2026年能源结构调整推进方案

2026年能源结构调整推进方案为深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，稳步推进能源结构调整优化，保障2026年能源转型目标如期完成，制定本推进方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，以保障能源安全供应为前提，以降低化石能源消费占比、提升非化石能源消费比重为核心，以重点领域转型、新型电力系统建设、体制机制创新为抓手，加快推动能源生产消费方式绿色变革，确保能源结构调整与经济社会发展、民生用能保障协同推进，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。（二）主要目标2026年能源结构调整核心目标如下：一是能源消费结构更加优化，非化石能源消费占比达到21.5%以上，煤炭消费占比降至53%以下，天然气消费占比提升至8.8%左右，单位GDP能耗较2025年下降2.5%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3%以上；二是能源供给体系更加多元，非化石能源发电装机总量突破18亿千瓦，其中风电、光伏发电总装机突破12亿千瓦，常规水电装机达到3.9亿千瓦，核电装机达到7500万千瓦，抽蓄电站装机突破8000万千瓦，新型储能装机突破6000万千瓦，国内天然气产量达到2400亿立方米以上，能源自给率稳定在80%以上；三是能源利用效率持续提升，煤电机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下，重点高耗能行业产能全部达到能效基准水平，其中标杆水平占比提升至40%以上，电网跨区跨省输电能力达到3.6亿千瓦，需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%以上。二、重点任务（一）推进化石能源清洁高效低碳利用1.严格控制煤炭消费总量与强度坚持控增量、减存量并重，严格落实煤炭消费减量替代制度，禁止在替代源未落实的前提下新上耗煤项目，钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能行业新增产能实行能耗减量置换，全国范围内置换比例不低于1.5:1，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域置换比例不低于2:1，2026年全国煤炭消费增量控制在3000万吨标准煤以内，重点区域煤炭消费实现负增长。加快散煤替代步伐，2026年底前重点区域平原地区散煤基本清零，其余地区平原地区散煤替代率达到95%以上，山区散煤替代率达到70%以上，暂不具备替代条件的地区全部使用清洁煤。提升煤炭清洁加工水平，2026年原煤入选率达到90%以上，高灰分、高硫分原煤占比降至10%以下。2.加快煤电转型增效明确煤电基础性调节性电源定位，严控新增煤电装机规模，除国家布局的民生供热、电网支撑项目外，原则上不再新核准建设常规煤电机组。全面完成煤电机组“三改联动”，2026年底前全部在役煤电机组完成节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，改造后机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下，最小技术出力降低至额定容量的30%以下，供热能力较改造前提升20%以上。加快淘汰落后煤电机组，对服役超过30年、煤耗高于350克标准煤/千瓦时、不具备改造价值的煤电机组应退尽退，2026年淘汰落后煤电装机不少于500万千瓦。3.提升天然气供应保障与利用水平加大国内天然气勘探开发力度，重点推进鄂尔多斯、塔里木、四川盆地等天然气产区增产，2026年国内常规天然气产量达到1800亿立方米以上，页岩气、煤层气等非常规天然气产量达到600亿立方米以上。完善天然气储备体系，2026年全国地下储气库、LNG储罐等储气能力达到全年天然气消费量的14%以上，其中地方政府储气能力达到3天以上消费量，城燃企业储气能力达到年销售量的5%以上。扩大天然气利用范围，重点在民生采暖、工业窑炉、交通等领域推广天然气替代散煤、重油，有序推进天然气掺氢示范，2026年建成15个以上掺氢比例不低于10%的城镇燃气、工业燃气示范项目，全年天然气消费量达到3900亿立方米左右。（二）推动非化石能源规模化高质量发展1.加快风电光伏发电基地建设全力推进大型风电光伏基地建设，第一批、第二批大型风光基地项目2026年底前全部并网发电，第三批基地项目完成80%以上装机容量，第四批基地项目全部开工建设，2026年全年新增风光装机不少于1.4亿千瓦。大力发展分布式能源，深入推进整县屋顶分布式光伏开发，2026年底前公共机构建筑屋顶光伏覆盖率达到60%以上，工业厂房屋顶光伏覆盖率达到45%以上，农村居民屋顶光伏覆盖率达到25%以上，工业园区分布式光伏、分散式风电覆盖率达到70%以上。加快海上风电开发，重点在广东、福建、江苏、山东、浙江等沿海省份打造千万千瓦级海上风电基地，2026年全国海上风电装机突破6000万千瓦，深远海风电试点项目实现并网发电。2.稳步推进水电、核电安全发展稳妥推进西南水电基地建设，加快金沙江、雅砻江、大渡河等流域龙头电站建设进度，2026年常规水电装机达到3.9亿千瓦，水电年发电量达到1.3万亿千瓦时以上。加快抽水蓄能电站建设，2026年核准开工抽蓄项目不少于1亿千瓦，建成投运不少于1500万千瓦，总装机容量突破8000万千瓦，形成中长期抽蓄建设接续格局。在确保绝对安全的前提下有序推进沿海核电项目建设，2026年新核准核电项目不少于6台，新增装机不少于500万千瓦，总装机容量达到7500万千瓦，三代核电技术占比提升至85%以上，积极推进四代核电、小堆技术示范应用。3.加快生物质能、地热能、氢能多元化应用推进生物质能因地制宜利用，2026年生物质发电装机突破5000万千瓦，生物质供热年利用量超过1亿吨标准煤，农村生物质沼气、生物天然气年利用量达到100亿立方米以上。加快地热能推广应用，2026年地热能供暖（制冷）面积突破100亿平方米，年利用量达到7000万吨标准煤。有序推进氢能产业发展，重点在工业、交通、储能领域推广绿氢应用，2026年建成加氢站超过1000座，燃料电池汽车保有量突破15万辆，绿氢产量达到100万吨以上，推进绿氢替代钢铁、化工行业化石原料试点项目落地。（三）加快构建新型电力系统1.提升电网适配调节能力加快特高压交直流通道建设，建成投运白鹤滩至浙江、金上至湖北、陇东至山东等特高压直流工程，完善川渝、华中、长三角、粤港澳大湾区特高压交流环网，2026年跨区跨省输电能力达到3.6亿千瓦，西电东送规模达到3亿千瓦以上，其中可再生能源电量占比不低于50%。加快配电网智能化改造，2026年配电网智能化覆盖率达到70%以上，具备对分布式能源、微电网、充换电设施、储能装置的即插即用接入能力，供电可靠率提升至99.95%以上。2.推动储能产业规模化发展落实“新能源+储能”配套政策，2026年新建风光项目配套储能比例不低于15%、时长不低于2小时，鼓励配套长时储能的新能源项目优先并网、优先参与电力交易。加快新型储能技术推广，2026年新型储能总装机突破6000万千瓦，其中4小时以上长时储能占比不低于15%，推进共享储能、用户侧储能市场化运营，完善储能峰谷价差、容量补偿、辅助服务等价格机制，实现储能项目全生命周期合理收益。3.完善电力需求侧响应体系2026年全国电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%以上，其中可中断负荷能力不低于3%。完善分时电价、尖峰电价、可中断负荷电价机制，拉大峰谷价差至3:1以上，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例不低于20%，引导用户主动错峰、避峰。加快虚拟电厂建设，2026年全国建成虚拟电厂装机容量超过5000万千瓦，实现分布式能源、储能、可调负荷的聚合调度，提升系统消纳新能源能力。（四）推进重点领域能源绿色转型1.工业领域加快高耗能行业低碳转型，2026年钢铁、有色、建材、化工四大行业能效全部达到基准水平，标杆水平产能占比达到40%以上，工业领域电能占终端能源消费比重提升至30%以上。推广短流程炼钢工艺，2026年电炉钢占比提升至18%以上，推进绿电制氢、绿氨替代化石原料，2026年化工行业绿氢替代率达到3%以上。加快工业窑炉电气化改造，2026年工业窑炉电气化率提升至20%以上。2.交通领域扩大新能源汽车推广规模，2026年新能源汽车新车销量占比达到45%以上，其中新能源商用车销量占比达到18%以上，公务用车新能源占比达到80%以上。完善充换电基础设施，2026年全国充电桩保有量突破3500万个，换电站超过3万座，高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%，乡镇充电设施覆盖率达到95%以上。推进运输工具电气化、低碳化，2026年铁路电气化率达到75%以上，城市公交、巡游出租车新能源占比达到80%以上，内河航运电动、LNG船舶占比达到15%以上。3.建筑领域提升建筑节能水平，2026年城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到80%以上，新建建筑光伏一体化（BIPV）占比达到30%以上。加快既有建筑节能改造，2026年完成既有建筑节能改造面积1.5亿平方米以上，其中北方地区清洁取暖改造面积不少于8000万平方米。2026年建筑领域电能占终端能源消费比重提升至40%以上。4.农业农村领域推进农村能源革命，2026年农村可再生能源消费占比达到20%以上，农业生产、农产品加工电气化率达到35%以上，推广光伏+农业、生物质能供热、地热能供暖等模式，提升农村能源自给率，降低农村用能成本。三、保障措施（一）完善统计监测体系建立能源消费全口径统计监测平台，实现煤炭、石油、天然气、非化石能源消费数据实时采集、动态核算，重点用能单位能耗在线监测覆盖率达到100%，每季度发布全国及各省区市能源结构调整进展通报，建立目标完成情况预警机制，对进度滞后的地区提前预警、督促整改。（二）强化财政金融支持中央财政每年安排不少于300亿元的能源结构调整专项补贴，重点支持散煤替代、节能降碳改造、新能源项目建设、新型电力系统构建等领域。完善绿色金融支持政策，2026年绿色贷款余额占各项贷款比重达到18%以上，能源领域每年绿色债券发行规模不低于5000亿元，支持符合条件的新能源、储能、节能降碳企业上市融资、发行基础设施REITs，降低企业融资成本。落实税收优惠政策，新能源发电项目按规定享受增值税即征即退、所得税三免三减半优惠，节能节水、环保专用设备按规定享受所得税抵免政策。（三）健全价格调控机制完善燃煤发电上网电价市场化形成机制，扩大新能源电力市场化交易比例，2026年新能源电量参与市场化交易比例达到80%以上，推动绿电交易、绿证交易全覆盖，实现新能源项目合理收益。完善高耗能行业阶梯电价、差别电价政策，淘汰类产能电价加价标准提升至50%以上，限制类产能加价标准提升至20%以上，倒逼落后产能退出。完善民生用能价格机制，居民用电、用气价格保持基本稳定，避免能源结构调整影响群众基本生活。（四）加大技术创新力度每年安排不少于100亿元的能源领域核心技术攻关经费，重点攻关高效光伏电池、先进储能材料、绿电制氢、碳捕集利用与封存（CCUS）、特高压装备等关键核心技术，2026年钙钛矿光伏电池量产效率达到30%以上，CCUS捕集成本降至300元/吨以下，长时储能系统成本降低30%以上，能源装备国产化率提升至95%以上，保障产业链供应链安全稳定。（五）严格监督考核问责将能源结构调整目标分解到各省区市，纳入地方政府绩效考核体系，对超额完成目标的地区给予项目审批、资金补贴等倾斜支持，对未完成年度目标的地区进行约谈问责，实行高耗能项目缓批限批。建立重点用能单位能耗双控责任制，对未完成能耗强度下降目标的单位依法依规予以处罚，情节严重的责令停产整顿。四、风险防控建立能源供应安全预警机制，完善煤炭、