暴雨洪灾应急疏散演练

2026/07/13暴雨洪灾应急疏散演练汇报人：安全管理部目录演练背景与核心目标组织体系与角色分工情景构建与风险识别预警响应与先期处置疏散转移与安置保障物资保障与装备配置演练科目与题型设计演练评估与持续改进0102030405060708演练背景与核心目标01演练背景：极端天气常态化挑战极端天气常态化挑战：城市应急体系面临严峻考验典型事件警示2021年郑州"7·20"特大暴雨，24小时降雨量突破历史极值，造成重大人员伤亡和财产损失2023年华北台风"杜苏芮"远距离暴雨，引发严重洪涝灾害，多地基础设施受损复合型风险叠加：城市内涝、地下空间进水、人员被困等多重威胁交织演练定位立足"防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾"实战需求，通过全要素、全链条、全时空的闭环推演，检验应急指挥体系在极端条件下的韧性与协同能力演练核心目标实现"零伤亡、少损失、快恢复"具体目标预案检验验证防汛应急预案的科学性、实用性和可操作性机制磨合检验多部门协同、市-区-街道-社区四级联动机制能力提升锻炼队伍快速反应、工程抢险、人员转移等实战技能漏洞查找识别预案薄弱环节，为修订完善提供实践依据意识强化提升全员防灾避险意识和自救互救能力量化指标预警会商决策调度抢险撤离安置复盘90分钟完成全链条闭环组织体系与角色分工02指挥体系架构"1+5+N"指挥链模式1前方联合指挥部+5功能分指+N现场指挥所1个前方联合指挥部：市防指前移，统一决策调度5个功能分指：综合协调、抢险救援、技术专家、交通管控、舆情信息N个现场指挥所：按"一点一所"原则随灾设点，确保任何点位5分钟内完成指挥要素集结指挥长权限拥有"三直接"权限——紧急状态下快速决断，无需逐级请示直接调用驻军：紧急情况下可立即协调驻军力量投入抢险直接征用物资：依法紧急征用社会物资用于抢险救灾直接发布熔断指令：遇重大险情可即时下达停工停课停运等熔断措施责任人AB角机制自动补位时限5分钟自动补位·无需请示所有组长、关键岗位均设AB角，主责人缺席时B角5分钟内自动补位，无需请示A角主责任人B角自动补位核心工作组职责工作组核心职责关键装备监测预警组对接气象、水文部门，滚动发布降雨数值监测预警平台、卫星电话工程抢险组堤防加固、排水除涝、险情处置挖掘机、装载机、龙吸水设备转移安置组群众转移、安置点管理、物资发放应急帐篷、折叠床、生活物资医疗救护组现场急救、伤员转运、卫生防疫救护车、AED、野战手术方舱安保交通组现场警戒、交通管制、秩序维护无人机、硬隔离设施舆情信息组信息发布、舆情监控、新闻发布官方媒体账号、舆情监测系统情景构建与风险识别03极端暴雨情景模型"三峰叠加"降雨时程模型430mm24小时最大点雨量200年重现期突破一遇母本叠加构建以2021年郑州"7·20"暴雨为母本，叠加2023年华北台风"杜苏芮"远距离暴雨特征，构建"三峰叠加"降雨模型，确保演练场景贴近极端灾害实况。演练模式创新红蓝对抗：攻防双方实时博弈随机导调：突发状况动态注入盲演盲评：过程不可预测、不可复制、不可彩排脚本压缩30%突发点+40%夜间占比50%连锁风险清单城区内涝风险地铁站点双层进水，最大淹没深度4.2m下穿隧道积水，平均水深2.5m老旧小区地下空间进水堤防溃口风险堤防出现管涌群，30分钟内发展为宽15m溃口洪水以420m³/s流量直扑下游区域人员被困风险低洼区、地铁列车、在建深基坑等8类场景合计被困人员2000余人，其中危重160余人生命线中断风险变电站进水停运、原水管爆裂、燃气管网冲刷、主干光缆中断形成"断水、断电、断网、断气"四断孤岛风险量化评估R=H×V×E×T/1000H水深因子V流速因子E暴露人数T资产值指数≥8为红色等级必须设置"双岗双人"值守并启动"关停撤转"强制措施风险点最大水深(cm)最大流速(m/s)影响人数综合风险指数地下车库1502.18609.8配电房1201.808.9燃气间801.23207.2预警响应与先期处置04四色预警体系预警等级降雨标准响应措施蓝色预警12小时内降雨量≥50mm加强巡查，做好应急准备黄色预警6小时内降雨量≥50mm提示避险，转移低洼区人员橙色预警3小时内降雨量≥50mm停工停课，启动应急响应红色预警3小时内降雨量≥100mm全面应急，强制转移预警发布渠道四端同推：电子班牌、食堂电视、操场广播、家长钉钉群三语播报：文字+手语+方言，确保听障人员、留守老人无遗漏先期处置"黄金10分钟"清单时间节点关键动作责任人完成标识T0收到橙色预警值班领导钉钉群发出确认T+2min切断地下空间非消防电源物业电工配电房挂"已断电"红牌T+4min关闭燃气总阀并加盲板设施管理员盲板加贴铅封T+6min启动排水泵预抽排设备操作员确认排水泵运行T+8min沙袋封堵地下入口抢险队员完成封堵并拍照T+10min人员撤离至安全区域疏散引导员清点人数并报告预警信息传递流程3秒内同步到达市-区-街道-社区

四级指挥体系

接入"防汛大脑"指令实时同步，确保应急响应零延迟信息传递路径气象台发布预警市防指启动响应区防指传达指令街道指挥部部署社区执行现场反馈熔断机制紧急一线人员启动权限发现指令与现场实际不符时，可主动启动"熔断"红色否决码直通直接向总指挥发出"红色否决码"，越级直达120秒强制响应指挥长必须在120秒内给出新指令，否则自动中止并启动问责疏散转移与安置保障05疏散转移原则生命至上把保障人员生命安全作为首要任务提前转移在险情发生前完成危险区域人员转移有序撤离按预定路线、指定出口、分批次撤离不落一人对老弱病残等特殊群体采用"一对一"帮扶1地下空间人员地下室、地下车库、地铁2低洼区域居民一层住户、半地下建筑3危险建筑内人员老旧房屋、临时工棚4特殊群体老人、儿童、孕妇、残疾人疏散路线规划路线设计原则避开低洼积水区域和危险建筑选择地势较高、路面宽阔的道路设置多个疏散出口，避免拥堵沿途设置醒目标识和引导人员疏散路线标识地面标识：荧光箭头、疏散指示牌空中标识：无人机喊话、高音喇叭人员引导：每50米设置1名引导员备用路线每条主疏散路线配备至少1条备用路线，主路线受阻时立即启用主路线受阻时备用路线自动切换·无缝衔接特殊群体转移方案群体类型转移方式负责人特殊要求行动不便老人轮椅/担架转移社区工作人员提前登记，专人负责儿童学生集体组织转移教师/班主任清点人数，保持队形孕妇专车转移医护人员配备急救药品残疾人协助转移志愿者无障碍通道优先患病人员救护车转移医护人员携带病历和药品"一对一"帮扶机制对特殊群体提前登记造册，明确帮扶责任人，确保转移时不遗漏、不延误安置点设置与管理地势较高、远离危险源交通便利、便于物资运输容量充足、设施完善便于管理、安全可靠床位：1200个预设床位，折叠床600张物资：空调被、饮用水、方便食品、女性用品、宠物笼医疗：配备AED、急救药品、医护人员通讯：应急通讯设备、充电设施专人负责制负责登记、发放物资、维护秩序临时医疗点设置临时医疗点，提供基本医疗服务信息发布机制建立信息发布机制，及时通报灾情和救援进展物资保障与装备配置06应急物资储备清单工程抢险类挖掘机8台、装载机6台、自卸车20辆龙吸水设备2台、深水潜水泵若干挡水子堤600米、编织袋1000条、铁锹50把救援装备类充气式橡皮艇2艘、30HP舷外机双绳下降器、三角架（高空绳索救援）救生衣、救生圈、安全绳索医疗救护类救护车5辆、野战手术方舱1套AED10台、血浆200U、急救药品专业医疗团队随队保障生活保障类帐篷、折叠床、空调被饮用水、方便食品、女性用品应急物资储备充足，随时待命物资调配流程调配原则就近调配优先使用就近储备点物资快速响应接到指令后30分钟内完成物资调运持续保障建立物资补充机制，确保持续供应调配流程1现场需求报告→2指挥部审批→3物资调配指令→4仓库出库→5运输配送→6现场签收→7使用登记物资管理要求定点存放、专人管理、定期检查建立台账、及时补充、确保完好演练前检查所有装备完好性演练科目与题型设计07演练科目设置必答题检验法定职责，所有参演单位必须完成风险题检验极限协同，考察多部门联合处置能力加试题检验创新手段，考察新技术新装备应用监测预警与会商决策工程抢险与险情处置人员疏散与转移安置医疗救护与卫生防疫交通管控与秩序维护舆情应对与信息发布典型题型示例地铁列车迫停隧道处置车厢水位0.8m，外部积水1.4mA.立即打开车门组织乘客自救B.维持列车断电状态，等待外部抽排C.通过车厢广播安抚，确认接触网断电后，启用列车头端逃生梯D.破窗通风，防止缺氧接触网断电确认30分逃生梯启用30分乘客安抚20分有序疏散20分演练评估与持续改进08评估指标体系维度权重评估要点占比可视化响应速度25%预警接收、指令传达、队伍集结时间处置效果30%险情控制、人员转移、物资调配效率协同配合20%部门联动、信息共享、资源整合规范操作15%流程合规、操作规范、安全防护创新应用10%新技术、新装备、新方法应用评估方式：第三方评估组全程佩戴执法记录仪，独立打分，现场不通知、事后不沟通演练复盘与改进复盘流程1演练结束2数据收集3问题梳理4原因分析5改进措施6预案修订7培训强化复盘重点响应时间是否达标指挥体系是否顺畅协同配合是否到位物资装备是否充足操作流程是否规范改进机制24小时内出具《评估报告》"