2026年老年教育资源发展实施方案

2026年老年教育资源发展实施方案为深入落实积极应对人口老龄化国家战略，进一步扩大优质老年教育资源供给，构建覆盖城乡、普惠多元、供需匹配的老年教育服务体系，结合当前全国老年教育发展实际，制定本实施方案。一、总体要求与发展目标以满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质为核心，坚持公益普惠、城乡统筹、精准供给、开放共享的基本原则，打通老年教育资源“最后一公里”，推动老年教育从“有学上”向“上好学”转变。到2026年底，实现以下发展目标：1.县域以上城市社区老年教育固定学习点覆盖率达到95%以上，乡镇老年教育学习点覆盖率达到85%以上，行政村实现老年教育服务全覆盖；2.经常性参与教育活动的老年人口占60周岁以上老年人口的比例提升至18%以上，比2025年提高6个百分点；3.建成国家级精品老年教育课程资源5000门以上，省级特色课程资源不少于6000门，实现所有课程资源免费开放共享；4.每个县级以上公办老年教育机构师资库规模不低于50人，专职教师占比不低于20%，师资队伍专业化水平显著提升。二、重点任务（一）优化城乡老年教育阵地资源布局1.推进公办老年教育机构扩容提质。明确分级办学面积标准：省级老年大学总建筑面积不低于20000平方米，地市级老年大学不低于10000平方米，县级老年大学不低于3000平方米。对2025年底前办学面积不达标的公办老年教育机构，要求2026年11月底前全部完成改扩建工程或新增校外办学点。2026年中央普惠养老专项预算安排12亿元专项资金，用于县级老年教育阵地建设补助，对符合改扩建条件的县级老年大学，每个县给予最高300万元的一次性补助，重点支持教学场地改造、基础教学设备购置。2.整合盘活公共资源建设基层学习点。全面推进“一室多用、一地多用”，整合新时代文明实践中心、乡镇文化站、村（社区）党群服务中心、城乡学校闲置教室、机关事业单位腾退办公场地、公共图书馆文化分馆等现有公共资源，改造建设标准化老年教育学习点。每个城市社区至少建设1个面积不低于50平方米的固定老年教育学习点，配备满足教学需求的桌椅、投影、音响、饮水等基础设备，安排专人负责日常管理。对建成达标并常态化开展教学活动的基层学习点，每个每年给予不低于5000元的运行补贴，所需经费从县级财政民生事业经费中列支。3.鼓励社会力量参与老年教育阵地建设。对注册资金不低于500万元、连续办学2年以上、年均招生规模不低于1000人、办学评估合格的民办非营利性老年教育机构，给予最高20万元的一次性开办补贴。支持养老机构、社区养老服务中心配套建设老年教育空间，对建筑面积不低于100平方米、每周开展教学活动不少于3次的养老机构内设老年学习点，给予最高10万元的一次性建设补贴。（二）丰富分层分类的老年教育课程资源供给1.优化课程结构，覆盖核心需求。按照“基础普惠类、生命健康类、智能素养类、特色发展类”四个层级构建课程体系，满足不同年龄、不同层次老年人的学习需求：基础普惠类课程：重点开设书法、国画、舞蹈、声乐、旗袍走秀、朗诵、摄影等大众喜闻乐见的课程，覆盖80%以上的老年学员学习需求；生命健康类课程：重点开设老年保健、慢性病管理、急救技能、心理健康、中医养生、照护知识等刚需课程，要求每个县级以上老年教育机构每学期开设的健康类课程班次占总班次比例不低于25%，每个基层学习点每季度至少开展1次免费健康讲座；智能素养类课程：重点开设智能手机基础操作、网上办事、数字支付、短视频制作、数字反诈、线上出行就医等实用性课程，要求所有街道级以上学习点每季度至少开展1次免费智能技术培训，2026年全年累计覆盖辖区不少于30%的60周岁以上老年人口；特色发展类课程：鼓励各地结合本土文化开发特色课程，城镇重点开发非遗传承、老年创业、文学创作等课程，农村重点开发特色种植养殖、乡村电商、农耕文化传承等课程，满足差异化学习需求。到2026年底，健康类和智能素养类课程占所有老年教育课程的比例提升至45%，进一步匹配老年人核心刚需。2.推进国家级课程资源库建设。由国家老年大学牵头，2026年底前完成不少于5000门精品微课的开发制作，每门微课时长控制在15-40分钟，适配不同身体状况老年人的学习节奏，要求所有精品课程全部免费向全社会开放，不得设置付费门槛。每个省级行政区需向国家资源库上传不少于200门本土特色课程，纳入全国资源共享体系。针对不同群体优化课程设计：对低龄健康老年人开设每周1次、每次1.5小时的线下长期班；对高龄行动不便老年人开设30分钟以内的碎片化线上微课；对失能半失能老年人的家属开设时长1-3天的照护技能专项短训班，实现精准供给。（三）统筹线上线下融合的数字老年教育资源建设1.推进全国老年教育平台互联互通。2026年6月底前，完成所有省级、地市级、县级公办老年大学与国家老年大学线上平台的数据对接，实现课程资源互通、学员信息互认、学习学分累计转换。优化平台适老化改造，全面推出大字体、语音引导、一键进入课程、人工客服远程协助的适老化版本，降低老年人操作门槛。2.拓展有线电视老年教育渠道。针对不会操作智能手机的老年群体，2026年底前实现全国所有省级有线电视网络开通老年教育专属免费频道，分类推送精品课程，覆盖全国不少于80%的有线电视老年用户，让老年人打开电视就能上老年大学。3.建立老年教育学分激励机制。全面推行老年教育学分银行制度，老年人参加线上线下学习按学时累计学分，1学时累计1学分，学分可直接兑换公共服务：10学分可兑换1次公共文化场馆免费入场券，20学分可兑换1小时社区居家养老陪护服务，50学分可兑换100元公立医院体检套餐抵扣券，充分调动老年人参与学习的积极性。2026年全年计划完成不少于1000万人次老年人的学分登记兑换服务。（四）健全专业化老年教育师资资源体系1.建立分级兼职师资库。要求每个县级以上老年教育机构建立不少于50人的兼职师资库，师资来源包括在职医护人员、高校教师、律师、非遗传承人、退休专业技术人员、文艺工作者等，对纳入师资库的兼职教师，按不低于每学时80元的标准发放授课补贴，对省级以上非遗传承人、高级职称专业技术人员，授课补贴标准提高至每学时不低于150元。2.开展大规模骨干教师培训。2026年全国计划完成不少于10万人次的老年教育骨干教师专项培训，其中省级统筹培训1万人次，地市级培训4万人次，县级培训5万人次，培训内容涵盖老年教育学、老年心理学、适老化教学方法、应急救护等，考核合格颁发统一的老年教育骨干教师结业证书，培训学时纳入个人继续教育学分。3.支持院校培养专业化老年教育人才。2026年支持全国不少于30所职业院校、本科院校开设老年教育相关专业或方向，每个开设专业给予50万元的一次性建设补贴，每年培养不少于2000名专业化老年教育教师，逐步提高老年教育专职教师占比。将老年教育兼职授课经历纳入专业技术人员职称评审基层服务经历认定范围，吸引更多优秀人才参与老年教育。（五）精准匹配特殊群体老年教育资源供给1.推进农村老年教育资源下沉。要求每个乡镇中心学校加挂乡镇老年学校牌子，利用闲置教室常态化开展教学活动，每个行政村每月至少开展1次送教下乡活动，内容涵盖农业技术推广、健康养生、反诈宣传、文化活动等。2026年实现全国832个原脱贫县老年教育送教下乡全覆盖，每个原脱贫县安排不低于50万元的专项经费用于农村老年教育。2.开展行动不便老年人送教上门服务。要求各社区对辖区内失能半失能、空巢独居行动不便的老年人进行摸排登记，每两个月安排1次送教上门服务，内容包括读书读报、康复锻炼指导、心理疏导、基础智能教学等，每人每年安排不低于200元的送教服务经费，从县级社区服务专项经费列支。3.支持低龄老年人才创业发展。针对60-70周岁低龄健康有就业创业需求的老年人，开设老年创业创新、手工电商、家政陪护、农业技术服务等专项课程，2026年计划扶持不少于1万个老年创业项目，对符合条件的老年创业项目给予最高5万元的一次性创业补贴，帮助低龄老年人发挥余热、实现自我价值。三、保障措施（一）强化经费保障。明确要求各级财政按照辖区60周岁以上户籍老年人口人均不低于20元的标准，将老年教育经费纳入年度财政预算，2026年全国各级财政计划安排老年教育经费不低于380亿元，较2025年增长25%。拓宽经费来源渠道，鼓励企业、社会组织和个人捐赠老年教育事业，捐赠支出按照国家规定享受税收优惠政策。（二）强化组织考核。要求各级地方政府成立老年教育资源发展工作领导小组，将本方案明确的各项目标任务纳入地方政府绩效考核体系，考核权重不低于5%，每半年开展一次专项督导，对未按进度完成目标任务的地区，约谈地方政府分管负责人，限期整改到位。（三）强化质量监管。建立统一的老年教育办学质量评估体系，每两年对所有公办、民办老年教育机构开展一次办学质量评估，评估结果向社会公开，评估不合格的限期6个月整改，