2026年跨境电商与电商扶贫实施方案

2026年跨境电商与电商扶贫实施方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的二十届三中全会关于乡村振兴与贸易高质量发展的部署要求，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为核心目标，依托跨境电商综试区、RCEP生效实施的政策红利，聚焦脱贫地区特色产业比较优势，打通“生产-认证-流通-销售-服务”全链条跨境电商通路，构建“主体带贫、产业联贫、收益惠贫”的长效机制，推动脱贫地区产业升级、群众稳定增收，为欠发达地区融入国内国际双循环提供可复制的实践路径。（二）工作目标到2026年底，实现以下量化目标：一是基础服务覆盖率达标，全国832个脱贫县跨境电商公共服务中心覆盖率达到92%以上，脱贫村5G网络覆盖率达到98%以上，脱贫地区跨境电商物流成本较2023年下降15%，通关时长压缩60%以上；二是带贫主体规模扩容，培育省级以上跨境电商扶贫示范主体220家以上，每个脱贫县年均新增本土化跨境电商经营主体35家以上，累计带动脱贫人口、防止返贫监测对象就业16.2万人以上；三是交易规模稳步提升，脱贫地区跨境电商年交易额突破380亿元，其中农特产品、手工艺品等特色品类占比不低于65%，RCEP市场出口占比达到48%以上；四是带贫成效持续巩固，参与跨境电商产业链的脱贫人口年人均可支配收入达到2.7万元以上，高于当地农村居民人均可支配收入增速3个百分点，无因跨境电商产业波动导致的规模性返贫情况。二、重点任务（一）补齐跨境电商基础设施短板1.完善县域服务网络。每个脱贫县至少建成1个集工商注册、合规咨询、报关退税、人才培训、物流对接功能于一体的跨境电商公共服务中心，配备不少于3名专职运营人员，对入驻中心的经营主体给予前3年场地租金、水电费用全免支持。统筹建设县、乡、村三级跨境电商物流揽收网点，2026年底前实现脱贫乡（镇）揽收网点覆盖率100%，脱贫村揽收点覆盖率90%以上，开通脱贫地区到国内跨境电商枢纽仓的专线物流，将脱贫地区发货到沿海口岸的平均时效压缩至72小时以内，物流费用较市场化价格低12%以上。针对生鲜、特色农产品需求，在脱贫县布局120个以上冷链前置仓，配套建设全程温控溯源系统，实现生鲜产品出口口岸中转时效不超过24小时。2.提升通关结算便利化水平。依托跨境电商综试区政策，在脱贫县所在地级市设立跨境电商通关服务专窗，针对脱贫地区经营主体出口的9710、9810模式货物开通“绿色通道”，实现报关、查验、放行全流程时长不超过4小时，出口退税办理时长压缩至3个工作日以内。支持跨境人民币结算服务下沉，联合银行机构为脱贫地区跨境电商经营主体提供专属结算账户，跨境结算费率不超过0.25%，对年交易额超1000万元的主体给予结算费率减半优惠。3.夯实数字基建支撑。2026年底前实现所有脱贫村5G网络、千兆光纤全覆盖，为跨境电商经营主体提供最高1000M的专属带宽优惠，带宽资费较市场化标准低30%。推动省级跨境电商公共服务平台算力节点下沉至脱贫地区，免费为带贫主体提供店铺运营、数据分析、选品指导等SaaS工具服务，降低主体数字化运营成本。（二）构建梯度化带贫主体培育体系1.引育龙头示范主体。对年跨境交易额超5000万元、带动脱贫人口就业不少于50人的头部跨境电商企业落户脱贫地区的，给予最高500万元的落户补贴，优先保障用地、用电需求。鼓励本土农业产业化龙头企业拓展跨境电商业务，对首次开展跨境电商业务、年出口额超1000万元的，按其年度跨境运营投入的40%给予补贴，最高不超过100万元。2026年底前评定10家国家级跨境电商扶贫示范龙头企业，给予每家100万元的一次性奖励。2.孵化小微经营主体。每个脱贫县每年开展不少于2000人次的跨境电商入门培训，针对脱贫人口、监测对象的培训免费发放运营工具包，对培训后成功开设跨境店铺且连续运营6个月以上的，给予5000元的一次性创业补贴。实施“跨境电商小店培育计划”，每个脱贫县每年培育不少于30家年交易额超10万元的小微跨境电商店铺，其中带贫比例不低于30%的店铺给予每年2万元的运营补贴。支持大学生、返乡农民工创业开展跨境电商业务，对符合条件的创业主体给予最高50万元的创业担保贷款，财政全额贴息2年。3.强化专业人才供给。建立“政校企”三方跨境电商人才培养机制，在脱贫地区职业院校开设跨境电商相关专业，每个专业每年定向培养不少于100名本土化人才，对纳入定向培养计划的学生给予每年8000元的学费补贴。实施“跨境电商人才下乡”行动，每年组织不少于1000名跨境电商运营、合规、营销领域的专业人才到脱贫地区开展驻点服务，对驻点服务满1年且考核合格的人员给予最高10万元的生活补贴。每个脱贫县每年开展不少于4次跨境电商进阶技能培训，对取得跨境电商运营师、合规师等职业技能等级证书的人员，给予1000-3000元的技能提升补贴。（三）推动特色产业跨境供给侧升级1.完善产品标准化与认证体系。针对脱贫地区特色农特产品、手工艺品、民族文创产品等品类，制定发布120项以上跨境电商销售专用标准，覆盖产品质量、包装、标识等全环节。支持带贫主体开展跨境合规认证，对取得欧盟CE、美国FDA、有机认证等目标市场准入认证的，给予最高20万元的认证费用补贴，2026年底前实现所有脱贫地区地理标志产品全部完成至少1项主流出口市场认证。2.打造柔性供应链体系。支持带贫主体开展生产线柔性化改造，适配跨境电商小批量、多频次的订单需求，对改造投入的30%给予补贴，最高不超过150万元。鼓励龙头企业搭建共享供应链平台，为小微带贫主体提供集中采购、仓储、打包、发货等服务，降低小微主体运营成本。实施“爆品打造计划”，每个脱贫县每年培育不少于2个年出口额超1000万元的跨境电商爆品，对爆品运营主体给予最高20万元的营销补贴。3.建立全链路溯源体系。推动脱贫地区跨境电商产品全部接入国家级跨境电商溯源公共服务平台，实现从生产端、流通端到消费端的全链路可追溯，带贫主体溯源系统接入费用由省级财政全额承担。对实现全链路溯源的产品，优先推荐进入跨境电商平台专属馆、公共海外仓专属仓位，提升产品信任度与溢价空间，溯源产品平均溢价率不低于15%。（四）拓展多元化跨境销售通路1.深化主流平台合作。对接亚马逊全球开店、速卖通、Temu、TikTokShop、Shopee等主流跨境电商平台，开设“脱贫地区特色产品专属馆”，平台给予专属流量扶持，专属馆产品流量倾斜比例不低于同类目平均水平的35%，对入驻专属馆的带贫主体免除前2年平台服务费、佣金减半收取。2026年底前实现不少于5000家带贫主体入驻各平台专属馆，年交易额突破150亿元。2.支持独立站建设运营。鼓励带贫主体搭建自主品牌独立站，对建站费用的80%给予补贴，最高不超过20万元；对独立站年交易额超100万元的，按其年度广告投放费用的20%给予补贴，最高不超过10万元。2026年底前培育不少于300个脱贫地区特色产品独立站，其中年交易额超500万元的独立站不少于50个。3.完善海外仓共享机制。整合全国公共海外仓资源，重点布局RCEP、中东、拉美等新兴市场，2026年底前建成针对脱贫地区产品的专属海外仓仓位55万平方米以上，为带贫主体提供免3个月仓储费、物流费8折的优惠政策。支持带贫主体使用海外仓开展B2B、B2C业务，对产生的仓储、物流费用给予30%的补贴，最高不超过50万元。4.拓宽线下展贸通路。组织带贫主体参加广交会、中国国际进口博览会、中国-东盟博览会、跨境电商交易会等专业展会，对参展的带贫主体免除展位费，给予最高2万元的参展差旅补贴。鼓励在RCEP成员国建立脱贫地区特色产品线下展示中心，对展示中心年销售额超2000万元的，给予每年50万元的运营补贴。（五）健全稳定长效带贫利益联结机制1.明确带贫成效认定标准。建立带贫主体动态认定机制，对满足以下条件之一的主体纳入带贫主体名录：一是吸纳脱贫人口、监测对象就业不少于10人，且签订1年以上劳动合同、年人均工资不低于2.4万元；二是与脱贫村、脱贫户签订订单农业协议，收购价格高于当地市场价10%以上，年收购额不少于50万元；三是带动脱贫户开展跨境电商创业不少于20户，且每户年增收不低于1.5万元。2.完善收益分配机制。对使用财政资金建设的跨境电商公共服务设施、设备等资产，按不低于30%的比例量化给脱贫村、监测对象，资产年分红比例不低于量化资产的6%，分红资金重点用于兜底保障类帮扶。鼓励脱贫户以土地、劳动力、特色技艺等要素入股带贫主体，入股收益占主体年度利润的比例不低于10%，确保脱贫户共享产业增值收益。3.强化兜底就业帮扶。针对弱劳动力、半劳动力等脱贫人口，开发跨境电商配套的公益性岗位，包括分拣打包、快递揽收、美工助理等，对设置公益性岗位的企业给予当地最低工资标准50%的岗位补贴，确保有劳动能力的脱贫家庭至少有1人参与跨境电商产业链。（六）构建全链条风险防控体系1.强化合规风险防控。每个脱贫县设立跨境电商合规服务站，配备不少于2名专业合规人员，免费为带贫主体提供知识产权保护、海关报关、目的国市场准入、税务合规等咨询服务，每年开展不少于4次合规培训，实现带贫主体合规培训覆盖率100%。建立跨境电商知识产权维权援助机制，对带贫主体遭遇的境外知识产权纠纷，给予最高50万元的维权费用补贴。2.完善市场风险分担机制。设立总规模12亿元的跨境电商扶贫风险补偿资金，对带贫主体遭遇的境外买家拒付、物流损毁、贸易摩擦等损失，给予最高70%的损失补偿，单笔补偿金额最高不超过50万元。为带贫主体全额补贴出口信用保险保费，降低企业收汇风险。3.建立返贫风险联动监测机制。将参与跨境电商产业链的脱贫户、监测对象纳入防止返贫动态监测体系，每月监测其收入变动情况，对收入降幅超过20%的监测对象，及时给予订单对接、技能培训、公益性岗位安置等帮扶措施，杜绝因产业波动导致的规模性返贫。三、保障措施（一）强化组织领导。建立省、市、县三级跨境电商扶贫工作专班，由商务、乡村振兴、发改、财政、海关、税务等部门人员组成，每季度召开工作调度会，协调解决项目推进中的难点问题。将跨境电商扶贫工作成效纳入地方党政领导班子乡村振兴考核指标体系，权重不低于8%，考核结果与资金分配、评优评先直接挂钩。（二）加大财政支持。每年统筹中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、商务发展专项资金不少于22亿元，专门用于跨境电商扶贫的基础设施建设、主体培育、物流补贴、认证补贴等项目。落实跨境电商出口退税、小微企业所得税减免、跨境电商零售进口税收等优惠政策，确保带贫主体应享尽享。（三）优化金融服务。推出“跨境电商扶贫贷”专属信贷产品，针对带