管理。2026年将储能设备、商用制冷设备、电动自行车电池、家用净水器等15类产品纳入能效标识管理范围，实现主要用能产品能效标识全覆盖。持续开展能效标识专项监督检查，全年组织专项检查不少于4次，严厉打击能效虚标、标识伪造等违法行为，对违法企业处以涉案金额3倍以上的罚款，情节严重的纳入失信主体名单，实施联合惩戒。2.完善节能产品认证制度。简化节能产品认证流程，降低认证成本，推行“一次认证、全国通行”的互认机制，避免重复检测、重复认证。2026年力争实现主要用能产品节能认证覆盖率较2025年提升20个百分点，认证结果直接作为政府采购、财政补贴的依据，无需额外审核。3.严格落后产品淘汰机制。修订《淘汰落后用能产品、设备目录》，2026年新增20个品类的低效用能产品纳入淘汰目录，严禁生产、销售、使用列入淘汰目录的产品。对使用落后用能设备的企业，实行阶梯电价、惩罚性电价政策，电价加价标准不低于0.2元/千瓦时，倒逼企业加快设备升级改造。（三）强化技术创新支撑1.核心技术攻关。组织实施节能产品核心技术专项攻关计划，重点攻克高效电机稀土永磁材料、低导热真空绝热材料、高密度储能电池、高效光伏组件等10项以上关键核心技术，2026年节能领域发明专利授权量不少于200项，核心技术国产化率达到90%以上。2.成果转化平台建设。培育15家国家级节能产品技术创新中心、30家省级节能产品中试基地，搭建节能技术供需对接平台，2026年实现节能技术成果转化不少于500项，技术转化率达到45%以上。定期更新发布《国家先进适用节能技术和产品推广目录》，2026年新增不少于100项节能产品纳入目录。3.标准体系升级。加快制修订节能产品国家标准、行业标准，2026年完成30项以上节能标准制修订工作，推动主要用能产品能效标准与国际先进水平接轨，力争80%以上的用能产品能效标准达到国际先进水平，充分发挥标准的引领作用。（四）优化宣传推广体系1.开展主题宣传活动。以全国节能宣传周、全国低碳日为重要载体，组织开展节能产品进社区、进企业、进商场、进乡村“四进”活动，全年开展各类宣传推广活动不少于1万场次，覆盖人群不少于1亿人次。充分利用短视频平台、直播电商等新业态，开展节能产品直播带货、科普宣传，提升消费者对节能产品的认知度。2.实施示范引领工程。2026年创建50个国家级节能产品推广示范县（市、区）、100个示范园区、200个示范企业，总结推广先进经验做法，发挥标杆带动作用。对示范地区、单位给予政策、资金倾斜，支持其率先开展节能产品创新应用试点。3.搭建数字化推广平台。搭建全国统一的节能产品推广信息服务平台，整合节能产品目录、补贴政策、能效数据、供需信息等资源，实现补贴申请、兑付、产品查询、投诉举报“一网通办”，2026年平台注册用户数不少于2000万，年访问量不少于5000万人次，提升推广服务的便利性。四、实施安排（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）各省级发展改革部门牵头，会同工业和信息化、住房城乡建设、交通运输等部门，结合本地区用能特点、产业基础，制定本地区2026年节能产品推广实施方案，明确细化目标任务、责任分工、保障措施，于2026年3月底前报送国家发展改革委、工业和信息化部等相关部委备案。各地要同步完成补贴政策制定、推广目录更新、宣传活动筹备等工作，确保推广工作顺利启动。（二）全面实施阶段（2026年4月-11月）各地严格按照实施方案推进各项推广任务，建立工作台账，定期调度进展情况，每季度末向国家相关部门报送工作进展。国家发展改革委会同相关部门每半年开展一次全国性督导检查，通报各地进展情况，对推进不力、进度滞后的地区进行约谈，督促整改落实。鼓励各地结合实际开展特色推广活动，探索可复制可推广的经验模式。（三）总结评估阶段（2026年12月）各地对本地区2026年节能产品推广工作进行全面总结自评，梳理成效、分析问题、提出改进措施，于2026年12月20日前报送总结报告。国家发展改革委会同相关部门委托第三方机构开展全国推广工作成效评估，评估结果纳入各地生态文明建设目标考核、高质量发展综合绩效评价，对完成目标任务突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区按规定进行问责。五、责任分工发展改革部门负责统筹协调节能产品推广工作，制定总体方案、政策措施，牵头开展考核评估、督导检查；工业和信息化部门负责工业领域节能产品推广，推动节能产品技术创新、生产供给、质量提升，组织开展落