关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案(试行)

关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案(试行)为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，建立健全降碳产品价值实现的市场化、多元化机制，充分发挥市场机制在降碳资源配置中的决定性作用，有效激发全社会降碳内生动力，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕降碳、减污、扩绿、增长协同推进目标，以“降碳产品可量化、可核查、可交易、可变现”为核心，打通降碳产品从核算、认证、交易到价值转化的全链条通道，构建政府引导、市场主导、社会参与的降碳激励约束机制，为我省如期实现碳达峰碳中和目标提供重要支撑。（二）工作目标1.试行期目标（2024-2025年）：完成林业碳汇、分布式光伏、工业余热余压利用、畜禽养殖甲烷减排、绿色建筑、高效电机等不少于12类降碳产品核算方法学开发，备案降碳项目不少于60个，累计实现降碳产品价值转化不低于2.5亿元，降碳产品年均减排量不低于100万吨二氧化碳当量，基本建立统一规范的核算认证体系、交易服务体系和政策支撑体系。2.中期目标（2026-2028年）：降碳产品类型覆盖一、二、三产全领域，备案项目不少于300个，年价值转化规模不低于20亿元，年均减排量不低于800万吨二氧化碳当量，价值实现机制全面落地，跨区域互认交易体系基本建成。3.远期目标（2030年前）：降碳产品价值实现机制全面成熟，年价值转化规模不低于100亿元，年均减排量不低于3000万吨二氧化碳当量，成为支撑我省碳达峰目标实现的核心政策工具之一。（三）基本原则1.政府引导、市场主导：更好发挥政府在规则制定、政策激励、监督管理等方面的作用，充分发挥市场在降碳资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体参与的内生动力。2.量化精准、闭环管理：坚持降碳量可测量、可核查、可追溯，建立全生命周期闭环管理体系，严防数据造假、重复核算、虚增减排量等问题。3.多元普惠、公平兼顾：兼顾工业、农业、城乡建设等不同领域，统筹企业、公众、社会组织等各类主体的降碳权益，拓宽价值转化渠道，实现降碳成本合理分担、降碳收益公平共享。4.风险防控、有序推进：正确处理发展与减排、整体与局部的关系，合理设定工作节奏，强化风险预判和防控，坚决避免“一刀切”，确保机制平稳运行。二、建立统一规范的降碳产品核算认证体系（一）明确降碳产品纳入范围降碳产品指实施减碳措施产生的额外减排量，以及全生命周期碳排放显著低于同类基准水平的产品、服务，具体分为三类：1.项目类降碳产品：①生态系统碳汇项目：包括人工造林、森林抚育、草原修复、湿地保护、盐碱地固碳等项目，核算边界为项目实施产生的额外碳汇量，扣除项目运行产生的碳排放，不得与国家核证自愿减排量（CCER）重复登记；②可再生能源项目：包括分布式光伏、分散式风电、生物质能利用、地热能供暖等非纳入电力调度序列的可再生能源项目，减排量核算为项目上网电量或替代化石能源使用量对应的基准线排放量，扣除项目建设、运行阶段的碳排放量；③工业降碳项目：包括工业能效提升、余热余压利用、原料替代、工艺改造、碳捕集利用与封存（CCUS）等项目，核算边界为项目实施后相较于基准情景产生的额外减排量，不得与企业碳市场配额清缴履约产生的减排量重复计算；④农业农村降碳项目：包括畜禽养殖减排、秸秆综合利用、化肥减量增效、农膜回收、农村生物质供暖等项目，核算减排量为项目实施后产生的甲烷、氧化亚氮等温室气体减排量及替代化石能源产生的减排量；⑤城乡建设降碳项目：包括绿色建筑、超低能耗建筑、建筑光伏一体化、既有建筑节能改造等项目，核算减排量为项目全生命周期相较于普通建筑的额外减排量。2.技术类降碳产品：包括高效节能装备、新型储能设备、可再生能源装备、低碳原材料、碳封存设备等产品，核算全生命周期（原材料开采、生产、运输、使用、报废处置）相较于同类普通产品的额外减排量，附具第三方核查报告后可标注降碳量上市销售。3.消费类降碳产品：包括公众绿色出行（公交、地铁、骑行、步行）、绿色消费（购买节能家电、绿色食品、低碳包装产品）、生活垃圾源头减量与分类等行为产生的减排量，统一折算为碳积分纳入普惠账户。（二）加快核算方法学开发与迭代成立由碳排放核算、生态保护、工业节能、农业农村、金融等领域不少于21名专家组成的省级降碳产品方法学评审委员会，方法学开发需符合“额外性、唯一性、可测量、可核查、可追溯”要求，申报单位提交方法学草案后，评审委员会在30个工作日内完成技术评审，公示7个工作日无异议的予以发布。每2年对已发布的方法学开展一次迭代评估，不符合实际核算需求的及时修订或废止，确保方法学与国家CCER方法学体系衔接一致。（三）完善认证登记全流程管理1.建设省级降碳产品登记管理数字化平台，接入省生态环境监测大数据平台、公共机构节能管理平台、交通运输出行平台等数据端口，实现降碳量自动核算、动态更新。2.第三方核查机构需具备国家碳市场核查资质，近3年累计完成不少于100家重点排放单位碳排放核查工作，无不良信用记录，核查人员需持有国家级碳排放核算核查资格证书。3.降碳项目备案后，每年需提交年度减排量核查报告，经平台审核后登记核发减排量凭证，同一减排量不得同时在CCER、地方碳市场等多个平台重复登记、交易、核销，建立“项目-核算-核查-登记-交易-核销”全生命周期台账，保存期限不少于20年。三、构建多元畅通的降碳产品价值转化路径（一）强化碳市场抵消机制衔接纳入我省碳市场管理的重点排放单位，每年配额清缴时可使用降碳产品减排量抵消配额缺口，抵消比例不高于年度应清缴配额量的5%，其中来自乡村振兴重点帮扶县、生态保护红线范围内的降碳产品，抵消比例可放宽至7%，减排量1吨二氧化碳当量等同于1吨碳排放配额使用。（二）完善公共领域优先采购机制各级党政机关、事业单位、社会团体采购同类产品时，优先选择已备案的降碳产品，2024年降碳产品采购占比不低于30%，2026年不低于60%，采购价格可上浮不超过同类普通产品的8%，上浮部分纳入预算统筹保障。国有企业在工程招标、物资采购、服务购买中，将降碳量作为评审核心指标之一，权重不低于10%，采购降碳产品产生的额外成本纳入企业经营成本核算，在年度经营业绩考核中予以视同利润处理。（三）健全市场化交易服务体系依托省公共资源交易中心（环境资源交易板块）建立降碳产品交易市场，明确交易主体为符合条件的企事业单位、社会组织、个人，交易品种为经省级平台登记的减排量凭证，交易采用挂牌、协议、竞价等方式，交易信息实时公开。鼓励金融机构开展降碳产品质押融资业务，质押率不低于减排量评估价值的60%，贷款利率较同期同类贷款市场报价利率（LPR）下浮不少于10个基点；推广降碳项目减排量损失保险、降碳产品质量保证保险等绿色保险产品，保险费率在基准费率基础上下浮不少于15%。支持符合条件的企业发行降碳产品主题绿色债券、资产支持证券，募集资金专项用于降碳项目建设。（四）拓展绿色普惠价值转化场景建立全省统一的绿色普惠碳积分账户体系，个人、小微企业的降碳行为产生的减排量折算为碳积分，100个碳积分等同于1元人民币价值，可兑换公共交通优惠券、旅游景区门票、公园年卡、政务服务优先办理权益，也可在合作商超、电商平台抵扣消费金额。企业累计购买降碳产品减排量达到100吨以上的，纳入环保正面清单，享受环评审批绿色通道、执法“无事不扰”、优先申报生态环境领域专项资金等支持政策，纳入绿色企业评定的核心指标，权重不低于15%。（五）推进跨区域互认与交易协作对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域碳市场，建立降碳产品方法学互认、减排量跨区域交易机制，每年组织不少于2次跨区域降碳产品产销对接会，力争到2026年跨区域降碳产品交易量占全省总交易量的比例不低于30%。四、完善支撑有力的政策激励体系（一）财政补贴支持省级财政每年统筹安排不少于2亿元的降碳产品价值实现专项引导资金：对备案降碳项目按年度实现价值转化额的10%给予补贴，单个项目年度补贴最高不超过500万元；对成功开发并经省级发布的降碳产品方法学，给予开发单位20万元/个的一次性奖励；对第三方核查机构开展降碳项目核查业务的，按实际核查费用的30%给予补贴，单个项目补贴最高不超过10万元；对年交易降碳产品减排量超过10万吨的交易主体，给予交易手续费全额返还支持。（二）税收优惠政策降碳项目取得的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，享受企业所得税“三免三减半”优惠政策；降碳产品交易收入依法享受增值税即征即退50%政策；企业购买降碳产品的支出，可在计算企业所得税应纳税所得额时按100%加计扣除；降碳项目占用耕地的，符合条件的免征耕地占用税。（三）绿色金融赋能设立总规模不少于50亿元的省级降碳产业投资基金，重点投向降碳项目开发、降碳技术研发、降碳产品推广等领域；对银行机构发放的降碳产品质押贷款，按贷款余额的1%给予风险补偿；对投资降碳项目期限满2年的创业投资机构，按实际投资额的1%给予奖励，最高不超过100万元。（四）人才要素保障建立省级降碳领域专业人才库，对引进的降碳核算、碳金融、碳管理等领域高层次人才，按我省高层次人才引进政策给予最高500万元的安家补贴、最高200万元的科研经费支持；每年组织不少于4次降碳产品核算、核查、交易、管理专题培训，年度培训覆盖不少于1000家企业、2000名从业人员，将降碳相关知识纳入党政领导干部培训必修内容。五、健全严密高效的监督管理与风险防控体系（一）全链条数据质量管控建立降碳项目动态监测体系，利用卫星遥感、物联网传感器、大数据分析等技术，实时监测项目运行状态、减排量产生情况，每年按不低于20%的比例对备案降碳项目开展现场抽查，按不低于30%的比例对第三方核查机构出具的核查报告开展复核，发现减排量核算误差超过10%的，责令整改，误差超过20%的，撤销项目备案，收回已核发的减排量凭证。（二）交易市场风险防控建立降碳产品交易价格涨跌幅限制机制，单日价格涨跌幅超过10%的，采取风险提示、临时停牌等措施；严厉打击内幕交易、操纵市场、虚假交易等违法违规行为，对违规主体给予没收违法所得、罚款、暂停交易资格等处罚；建立交易风险准备金制度，按年度交易手续费的10%计提风险准备金，专项用于处置交易风险事件。（三）信息公开与社会监督省级降碳产品登记管理平台每月公开降碳项目备案、减排量核发、交易、核销等信息，每年3月底前发布上一年度降碳产品价值实现白皮书，公开年度减排总量、交易规模、政策成效等内容，接受社会监督。任何单位和个人发现降碳产品核算、交易过程中存在违法违规行为的，可向生态环境主管部门举报，经查实的给予最高10万元的奖励。（四）违规责任追究机制行政机关工作人员在降碳产品管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予政务处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；市场主体存在虚报项目、虚增减排量、伪造核查报告等行为的，依法给予行政处罚，追缴已发放的财政补贴，纳入失信联合惩戒对象名单，3年内不得参与我省降碳产品相关业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；第三方核查机构出具虚假核查报告的，撤销从业资格，纳入失信名单，5年内不得参与我省碳排放核查相关业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、强化落地见效的组织实施保障（一）加强统筹协调成立省降碳产品价值实现工作领导小组，由省政府分管副省长任组长，省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省地方金融监管局、省税务局、省市场监管局等部门为成员，领导小组办公室设在省生态环境厅，负责日常统筹协调、政策制定、督促落实等工作，各地市要成立相应工作专班，每月向领导小组办公室报送工作进展。（二）明确部门分工省生态环境厅牵头负责方法学开发、核算认证体系建设、登记平台运维、监督管理等工作；省发展改革委负责对接国家碳市场、将降碳产品价值实现纳入碳达峰碳中和政策体系等工作；省财政厅负责专项引导资金的筹措、拨付、监管等工作；省工业和信息化厅负责工业领域降碳项目、降碳技术产品的推广等工作；省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅分别负责城乡建设、交通运输、农业农村、消费流通领域降碳产品的开发推广等工作；省地方金融监管局负责绿色金融支持政策落地、交易市场监管等工作；省税务局负责落实相关税收优惠政策；省市场监管局负责降碳产品质量监管、计量体系建设等工作。（三）开展试点示范2024年6月底前，选择3个基础条件较好的地市、10个省级以上工业园区、50家重点企业开展降碳产品价值实现试点，重点探索方法学应用、价值转化路径、政策激励等创新模式，2024年底前形成可复制可推广的经验在全省范围推广，对试点成效突出的地市、园区、企业分别给予500万元、200万元、100万元的一次性奖励。（四）强化考核评估将降碳产品价值实现工作纳入各地