2026年能源行业节能减排工作实施方案

2026年能源行业节能减排工作实施方案一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》关于节能减排的部署要求，立足能源行业作为全社会节能减排重点领域的核心定位，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以提升能源全产业链利用效率、降低污染物和碳排放强度为核心，加快推动化石能源清洁高效利用，扩大非化石能源开发利用规模，健全能源行业节能减排管理体系，确保完成国家下达的年度节能减排约束性目标任务，为推动经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。二、主要目标（一）量化目标1.节能目标：2026年能源行业单位增加值能耗较2020年下降15%以上，较2025年下降1.8%以上，圆满完成国家下达的年度节能约束性目标；全国燃煤电厂平均供电煤耗控制在294克标准煤/千瓦时以内，较2025年下降1.5克标准煤；炼油单位能量因数能耗控制在6.3千克标准油/吨·因数以内，乙烯单位综合能耗下降到500千克标准油/吨以内；煤制甲醇、煤制烯烃单位产品综合能耗达到国家先进值的产能占比提升至85%以上。2.污染物减排目标：2026年能源行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）排放总量较2025年分别削减2.0%、1.8%、2.5%、3.0%，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域上述四类污染物减排比例较全国平均水平再提高1个百分点；重点污染源稳定达标排放率达到98%以上。3.结构优化目标：2026年非化石能源消费占全国一次能源消费比重达到21%左右，非化石能源发电装机占比达到47%以上，新能源发电量占全社会用电量比重达到23%以上；煤炭消费增量控制在3000万吨以内，重点区域实现煤炭消费负增长。4.碳减排目标：能源行业碳排放强度较2025年下降2.2%以上，化石能源开发利用碳排放增量控制在1.2亿吨CO₂以内；重点行业碳捕集利用与封存（CCUS）示范规模达到1500万吨CO₂/年。（二）定性目标能源行业重点领域节能降碳改造全面推进，落后产能退出任务全部完成，节能减排技术创新体系更加完善，先进适用技术推广覆盖率显著提升，全行业能源利用效率、污染治理水平明显提高，节能减排管理体系和监管机制更加健全，协同降碳减污成效突出，为实现“十五五”节能减排总体目标奠定坚实基础。三、重点任务（一）推进重点领域全链条节能降碳改造升级1.煤炭开采行业。大力推进煤矿智能化节能改造，推广充填开采、保水开采等绿色开采工艺，淘汰高能耗落后采煤设备和工艺，2026年完成1.2亿吨/年落后产能煤矿的有序退出，推动年产120万吨以上大型煤矿智能化改造覆盖率提升至65%以上；智能化开采工作面原煤生产单位能耗较普通工作面降低12%以上，煤矿全员功效提升15%以上。加大煤矿资源综合利用力度，推广矿井水余热、煤层气（煤矿瓦斯）综合利用技术，2026年全国煤矿瓦斯利用率稳定保持在45%以上，矿井余热利用覆盖全国50%以上的大型煤矿，年替代燃煤供热1200万吨标准煤，减少碳排放约3200万吨CO₂。2.煤电行业。持续推进煤电机组节能降碳改造和灵活性改造，2026年完成2.5亿千瓦现役煤电机组节能改造，供电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的机组全部完成改造，改造后机组供电煤耗平均下降5克标准煤/千瓦时，厂用电率平均下降0.3个百分点。新增完成1.2亿千瓦煤电机组灵活性改造，改造后机组最小技术出力平均降低至额定容量的30%以下，调峰深度提升至40%，系统调节能力显著增强。推广烟气余热深度利用、烟气提水等技术，降低机组耗水能耗，北方地区煤电企业余热供暖覆盖面积新增10亿平方米，替代城镇分散燃煤约2200万吨标准煤。3.油气与炼化化工行业。油气勘探开发领域推广高效节能举升工艺，2026年完成15万台低效高能耗抽油机节能改造，改造后单井采油能耗平均降低12%以上；推进油田伴生气全收集全利用，油田伴生气利用率提升至98%以上；油气长输管道推广新型绝热保温材料，优化输油工艺，管道输运损耗率降低至0.2%以下。炼化化工领域推动千万吨级炼油、百万吨级乙烯等装置系统性节能降碳改造，2026年完成0.8亿吨炼油产能、1200万吨乙烯产能的改造任务，推广加热炉低氮高效燃烧、热联合系统优化、精馏塔节能改造、氢气回收利用等技术，推动全厂余热余压梯级回收利用，改造后企业单位产品能耗平均下降2.5%，污染物排放减少15%以上。有序淘汰200万吨/年以下未达标落后炼油装置，2026年完成全部淘汰任务。（二）深入推进重点污染物精准深度减排1.推进重点区域深度治理。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域，30万千瓦以上煤电机组全部完成超低排放改造提标升级，稳定实现燃煤污染物超低排放，稳定达标排放率保持99.5%以上；2026年完成重点区域1亿吨民用散煤替代，全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，淘汰燃煤小热电机组300万千瓦，减少散煤燃烧污染物排放。2.强化挥发性有机物（VOCs）全过程治理。推动所有投产加油站完成三次油气回收改造，实现储、运、加全环节油气密闭收集，改造完成率达到100%；重点炼化、煤化工企业全面完善泄漏检测与修复（LDAR）体系，建立全生产流程LDAR数字管理平台，动静密封点检测覆盖率达到100%，年VOCs泄漏排放量减少10%以上；推动重点企业建成VOCs排放在线监测体系，2026年年排放量100吨以上的VOCs排放企业全部安装在线监测设备，纳入生态环境部门监管体系，全年累计实现VOCs减排12万吨以上。3.加快清洁运输升级改造。要求年货物周转量100万吨以上的煤炭、油气、炼化企业铁路运输占比提升至65%以上，管道运输占比进一步提升，公路柴油货车运输占比下降至30%以下。加快场内转运车辆新能源替代，2026年能源行业新增场内新能源转运车辆5万辆，淘汰国三及以下排放标准场内燃油车辆3万辆，重点企业场内新能源车辆占比提升至60%以上，年减少柴油消耗120万吨，减少污染物排放约8%。（三）优化能源生产消费结构，提升非化石能源利用水平严格控制化石能源消费总量，落实煤炭消费减量替代要求，新建化石能源项目严格落实减量替代比例要求，2026年全国煤炭消费增量控制在3000万吨以内，重点区域实现煤炭消费负增长。有序推进非化石能源规模化开发，2026年全国新增非化石能源发电装机5亿千瓦，其中风电新增1.1亿千瓦，太阳能发电新增2.8亿千瓦，水电新增500万千瓦，核电新增600万千瓦，生物质发电新增200万千瓦。加快调节性电源建设，提升新能源并网消纳能力，2026年新增抽水蓄能投产装机800万千瓦，新增新型储能装机规模1000万千瓦/2000万千瓦时，全国新能源利用率保持在95%以上，三北地区新能源利用率提升至94%以上。大力推进清洁能源替代，2026年完成10万个行政村乡村清洁取暖改造，替代农村散煤1500万吨标准煤；推动工业领域绿电替代，全年完成绿电替代电量1500亿千瓦时，替代化石能源消费约2000万吨标准煤。（四）推动节能减排技术创新与推广应用加大前沿核心技术攻关力度，重点支持大容量长寿命新型储能、新一代高效超临界煤电、百万吨级CCUS、绿氢制化工原料、N型高效光伏电池等技术研发示范，2026年建成投运10个百万吨级CCUS示范项目，其中煤电CCUS项目3个、炼化CCUS项目4个、煤制油气CCUS项目3个，全国累计CCUS封存能力达到1500万吨CO₂/年。完善先进成熟技术推广机制，编制发布《2026年能源行业节能减排先进技术推广目录》，向全行业推广100项技术成熟、效益显著的节能减排技术，推动高效节能电机、余热余压梯级利用、循环流化床清洁发电等技术推广覆盖率提升至60%以上，年形成节能能力约1500万吨标准煤。加快数字化赋能节能减排，推动年综合能耗100万吨标准煤以上的重点用能能源企业全部接入国家重点用能单位能耗在线监测平台，实现全流程能耗、排放数据实时采集、动态管控，推广数字孪生生产工艺优化技术，炼化企业数字化优化后单位能耗平均降低2%以上，煤矿智能化改造后单位产能能耗降低5%以上。（五）健全节能减排全流程管理体系严格落实能源消费强度和总量双控要求，将年度节能减排目标分解落实到各地区、各重点企业，压实企业主体责任，要求年综合能耗1万吨标准煤以上的能源企业全部设立专职节能减排管理岗位，建立完善企业能源管理体系，每2年开展一次全面能源审计，形成企业能源利用问题清单、整改清单，按时完成整改。落实排污许可制度，要求企业严格按照排污许可证载明的排放浓度、总量要求排污，定期公开污染物排放信息，接受社会监督。有序推进碳排放权交易市场建设，督促能源行业控排企业按时完成碳排放配额清缴，2026年控排企业清缴率达到100%，鼓励企业开发核证自愿减排量（CCER），通过CCER抵消碳排放，降低减排成本。四、保障措施（一）加强组织领导与目标考核。各省级能源主管部门要结合本地区能源发展实际，制定本地区2026年能源行业节能减排具体实施细则，分解目标任务，明确责任主体，建立季度调度、年度考核的工作机制。将节能减排目标完成情况纳入国有能源企业负责人经营业绩考核体系，加大考核权重，对未完成年度目标任务的地区和企业，依法依规开展约谈，责令限期整改，压实工作责任。（二）完善政策支持体系。落实国家关于节能减排的税收优惠政策，对符合条件的节能降碳改造、污染治理项目，给予增值税、所得税减免支持。中央预算内投资对煤电节能降碳改造、CCUS示范项目、散煤替代项目给予资金补助，地方财政对本地区重点节能减排项目给予配套补贴支持。鼓励金融机构创新绿色金融产品，推出节能减排专项信贷，加大对能源行业节能减排项目的信贷支持力度，支持符合条件的节能减排项目发行绿色债券、绿色资产支持证券，拓宽低成本融资渠道。（三）强化监督执法。开展能源行业节能减排专项执法检查，重点查处违规新增高耗能产能、落后产能退出不到位、超标排污、能耗排放数据造假等违法违规行为，对违法违规企业依法依规实施处罚，公开曝光典型案例。建立健全重点用能企业能源利用状况