2026年节能减排项目资金申请指南

2026年节能减排项目资金申请指南一、支持范围本次2026年节能减排项目专项资金支持领域覆盖工业、建筑、交通、公共机构、新能源与可再生能源利用、农业农村节能降碳、减污降碳协同增效7大类，具体支持方向及准入门槛如下：（一）工业领域节能降碳改造重点支持钢铁、有色金属、石化化工、建材、轻工、纺织、机械等重点高耗能行业能效提升改造，具体包括：1.重点工序能效标杆达标改造：改造后工序能效达到国家《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2025年版）》规定的标杆水平以上，其中高炉工序能效≤390千克标准煤/吨、转炉工序能效≤-30千克标准煤/吨、水泥熟料工序能效≤100千克标准煤/吨、乙烯工序能效≤590千克标准煤/吨的项目优先纳入支持范围，项目预期年节能量不低于1000吨标准煤。2.余热余压余气利用改造：支持钢铁行业干法熄焦、烧结余热发电、化工行业合成氨吹风气回收、建材行业水泥窑余热发电等项目，能量回收利用率较改造前提升10%以上，预期年节能量不低于800吨标准煤。3.先进节能技术装备应用：支持高效电机、高效变压器、工业热泵、永磁传动、数字能效管控系统等技术装备替代改造，改造后重点用能设备能效达到1级能效水平，系统能效提升15%以上，预期年节能量不低于500吨标准煤。4.工业绿电替代：支持高耗能企业建设厂区分布式光伏、分散式风电，配套建设储能设施实现绿电自发自用比例提升至30%以上，预期年减少化石能源消耗不低于600吨标准煤。（二）建筑领域节能降碳重点支持：1.既有建筑节能改造：既有居住建筑节能改造面积不低于5万平方米，改造后单位面积采暖能耗下降20%以上；既有公共建筑节能改造面积不低于2万平方米，改造后单位面积综合能耗下降25%以上。2.超低能耗、近零能耗建筑建设：超低能耗建筑建设面积不低于1万平方米，近零能耗建筑建设面积不低于5000平方米，零碳建筑建设不受面积门槛限制。3.建筑可再生能源一体化应用：支持新建建筑光伏一体化（BIPV）、土壤源热泵、空气源热泵集中供暖等项目，可再生能源替代率不低于30%，预期年节能量不低于300吨标准煤。4.公共建筑能效提升示范：支持高校、医院、大型商圈等重点公共建筑搭建能效智慧管控平台，实现能耗实时监测、智能调控，单位面积能耗下降15%以上，单个项目覆盖建筑面积不低于10万平方米。（三）交通领域节能降碳重点支持：1.大宗货物运输结构调整：支持公转铁、公转水专用线、多式联运枢纽建设，项目投用后大宗货物铁路、水路运输比例提升20%以上，预期年减排二氧化碳不低于1000吨。2.新能源交通工具替代：支持城市公交、物流配送、港口、矿区等领域燃油车替换为新能源车辆，其中新能源重卡替换数量不低于50辆，新能源环卫、物流车替换数量不低于100辆，配套建设的充换电设施、加氢设施同步纳入支持范围。3.交通基础设施节能改造：支持港口岸电设施、机场廊桥岸电设施改造，覆盖泊位/廊桥数量不低于10个，改造后岸电使用率不低于80%；支持高速公路服务区、公交场站分布式光伏建设，自发自用比例不低于40%。（四）公共机构节能降碳重点支持各级党政机关、学校、医院、科技馆、体育馆等公共机构开展能效改造、可再生能源替代、节水节电改造，改造后单位建筑面积能耗下降15%以上、人均综合能耗下降10%以上，单个项目覆盖公共机构数量不低于5家或建筑面积不低于2万平方米。（五）新能源与可再生能源利用重点支持分散式风电、分布式光伏、生物质能供热、地热能供暖、海上风电柔性直流并网等项目，其中生物质能供热项目覆盖居民户数不低于1万户，地热能供暖项目面积不低于10万平方米，项目无弃风弃光弃热问题，可再生能源利用率不低于95%。（六）农业农村节能降碳重点支持农村住房节能改造、农村清洁取暖替代、农业生产设施节能改造、畜禽粪污资源化利用、农村光伏整县推进配套项目，其中农村住房节能改造户数不低于1000户，清洁取暖替代覆盖率不低于80%，预期年节能量不低于300吨标准煤。（七）减污降碳协同增效项目重点支持重点行业超低排放改造与能效提升协同项目、挥发性有机物（VOCs）治理与节能改造协同项目、工业固废资源化利用与节能降碳协同项目，项目同时实现污染物排放达标率100%、能效提升10%以上，同等条件下优先纳入支持范围，支持比例可适当上浮。二、支持方式及标准本次专项资金采取直接补助、贷款贴息、以奖代补三种支持方式，同一项目仅可选择一种支持方式申报，不得重复申报：（一）直接补助适用于尚未开工或正在建设、未获得其他中央财政专项资金支持的项目，补助比例不超过项目总投资的30%，其中减污降碳协同增效项目、国家级能效标杆示范项目补助比例可提高至35%，单个项目补助总额最高不超过2000万元，国家级标杆示范项目最高不超过3000万元。资金分两批拨付，项目公示无异议后拨付70%预付款，项目竣工验收合格后拨付剩余30%尾款。（二）贷款贴息适用于已获得银行1年期以上固定资产贷款、正在建设的项目，贴息范围为项目建设期内实际发生的贷款利息，年贴息率不超过申报当期1-5年期贷款市场报价利率（LPR）的100%，贴息期限最长不超过3年，单个项目贴息总额累计不超过1500万元。贴息资金按年度拨付，每年根据项目实际还款付息凭证核算贴息金额，项目建设期结束后不再给予贴息。（三）以奖代补适用于2024年1月1日至申报当期已完工、未获得其他中央财政专项资金支持的项目，按第三方机构核定的实际年节能量给予300元/吨标准煤的奖励，协同实现的碳减排量按20元/吨CO₂额外给予奖励，单个项目奖励总额最高不超过1000万元，奖励资金一次性拨付。三、申报主体条件申报单位需同时满足以下条件：1.在中华人民共和国境内注册登记，具有独立法人资格，运营管理规范，财务制度健全；2.信用状况良好，未被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单，近3年未发生重大环保、安全、质量事故，无骗取财政资金、虚报瞒报项目等不良记录；3.项目符合国家及地方产业政策、发展规划，已按规定履行立项、用地、环评、能评等相关审批手续，建设资金来源明确，自筹资金落实到位；4.项目建设期为2024年1月1日至2027年12月31日，其中申请以奖代补的项目完工时间为2024年1月1日至申报当年3月31日；5.项目未申报过其他中央财政节能减排、生态环境、技改升级等同类专项资金，未重复享受地方同类财政资金支持超过项目总投资的50%。四、申报材料要求申报单位需提交以下材料，所有材料需加盖申报单位公章，纸质版一式3份，电子版刻录光盘同步报送：（一）专项资金申请报告，需包含以下内容：1.申报单位基本情况：单位名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人信息、近3年经营情况、财务状况、用能排污情况、相关资质证书等；2.项目基本情况：项目建设背景、建设地点、主要建设内容、技术路线、核心技术先进性说明、主要设备选型及能效指标、建设期进度安排、项目实施后预期达成的能效、碳排放、污染物排放等指标；3.投资估算及资金筹措方案：总投资明细，包括设备购置、安装调试、工程建设、技术研发、其他费用等明细，自筹资金来源证明、银行贷款意向书或贷款合同等；4.节能降碳效益测算：按照《节能项目节能量审核指南》（发改环资〔2008〕704号）、《减污降碳协同增效项目效益核算方法（2024年版）》要求，列明项目改造前基准值（基准值取改造前连续12个月实测数据，运行不足12个月的取连续3个月实测数据年化值）、改造后目标值、测算方法、测算过程、参数来源，附相关设备能效检测报告、行业标杆值文件依据；5.项目绩效目标表：明确项目建设期、投资完成率、年节能量、年碳减排量、污染物减排量、运营期等核心绩效指标。（二）相关证明材料1.项目立项审批/备案文件、用地预审与选址意见书或土地使用权证、环评批复/备案文件、节能审查意见或节能登记备案文件；2.申报单位营业执照、近3年经审计的财务报表、信用中国网站、国家企业信用信息公示系统查询记录（查询时间为申报前1个月内）、近3年无重大违法违规记录承诺书；3.申请贷款贴息的项目需提供银行贷款合同、利息支付凭证；申请以奖代补的项目需提供项目完工证明、第三方机构出具的实际节能量/碳减排量核查报告、财务决算报告；4.技术先进性证明材料，包括专利证书、技术鉴定报告、能效标识、产品认证证书等；5.其他需要提交的材料。五、申报及审核流程（一）申报储备：每年2月15日前，省级发展改革、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输等部门联合发布本地区申报通知，组织辖区内符合条件的项目单位开展申报，项目单位向所在地县级行业主管部门提交申报材料。（二）县级初审：县级主管部门在收到申报材料后10个工作日内完成初审，重点核查材料完整性、真实性，项目是否符合产业政策、手续是否齐全、是否存在重复申报，初审合格的项目于3月10日前报送市级主管部门。（三）市级复核：市级主管部门在收到材料后15个工作日内完成复核，重点核查项目可行性、效益测算合理性、建设条件落实情况，复核合格的项目于4月10日前报送省级主管部门。（四）省级评审：省级主管部门组织不少于5人的专家评审组（能源、环保、财务领域专家各不低于1名）开展评审，对总投资5000万元以上的项目必须开展现场核查，评审合格的项目形成拟支持项目清单，于5月31日前报送国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等相关部委，同步报送项目申报材料、专家评审意见、现场核查记录。（五）国家复核及公示：国家相关部委组织对各省报送的项目进行抽查，抽查比例不低于10%，对存在材料造假、效益测算不实、手续不全的项目直接剔除，核减对应省份下一年度专项资金额度。拟支持项目名单于6月30日前在国家发展改革委官网公示，公示期为5个工作日。（六）资金下达：公示无异议的项目，财政部于7月31日前将专项资金下达至省级财政部门，省级财政部门于收到资金后20个工作日内拨付至项目单位。六、项目监管及绩效要求（一）过程监管：项目单位需每季度向所在地主管部门报送项目建设进度、资金使用情况、绩效目标完成情况，县级主管部门每季度开展现场核查，市级主管部门每半年开展一次抽查，省级主管部门每年开展一次全覆盖核查，发现资金挪用、进度滞后等问题及时要求整改。（二）项目验收：项目单位需在项目完工后3个月内向省级主管部门提交验收申请，验收需提交完工报告、第三方机构出具的实际节能量/碳减排量核查报告、财务决算报告、设备运行记录等材料，验收合格的拨付剩余30%补助资金；验收不合格的要求6个月内完成整改，整改后仍不合格的收回已拨付全部资金。项目因不可抗力无法按期完工的，需提前3个月向省级主管部门申请延期，延期最长不超过1年，逾期未完工且未申请延期的收回已拨付全部资金。（三）绩效管理：各级主管部门需按年度开展专项资金绩效评价，重点评价项目节能量、碳减排量、投资完成率、政策效益等指标，绩效评价结果作为下一年度各省专项资金额度分配、项目申报资格的重要依据，绩效评价不合格的省份下一年度资金额度核减10%-30%。（四）信用惩戒：申报单位存在提供虚假材料、骗取财政资金、挪用专项资金、拒不配合监管等行为的，列入财政资金申报失信黑名单，5年内不得申报任何中央财政专项资金，按《财政违法行为处罚处分条例》相关规定追究责任，追回全部专项资金并加收同期银行贷款利息。七、注意事项1.节能量、碳减排量测算需严格遵循国家发布的核算方法，不得虚报数据，基准值不得采用设计值、标称值，必须采用实际运行实测数据；2.同一项目不得