2026年林业部门森林防火实施方案

2026年林业部门森林防火实施方案为全面落实《森林防火条例》《全国森林防火规划（2021-2035年）》及应急管理部、国家林业和草原局2026年森林防火工作系列部署，紧盯全市3276万亩林地资源的防火安全底线，切实保障人民群众生命财产和生态资源安全，制定本2026年森林防火实施方案。总体工作目标明确为：2026年全年森林火灾受害率严格控制在0.9‰以内，重大、特别重大森林火灾零发生，森林火灾导致的人员伤亡零发生，普通火情平均处置响应时间压缩至45分钟以内，违规用火查处率达到98%以上，林区群众森林防火知识知晓率稳定在98%以上，坚决防范重特大火情引发的区域性生态灾难。一、全域压实分级责任体系，实现管护主体全覆盖严格落实“林长牵头、分级负责、网格兜底”的责任传导机制，所有森林防火责任逐级压实到基层最小单元。一是明确各级行政与管护责任边界，全市1276个林区网格全面落实“一格三员”配置，即每个网格配备1名专职网格员、不少于1名生态护林员、1名属地村组监管员，全市统筹配备专职森林防火巡护员1862名，11247名生态护林员全部将森林防火纳入日常巡护核心职责，占其年度考核权重不低于60%。各级林长森林防火责任清单全部细化公示，县级林长作为属地森林防火第一责任人，全年开展森林防火专项督导不少于6次，乡镇级林长作为直接责任人，高火险期每周巡林不少于2次，村级林长作为末端管护责任人，每日对所辖林区重点区域巡查不少于1次。所有责任区的管护边界、责任人员姓名、联系电话、举报电话全部在进山卡口、林口显眼位置公示，市、县、乡、村四级森林防火责任状签订覆盖率达到100%，杜绝责任真空地带。二是夯实林业部门行业监管责任，市、县两级林业主管部门各科室按职责划分落实防火管控要求：森林防灭火科牵头负责统筹火情调度、队伍管理、应急处置全流程工作；资源管理科将森林防火准入要求融入林木采伐审批、林地占用许可、涉林项目备案全环节，所有涉林生产经营项目审批前必须核验其森林防火预案、火源管控措施、应急处置队伍配置，三项条件不达标的一律不予审批；自然保护地管理科负责统筹全市17个自然保护区、32个省级以上森林公园的森林防火专项管控，在景区日常运营督查中把防火措施落实情况列为一票否决项；政策法规科负责同步梳理现行森林防火相关法规条款，配合执法部门做好违规用火案件的行刑衔接工作。三是压实涉林经营主体责任，全市126个国有林场、327个涉林旅游景区、189个规模化林木种植企业、41个林区工矿经营单位全部将森林防火经费纳入年度经营成本，年度防火投入不低于年营收的3%，所有经营单位必须配备1名以上专职防火管理员，负责所辖经营区域内的日常巡护、火源排查、隐患整改工作，2026年1月底前所有经营单位完成森林防火责任状签订，同步向属地林业部门报备年度防火工作方案，未落实要求的经营单位一律责令停业整改。二、全链条严抓火源管控，从源头降低火情诱发风险坚持“火源不入山、森林才安全”的核心管控思路，针对不同场景细化火源管控措施，从源头压降火情发生概率。一是完善进山卡口智能管控体系，全市现有372个固定进山检查站全部在2026年2月底前完成智能化升级，配备人脸识别终端、火源金属探测仪、火种保管箱，所有进入林区的人员信息100%登记，随身携带的火种100%代为保管，进入林区的机动车辆必须强制安装排气火花熄灭器，未按要求安装的一律不得驶入林区道路。在偏远林区、农事活动集中的林缘地带设置114个临时流动检查点，由乡镇半专业防火队伍、村组干部轮班值守，重点排查春耕、秋收时段违规烧田埂、烧堆肥行为。二是建立重点人群精准管控台账，2026年1月底前完成林区所有高危群体的拉网式排查，共摸排出林区留守老人、精神障碍患者、留守儿童等无自主用火管控能力群体2147名，全部落实“一对一”监护责任，监护人每周至少上门开展1次防火提醒，村“两委”每月对监护责任落实情况开展1次回访，对林区边缘从事农事耕作的12.7万户居民、常年在林区内居住的2.3万名住户全部建立信息台账，春耕、清明、秋收三个农事祭扫重点时段实行村组干部“包户盯人”，划定指定的安全用火区域，严禁在林缘500米范围内违规烧荒、焚烧秸秆。三是严格高火险期全域封控措施，2026年划定3月1日至5月31日、10月1日至12月15日为全市高森林火险期，所有一级火险区发布封山令，除专业巡护、应急值守队伍之外，无关人员一律不得进入封山管控区域；当气象部门发布橙色及以上森林火险预警时，林区全域暂停一切涉林生产经营活动，所有涉林景区临时关闭，林区通行道路采取物理隔离措施，严禁任何人员擅自进入林区。建立违规用火举报奖励机制，公众举报违规用火行为经核查属实的，每起给予举报人3000元现金奖励，2026年全市违规用火案件查处率要达到98%以上，坚决落实见烟就查、见火就罚、违法就拘的管控要求，从快从严处置所有涉火违规行为。三、全维度升级监测预警体系，实现火情早发现早处置构建“地面巡护+高空瞭望+技防识别”的立体监测网络，全面压缩火情发现响应时间。一是优化现有地面巡护体系，全市所有1862名专职巡护员、11247名生态护林员全部配备北斗定位巡护终端，每日上传巡护轨迹，巡护轨迹覆盖所辖责任区的比例不低于95%，轨迹异常、未按要求完成巡护任务的第一时间由市级指挥平台推送预警提醒。全市179座森林防火瞭望塔全部实现24小时专人值守，瞭望塔值守人员每半小时对所辖林区扫描观测一次，火情信息上报时间不得超过10分钟，瞭望塔观测范围覆盖林区总面积的96%以上，消除偏远林区的监测盲区。二是升级智能化火情识别系统，2026年全市完成新建217套热成像火情监测摄像头的布设，整合现有公安天网、铁塔运营的1429路林区视频监控资源，全部接入市级森林防火指挥调度平台，实现火情自动识别、自动定位、自动推送，火情识别响应时间不超过30秒，火情识别误报率控制在5%以内，切实解决传统人工监测发现不及时、定位不准的问题。三是完善火险会商与隐患预判机制，林业部门与气象部门建立每日火险会商制度，高火险期每日15点联合发布次日森林火险等级预警，预警信息第一时间通过村村通大喇叭、林区专属短信通道、镇村短视频群推送至所有林区居民、巡护人员、应急队伍，红色预警信号发布后1小时内必须通知到所有责任主体的第一责任人。针对林下可燃物超标的风险隐患，2026年2月底前、9月底前分两轮完成全市林下枯落物清理工作，对林区内枯落物厚度超过10厘米、集中连片面积超过50亩的区域优先清理，全年完成林下可燃物清理面积不少于120万亩，所有林缘100米范围内的地带全部设置无植被隔离带，从物理层面阻断外部火源向林区蔓延路径。四、全场景强化应急处置能力，坚决守住火情不扩大底线瞄准“打早、打小、打了”的核心目标，全面升级扑火队伍、物资储备、响应机制建设水平。一是建强分级扑火队伍体系，市级专业森林消防队伍核定编制120人，各县市区属地专业扑火队伍人数不少于30人，全市共组建乡镇级半专业应急扑火队伍32支，总人数1680人，所有扑火队员全部完成2026年3月底前的全员轮训，年度培训时长不少于40学时，实战化扑火演练不少于2次，2026年新配备单兵阻燃防护装备1200套、无人机灭火弹投放装置37套、全地形森林消防运兵车21台，确保所有扑火队伍单兵防护装备配齐率100%，日常值守期间全员在岗待命，出现火情15分钟内完成集结出动。二是优化防火物资前置储备，市级中心防火物资库储备物资规模满足同时处置3起较大森林火灾的需求，县级物资库满足本地1起一般森林火灾的处置需求，2026年在林区沿线交通节点新建72个防火物资前置储备点，储备防火拖把、背负式灭火水枪、便携防火服等轻量化应急物资不少于12万件，所有物资定期盘点维护，完好率达到100%，每半年开展一次物资更新补充，确保关键时刻拿得出、用得上。三是细化分级应急响应流程，严格落实火情分级处置要求：普通火情发现人第一时间通过森林防火专用热线或巡护终端上报，村级半专业扑火队伍15分钟内集结赶赴现场先期处置，乡镇级扑火力量30分钟内完成增援，县级专业队伍1小时内抵达火情现场开展处置，市级指挥力量2小时内赶赴现场统筹调度，坚决杜绝火情失控扩大。同步完善林区群众疏散避险预案，所有林区居民点、涉林景区、林区工矿点全部明确疏散转移路线，在醒目位置设置避险指引标识，每个林区行政村建成不少于1个应急避难点，储备足量饮用水、方便食品、御寒棉被等应急物资，一旦火情威胁群众安全，确保受威胁群体10分钟内启动疏散，半小时内全部转移至安全区域，坚决杜绝森林火灾引发人员伤亡事件。五、全方位开展宣传教育，筑牢全民防火思想防线针对不同群体分类开展精准宣传，推动森林防火常识实现全域覆盖。一是开展基层阵地常态化宣传，全市所有林区进村道路沿线每1公里设置1幅标准化森林防火宣传标语，所有进山检查站醒目位置张贴《森林防火公告》，林区每户居民每年至少发放2次防火宣传单，全市3127个林区行政村的村村通大喇叭，每日早、中、晚三个时段滚动播放森林防火提示，每日播放时长不少于2小时。二是聚焦重点群体精准宣传，针对林区中小学校，每学期开设不少于2次森林防火专题课程，组织开展“小手拉大手”主题活动，带动林区家长主动遵守防火规定；针对清明、寒衣节等集中祭扫节点，在所有林区集中祭扫点设置纸钱鲜花置换服务，全市林区范围内共布设420个定点祭扫焚烧池，引导群众在指定安全区域开展祭扫活动，杜绝违规明火祭扫引发火情。三是拓展新媒体渠道覆盖，市、县两级林业部门官方公众号、短视频平台账号每周更新森林防火科普内容，高火险期每日推送防火提示，在林区周边高铁站、高速出入口、城市核心商圈的公共大屏滚动播放森林防火公益广告，全年森林防火宣传覆盖人次不低于林区总人口的15倍，切实提升全民防火意识。六、全流程落实督导考核问责，确保各项措施落地见效组建专项督导队伍，建立闭环考核机制，倒逼森林防火责任落到实处。一是开展常态化“四不两直”督导，市级林业部门组建8个专项督导组，全年下沉林区开展全覆盖督导，所有县市区、国有林场、涉林景区全年督导检查不少于2次，发现的隐患问题第一时间建立整改台账，下发整改通知书，隐患整改时限最长不超过7个工作日，实行销号管理，逾期未完成整改的严肃约谈属地责任人。二是优化年度考核激励机制，将森林防火工作纳入林长制考核核心指标，权重占比不低于15%，对完成年度工作目标、火情防控成效突出的单位和个人给予通报表彰，在后续林业项目资金安排上给予10%的倾斜支持，对全年零火情的乡镇、林场给予不少于5万元的专项经费奖励。三是严格责任追究，对森林防火责任落实不到位、火源管控缺位、火情处置不及时导致发生较大以上森林火灾的，严格按照《森林防