2026年矿山开采安全生产管理办法

2026年矿山开采安全生产管理办法为严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》《煤矿安全规程》等法律法规要求，全面防范矿山开采领域重特大生产安全事故，压实矿山企业全生命周期安全生产主体责任，强化监管执法精准性，特制定本管理办法，所有在中华人民共和国境内从事矿产资源勘探、基建、生产、闭坑全流程作业的煤矿、金属非金属矿山、水气矿山、砂石土开采单位及相关服务机构，均须严格遵照执行。本办法明确矿山安全生产实行“主要负责人第一责任人负责制”，矿山法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，每月带班下井天数不得少于4次，高风险矿山（存在冲击地压、煤与瓦斯突出、特大水害隐患的矿井）主要负责人带班下井每月不得少于6次，带班记录必须实时上传至省级矿山安全监管云平台，严禁代签、补签、事后篡改记录，一旦发现记录造假直接判定为重大安全隐患。所有矿山必须足额提取安全生产费用，其中煤矿安全费用提取标准不得低于吨煤30元，金属非金属地下矿山提取标准不得低于吨矿15元，露天矿山不得低于吨矿5元，安全费用必须专项用于安全隐患治理、智能化设备升级、劳动防护用品配备，不得挪作他用，年度安全费用使用率低于80%的矿山，属地监管部门直接下达整改通知书，暂停其产能升级、开采区块扩界的全部审批流程。严格矿山新建项目准入门槛，2026年起所有新建地下煤矿生产规模不得低于15万吨/年，新建金属非金属地下矿山生产规模不得低于30万吨/年，新建露天金属非金属矿山生产规模不得低于100万吨/年，新建普通砂石土矿生产规模不得低于50万吨/年，严禁新建9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井、3万吨/年以下煤与瓦斯突出相邻区域开采矿井，严禁在长江干流、黄河干流岸线3公里范围内，自然保护地核心区、饮用水源一级保护区范围内新设任何采矿权。开采深度超过1000米的新建矿山，必须同步提交深部地压灾害专项评估、地热危害防控专项方案、多灾害耦合防控可行性报告3类核心技术文件，经国家级矿山安全技术评审中心论证通过后方可启动安全设施“三同时”审查；安全设施验收阶段，智能化安全管控系统必须同步建成投用，覆盖率100%，未达标的项目一律不予核发安全生产许可证。对外包施工队伍实行严格准入管控，严禁不具备相应资质的队伍承接矿山主采掘、主通风系统改造、爆破作业等核心业务，存在冲击地压、瓦斯突出、Ⅰ级自燃倾向性的矿山，外包队伍作业人员占比不得超过井下总作业人数的20%，主采掘工作面作业人员必须全部为矿山企业自有持证员工，严禁以包代管、包而不管。地下矿山通风系统必须保持连续稳定运行，所有采掘工作面风流风速最低不得低于0.25m/s，最高不得超过4m/s，独头掘进巷道长度超过8米必须安装符合防爆标准的局部通风机，布设风筒全程覆盖至作业面迎头，严禁无风、微风、循环风作业。采掘工作面风流中瓦斯浓度达到1.0%时，必须立即停止作业、切断电钻类设备电源，瓦斯浓度达到1.5%时，必须1分钟内切断全部非本质安全型设备电源，撤出所有井下作业人员，瓦斯浓度降至0.8%以下经通风工现场复核后方可逐步恢复作业。水害防治必须严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，所有生产矿山主排水系统排水能力不得低于矿山最大涌水量的3倍，井下主水仓有效容积不得小于矿山4小时正常涌水量，老旧矿区周边300米范围内的废弃老窑、不明采空区积水坐标必须100%录入矿山电子地质台账，每季度开展1次现场复核，掘进作业前方200米范围内未完成探放水施工的，严禁任何人员进入作业区域。顶板管控方面，开采深度超过800米的深埋地下矿山必须全覆盖布设地压微震监测点，每2分钟自动采集一次应力数据，距掘进工作面20米范围内的巷道必须每班作业前开展敲帮问顶，锚网支护巷道锚杆拉拔力合格率必须达到100%，不合格锚杆必须在24小时内完成补打，补打验收合格后方可恢复后续作业。露天矿山作业必须严格控制台阶参数，实际台阶高度不得超过设计值的5%，最终边坡角实际偏差不得超过1°，安全平台宽度不得小于对应台阶高度的1/2，最小宽度不得低于3米，清扫平台间隔不得超过2个安全平台，宽度不得低于5米。矿山运输道路临边挡车墙高度不得低于1.2米，厚度不得小于0.8米，严禁使用不符合要求的碎石堆砌挡车墙。高度超过100米的高陡边坡必须安装全天候边坡雷达监测系统，每2小时自动完成一次全坡面扫描，坡面位移速率超过2mm/h必须立即启动黄色预警，位移速率超过5mm/h立即撤出所有边坡下方作业人员，停产开展边坡稳定性评估。停产超过7天的露天采场边缘必须设置连续硬质隔离设施，警示标识布设间距不得大于20米，严禁无关人员进入采场作业区域。爆破作业实行全流程双人管控，爆破器材领用、运输、装填、连线、起爆、清退全环节必须由2名持证爆破员共同操作、双人签字确认，地下矿山爆破警戒距离不得小于300米，露天浅孔爆破警戒距离不得小于300米，深孔爆破警戒距离不得小于200米，爆破后必须等待不少于15分钟，由爆破员进入作业面排查确认无盲炮、无危石后方可通知其他人员进入作业区域，盲炮处置必须严格按照专项方案执行，严禁采用掏挖、强制拉动导爆管等违规方式处置盲炮。2026年底前所有生产矿山必须完成三类安全智能化系统升级改造，未按期完成升级的一律暂扣安全生产许可证，责令停产整改。第一类是人员精准定位系统，系统定位误差不得超过0.5米，井下任意作业点位的人员呼救信号传输至地面管控中心的时间不得超过2秒，一旦出现人员越界、瓦斯超限等报警信息，系统必须在10秒内同步推送至带班矿长、安全矿长、当班调度员3类岗位人员，岗位人员响应处置时间不得超过1分钟。第二类是智能AI视频识别系统，必须全覆盖采掘工作面、炸药存储库、主水泵房、主通风机硐室、提升机房5类关键场所，AI算法识别未佩戴安全帽、人员违规进入警戒区域、井下违规吸烟、设备超温超载运行4类违规行为的准确率不得低于99%，报警信息自动截图、同步留存，所有记录保存期限不得少于180天。第三类是多灾害耦合监测预警系统，整合瓦斯、地压、水位、边坡位移等多维度监测数据，系统自动分析灾害演化趋势，提前24小时发布冲击地压、透水、边坡垮塌等重大灾害预警信息。年产能100万吨以上的露天矿山2026年底前必须实现铲装、运输环节无人驾驶全覆盖，作业区域内除必要巡检人员外不得安排其他普通作业人员；年产能50万吨以上的地下矿山必须实现采掘工作面无人化远程操控，单班下井总人数不得超过9人；中小型地下矿山单班下井总人数不得超过15人，彻底淘汰单班30人以上集中下井的落后生产模式。所有安全监测数据必须通过专线同步上传至省级矿山安全监管云平台，严禁任何单位私自篡改、删除本地存储数据，监测系统离线超过30分钟未报备的，直接判定为重大安全隐患，从严开展处罚。矿山主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率必须达到100%，新入职一线作业人员三级安全培训总时长不得少于72学时，考核合格后方可下井作业，在职作业人员每年安全再培训时长不得少于24学时，培训内容必须包含岗位风险辨识、突发灾害应急处置、智能化设备操作3个核心模块，考核合格率低于90%的人员必须暂停作业，重新开展培训考核。全面推行“岗位安全码”准入制度，所有作业人员的培训记录、违章记录、职业健康检查结果全部录入专属安全二维码，入井前通过闸机扫码核验，存在未参训、违章未整改、健康状况不适宜下井三类情况的人员，闸机自动锁闭严禁进入作业区域。严禁聘用未满18周岁、年龄超过60周岁的人员从事井下采掘作业，特种作业人员年龄上限不得超过55周岁，所有作业人员每年必须开展1次尘肺病、噪声聋等专项职业健康体检，筛查覆盖率100%，职业健康档案保存期限不得少于30年，一旦发现职业禁忌人员必须立即调离相应作业岗位。矿山每月组织1次全员常规应急演练，每季度组织1次透水、火灾、顶板垮落三类专项应急演练，演练评估报告必须于演练结束后3个工作日内上报属地县级应急管理部门备案，演练中发现的预案漏洞、装备不足等问题，必须在7个工作日内完成整改闭环。矿山必须建立“班组日排查、车间周排查、企业月排查”三级隐患排查体系，班组每日排查覆盖全部作业点位，车间每周开展专项排查，企业每月由主要负责人带队开展全矿隐患排查，一般隐患整改完成率必须达到100%，发现重大隐患第一时间停产撤人，1小时内上报属地监管部门，制定“一隐患一专项整改方案”，整改期限最长不得超过90天，整改期间严禁任何无关人员进入危险作业区域。建立一线作业人员隐患上报奖励机制，对上报一般隐患的给予500元以上现金奖励，上报重大隐患的给予5000元以上现金奖励，奖励资金直接发放至上报人员个人账户，严禁矿山企业以任何理由对上报隐患的作业人员进行打击报复。发生生产安全事故后，矿山必须在10分钟内上报属地县级监管部门，30分钟内上报至市级应急管理部门，严禁迟报、瞒报、漏报，事故抢险救援必须优先保障被困人员生命安全，未确认作业环境安全的情况下严禁盲目组织施救，因盲目施救导致事故伤亡扩大的，依法从严追究矿山主要负责人和抢险指挥人员的刑事责任。发生1人及以上轻伤事故的矿山必须停产整顿不少于3天，完成隐患全面排查和全员安全教育后方可恢复生产；发生1人及以上死亡事故的矿山必须停产整顿不少于30天，经市级监管部门验收合格后方可逐步恢复作业。各级矿山安全监管部门严格落实分级检查责任，省级监管部门每年对辖区内地下矿山抽查比例不低于30%，市级监管部门每年对辖区内矿山抽查比例不低于60%，县级监管部门对辖区内所有生产矿山每年全覆盖检查不少于4次，对高风险的煤与瓦斯突出矿井、水害严重矿山、高陡边坡露天矿山每季度检查不少于1次。对违法违规行为严格执行量化处罚标准：未按要求足额提取安全费用的，处20万元以上50万元以下罚款，对矿山主要负责人处2万元以上5万元以下罚款；带班下井记录造假、人员定位系统数据篡改的，处10万元以上30万元以下罚款，依法吊销主要负责人安全资格证；重大隐患未按要求停产整改的，依法暂扣安全生产许可证，情节严重的直接提请地方人民政府予以关闭；发生1人及以上死亡责任事故的矿山，3年内不得申请产能升级、开采区块扩界，矿山主要负责人5年内不得担任任何矿山类企业的主要负责人。全面推行矿山安全生产失信联合惩戒制度，存在严重违法违规行为的矿山纳入全国矿山安全失信黑名单，金融机构不得给予任何新增信贷支持，自然资源部门不得受理其采矿权延续、扩界申请，发改、工信等部门不得审批其任何新建、改扩建项目。矿山进入闭坑流程前6个月，必须编制完整的闭坑安全治理专