2026年矿业安全监管及风险防范方案

2026年矿业安全监管及风险防范方案为深入落实矿山安全生产相关法律法规和政策要求，有效防范遏制重特大生产安全事故，保障矿业领域高质量发展，结合全国矿山安全生产实际，制定本2026年矿业安全监管及风险防范方案，具体安排如下：一、构建分级分类精准监管体系，明确四级监管责任截至2025年底，全国持证生产矿山共约4.1万座，其中煤矿约4800座，非煤矿山约3.62万座，2024年全国煤矿百万吨死亡率为0.091，非煤矿山事故起数、死亡人数分别同比下降3.1%、4.8%，本方案2026年总体工作目标设定为：全国煤矿百万吨死亡率控制在0.08以下，非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数较2024年分别下降10%以上，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。按照“风险分级、权责对等”原则，将全国所有矿山按风险等级划分为红、橙、黄、蓝四级，实施差异化监管：红色风险矿山共约3300座，占比约8%，涵盖冲击地压煤矿、水文地质极复杂煤矿、煤与瓦斯突出煤矿、开采深度超过1000米的非煤矿山、边坡高度超过200米的露天非煤矿山、三等以上病险尾矿库，对红色风险矿山实行“一矿一专职监管专员”制度，每月至少安排5天驻矿开展现场检查，重点核查灾害治理措施落实、重大隐患整改情况；橙色风险矿山共约8600座，占比约21%，涵盖高瓦斯煤矿、水文地质复杂煤矿、边坡高度100-200米露天非煤矿山、开采深度500-1000米非煤矿山，每半月开展一次现场巡查；黄色风险矿山共约17200座，占比约42%，涵盖一般风险中小型生产矿山，每月开展一次例行巡查；蓝色风险矿山共约11900座，占比约29%，涵盖低风险小型矿山、已闭库尾矿库，每季度开展一次抽查。监管责任分层落实：省级矿山监管部门负责监管年产能1000万吨以上煤矿、年采选规模1000万吨以上非煤矿山、库容1亿立方米以上尾矿库；市级监管部门负责年产能300-1000万吨煤矿、年采选规模100-1000万吨非煤矿山、库容1000万-1亿立方米尾矿库；县级监管部门负责300万吨以下煤矿、年采选规模100万吨以下非煤矿山、库容1000万立方米以下尾矿库；国家矿山监察机构按区域对所有矿山开展定期监察，重点监察地方监管责任落实和企业重大灾害治理情况，形成权责清晰、覆盖全面的监管网络，彻底避免监管空白和责任推诿。二、深入开展重点领域重大风险排查整治当前我国煤矿开采深度年均加深约10米，截至2025年底，全国千米深井煤矿已达108座，冲击地压煤矿162座，煤与瓦斯突出煤矿412座，深部开采带来的冲击地压、瓦斯突出、老空水害风险持续上升，非煤矿山领域外包工程、边坡坍塌、尾矿库溃坝风险仍处于高位，2026年重点推进全领域风险排查整治：煤矿领域重点整治四类灾害：一是冲击地压灾害，要求2026年10月底前，所有冲击地压煤矿必须完成应力在线监测系统升级改造，实现采掘工作面应力、微震数据实时采集、10秒异常预警，系统预警准确率不低于95%，严格执行“三限三强”措施，即限采深、限强度、限定员，强监测、强卸压、强防护，采掘工作面作业人数不得超过16人，严禁超能力组织生产；二是瓦斯灾害，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立抽采达标动态评估体系，每旬开展一次抽采效果检验，抽采不达标严禁组织生产，所有停产停建煤矿必须实现电子封条联网率100%，AI视频识别违法启封生产行为准确率不低于90%；三是水害，严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，关闭矿井周边500米范围内的生产矿井，必须每季度开展一次老空水探测，采用物探全覆盖加钻探验证模式，钻探验证率达到100%，严禁在老空区积水不明情况下组织采掘作业；四是深部开采灾害，所有千米深井必须建立多参数耦合灾害监测系统，整合冲击地压、瓦斯、水温、地压监测数据，每半年开展一次深部灾害风险评估，评估不合格的必须调整生产布局，停止深部采掘作业。非煤矿山领域重点防控三类事故：边坡坍塌事故方面，边坡高度超过100米的露天矿山每半年开展一次边坡稳定性检测，200米以上的每季度开展一次检测，所有边坡位移超过预警值的，必须立即停产撤人，严禁冒险作业；中毒窒息事故方面，所有地下非煤矿山必须建立完善的机械强制通风系统，下井人员必须随身携带便携式有毒有害气体检测仪，入井人员登记率、检测仪佩戴率达到100%，带班矿长必须随身携带应急报警终端，确保异常情况下1分钟内通知所有入井人员撤人；深部热害方面，开采深度超过800米的非煤矿山必须建立地温监测系统，作业面温度超过26℃的必须停止作业，落实降温措施后方可恢复生产。尾矿库领域：截至2025年底，全国在用尾矿库共约7100座，其中三等及以上尾矿库1240座，病库112座，2026年底前，所有三等及以上尾矿库必须完成在线监测系统升级，实现水位、浸润线、坝体位移、渗流量等核心参数每5分钟采集一次，异常信息1分钟同步推送至企业主要负责人、地方监管部门和矿山监察机构，库容100万立方米以上、坝高15米以上的尾矿库实行“行政库长+技术专员”双负责制，每月开展一次专家会诊，发现浸润线异常、坝体裂缝等隐患的，立即降低水位运行，落实整改措施，病库必须在2026年底前完成整治，无法整治的坚决闭库。外包工程领域：近年来矿山生产安全事故中，外包工程事故占比超过40%，2026年重点整治外包工程违法违规行为，严禁矿山企业将采掘工作面整体发包给不具备相应资质的单位，严禁转包、违法分包，外包施工队伍必须由施工单位直接管理，项目部负责人必须是施工单位正式职工，矿山企业必须将外包队伍安全管理纳入本企业统一管理体系，统一培训、统一考核、统一检查，发生生产安全事故的，发包方与承包方承担同等责任，对违法发包的企业，依法吊销安全生产许可证。三、加快智能化监管技术落地应用，提升风险预警能力2026年6月底前，完成全国矿山安全监管大数据平台升级，实现所有正常生产矿山核心安全监测数据100%接入，建立多场景风险预警模型，对超层越界开采、瓦斯超限、应力异常、尾矿库水位超标等风险自动分级预警，要求省级监管平台AI识别违法违规行为自动预警率不低于85%，误报率控制在10%以内；推广北斗卫星监测技术应用，2026年底前，所有年产能500万吨以上矿山、三等以上尾矿库全部安装北斗边界监测和形变监测设备，每24小时更新一次开采边界、坝体位移数据，发现超出批准开采范围、坝体位移异常的立即推送预警信息，第一时间立案查处；推广危险区域机器人巡检，所有冲击地压矿井的密闭区域、高瓦斯矿井的隅角区域，必须配备巡检机器人，减少人员进入高风险区域，2026年底前，冲击地压矿井机器人巡检覆盖率不低于80%，高瓦斯矿井不低于60%，大型露天矿山边坡检测全部实现无人机自动化巡检，降低人工检测安全风险。四、督促落实矿山企业安全生产主体责任，从源头防范风险明确企业主要负责人准入要求，2026年起，所有煤矿矿长、非煤矿山主要负责人必须经省级矿山监管部门考核合格，取得安全资格证后方可任职，发生较大及以上责任事故的企业主要负责人，终身不得担任矿山企业主要负责人；强化安全投入保障，矿山企业必须按标准提取安全生产费用，煤矿按吨煤30-50元提取，非煤矿山提取比例不低于营业收入的2%，安全生产费用实行专户储存，专项用于隐患治理、设备升级、安全培训、应急保障，监管部门每半年核查一次提取使用情况，未按规定提取使用的，责令停产整顿，并处应提未提金额10%-20%的罚款；完善全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线岗位的全覆盖安全责任体系，每个岗位明确责任清单，每月开展一次责任落实考核，考核结果与薪酬、岗位晋升直接挂钩，建立内部隐患举报奖励机制，企业员工发现重大安全隐患的，给予不低于5000元的奖励，奖励资金从安全生产费用中列支；加强应急能力建设，所有矿山企业必须建立专兼职应急救援队伍，不具备建立条件的必须与就近的专业矿山救援队伍签订应急救援协议，协议覆盖率达到100%，每季度开展一次专项应急演练，每年开展一次实战化综合演练，针对瓦斯爆炸、老空透水、边坡坍塌、尾矿库溃坝等典型事故，演练后15日内完成问题整改，确保应急队伍拉得出、顶得上。五、健全风险防范长效机制，提升本质安全水平加快落后产能关闭退出，2026年全国计划关闭退出不具备安全生产条件的矿山1000座以上，其中煤矿150座、非煤矿山850座，重点关闭产能9万吨/年以下煤矿、达不到安全标准的小型非煤矿山、无法整治的病险尾矿库，关闭退出矿山必须严格落实关闭标准，炸毁井筒、拆除设备、平整场地、注销证照，县级政府明确后续监管责任人，每半年开展一次复查，严防违法生产死灰复燃；强化从业人员安全培训，新员工入厂三级安全教育培训不得少于72学时，考核合格后方可上岗，每年再培训不得少于20学时，特种作业人员持证上岗率必须达到100%，企业每季度开展一次全员安全知识考核，考核合格率低于90%的，停产整顿重新培训，监管部门每半年抽查一次企业培训情况，培训不到位的责令整改，逾期未改的处以5-20万元罚款；完善社会监督举报机制，畅通“12350”安全生产举报热线、网络举报、微信公众号举报渠道，对举报重大安全隐患、违法违规生产行为的，经查实后按隐患等级给予1000元至100万元的奖励，一般隐患奖励1000-5000元，较大隐患奖励5000-10000元，重大隐患奖励10000-1000000元，严格保护举报人信息，对打击报复举报人的，严肃追究相关人员责任；建立联动执法机制，国家矿山监察机构与地方监管部门建立月度联动执法制度，每月联合开展重点矿山执法检查，对发现的重大隐患实行挂牌督办，整改完成前严禁恢复生产，对拒不整改、隐患久拖不改的，依法吊销安全生产许可证，纳入安全生产失信联合惩戒名单，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。六、强化工作保障措施，确保各项任务落实到位加强监管队伍建设，县级以上矿山监管部门按每100座矿山不低于5名专职监管人员的标准配齐配强监管力量，每个市级监管部门至少配备3名以上采矿、通风、地质、机电等专业的专职监管人员，省级建立矿山安全专家库，专家人数不低于200人，覆盖所有专业领域，每年对监管人员开展不少于40学时的业务培训，提升监管执法能力；落实经费保障，