村镇地质防灾体系搭建

2026/07/13村镇地质防灾体系搭建汇报人：自然资源管理部目录地质灾害防治形势研判防灾体系核心架构设计风险识别与调查评价机制监测预警网络建设综合治理与避险搬迁应急处置与能力建设科技赋能与长效机制典型案例与经验借鉴2026年重点工作任务010203040506070809地质灾害防治形势研判01地质灾害现状与特征威胁对象：集镇、村庄、学校、交通干线、水利工程、矿山企业等人口密集区和重要设施隐患基数庞大，威胁范围广泛崩塌与滑坡主要分布在山地丘陵地区，占隐患点总数的60%以上泥石流集中在高山峡谷区，雨季极易暴发地面塌陷包括岩溶塌陷和采空塌陷，威胁矿区及周边居民地面沉降平原地区持续发展，影响基础设施安全2026年地质灾害趋势预测灾害类型高发时段防范要点崩塌滑坡泥石流6-8月主汛期强降雨后72小时内为高风险期地面塌陷5-9月冬春季节偶发，需全年防范冻融期灾害12月-2月滇西北、滇东北雨雪冻融期气象风险叠加，防治形势严峻偏多汛期降水量较常年60%+人为活动诱因占比超防灾体系核心架构设计02防灾体系总体框架责任体系落实"属地管理、分级负责"，建立"市-县-乡-村"四级联动机制，形成纵向到底、横向到边的责任网络双控机制推行"隐患点+风险区"双控管理模式，建立动态更新台账，实现精准管控、闭环治理源头预防坚持规划先行，严格地质灾害危险性评估，从源头杜绝新增隐患，实现主动防控科技支撑深化"空-天-地"一体化监测网络建设，融合卫星遥感、无人机巡查、地面传感等技术手段责任体系构建行业部门责任：自然资源部门组织协调监督，应急管理部门统筹救援，住建、交通、水利等部门按职责抓好本领域防灾工作四级联动责任落实机制责任层级主要职责关键任务市级政府统筹协调制定年度方案，组织督导检查县级政府主体责任隐患排查治理，经费保障落实乡镇政府属地管理常态化巡查，群测群防组织村级组织一线监测隐患点监测，预警信息传递风险识别与调查评价机制03风险调查评价体系1:1万精细化调查精度精细化红黄蓝三色分级动态管理全域+动态风险管控机制双控·精细化调查开展重点县区1:1万地质灾害精细调查，提升调查精度双控·风险区划定在中低山丘陵区划定高风险区域，纳入管控范围双控·动态更新核销已治理隐患点，新增新发现隐患，实时更新台账双控·专项普查针对农村切坡建房开展风险普查，逐户建立风险档案重点排查区域与对象排查手段综合运用多种手段，开展全领域隐患更新管理居民点周边集镇、村庄、学校、医院等人口密集区，重点防范群死群伤风险交通水利沿线公路、铁路、水库、河道等重点基础设施，保障生命线工程安全工程建设区切坡建房、开山修路、矿山开采等活动区，严控人为诱发灾害特殊地貌区高陡边坡、沟口谷地、采空区、岩溶发育区，关注隐蔽性风险三查制度汛前排查汛中巡查汛后核查汛前全面排查，建立隐患台账，落实防范措施及时发现处置问题隐患，实现闭环管理遥感识别运用卫星遥感、无人机航测等技术手段，大范围快速识别隐患专业复核组织地质专家现场核查，精准判定风险等级与危害程度群众报灾发动基层群测群防员和村民，第一时间报告灾险情信息监测预警网络建设04"人防+技防"监测体系人防体系建设群测群防网络完善区、镇、村、组、隐患点五级群测群防体系，织密基层防灾网络监测责任人逐点落实防灾责任人、监测责任人、监测员，明确岗位责任"四包一"监管每隐患点落实一名乡镇领导、一名驻村干部、一名村委干部、一名群测群防员空心村帮扶对留守老人儿童为主的空心村，落实"一对一"帮扶责任，不留盲区95%+设备在线率技防体系建设完善地质灾害自动化监测网，监测设备在线率保持95%以上，及时处置告警信息预警发布与响应机制"1262"机制落实：深化精细化预报与响应联动，细化预警叫应、人员转移、闭环管控流程预警等级响应措施时间要求蓝色预警加强巡查监测24小时值班值守黄色预警加密巡查，准备转移预警信息直达责任人橙色预警组织人员转移立即启动应急预案红色预警紧急撤离强制转移，严禁返回专家驻守与技术支撑7-8月降雨集中期24小时专家待命第一时间险情响应科学研判技术支撑驻守时间与地点降雨集中的7-8月，专家24小时待命；高风险区乡镇或村庄，贴身守护易发区响应速度一旦出现险情，专家第一时间赶到现场研判技术支撑科学开展风险研判，因地制宜提出防范措施相当于给高风险区配备"贴身保镖"，为临灾避险、应急处置争取关键时间综合治理与避险搬迁05工程治理措施灾害类型主要治理措施适用条件崩塌清除危岩、挡墙加固、锚喷支护岩质边坡，危岩体明确滑坡削坡卸载、抗滑桩、排水工程滑动面明确，规模可控泥石流拦砂坝、排导槽、监测预警沟谷型，流通区可治理地面塌陷填充加固、排水防水、围挡警示采空区、岩溶区严格落实工程建设防灾"三同时"制度，紧盯项目进度、强化全过程监管避险搬迁机制搬迁对象优先级分批推进按风险等级分批次组织实施避险搬迁，科学有序推进高风险区域居民转移安置挂图作战压实省、州、县三级工作责任，明确时间节点，按期推进搬迁任务落实长效机制推动避险搬迁制度化、常态化，建立动态管理台账，持续降低灾害风险安置保障确保搬迁群众"搬得出、稳得住、能发展"，配套产业就业支持政策极高风险隐患点威胁户地质灾害极高风险区直接受威胁的住户，优先纳入首批搬迁计划高风险区常住人口长期居住于地质灾害高风险区域的群众，分批有序组织转移安置空心村留守群体偏远空心村中的留守老人、儿童等特殊群体，重点保障安全转移应急处置与能力建设06应急预案与演练群众转移医疗救护物资保障现场警戒交通疏导险情排查100%演练开展率隐患点和风险区年度演练全覆盖演练频次隐患点和风险区年度演练全覆盖，应急演练开展率100%演练内容险情发现、逐级上报、应急响应、群众转移、技术勘查、动态管控全流程演练对象覆盖辖区所有地质灾害点和风险斜坡演练评估检验预案实用性与可操作性，补齐防控短板应急响应流程1险情发现监测员发现异常迹象，立即上报镇政府→2预警发布通过铜锣、广播等方式警示群众→3转移组织启动应急预案，组织群众沿预定路线撤离→4安置管理完成人员清点、登记安置，确保不漏一人→5技术勘查技术人员现场评估，研判险情态势→6动态管控划定危险区域，严禁群众擅自返回"快响应、快处置、快转移"三快机制强降雨紧急避让隐患点异常紧急避让险情加剧紧急避让严格落实24小时专人值班值守与信息报送制度，确保突发险情快速处置基层防灾能力建设能力提升目标：推动公众从"要我防"到"我要防""我会防"的根本转变配齐应急装备，建强群测群防队伍装备配置配齐应急装备，包括监测设备、通讯工具、救援器材队伍建设组建抢险队伍，汛期随时听从调遣培训覆盖群测群防员培训覆盖率100%，专业技术培训常态化科普宣传开展防灾知识进村、进社区、进学校"七进"活动科技赋能与长效机制07科技信息化建设"空-天-地"一体化监测网络深化大数据、人工智能等技术融合应用，提升地质灾害防御智能化水平数据共享：自然资源与气象部门联动会商，分级分片发布预警遥感监测综合运用遥感识别技术，全方位排查风险隐患自动化监测完善地质灾害自动化监测网，扩大监测覆盖范围预警模型优化监测设备运维和预警模型，提升预警精度一张图系统推进地质灾害"一张图"子场景建设，实现动态风险评估长效机制建设规划衔接各类规划编制严格衔接地质灾害调查成果，主动避让危险区域评估制度全面落实地质灾害危险性评估制度，强化源头管控经费保障防治经费纳入地方财政预算，用于排查、监测、搬迁、治理考核问责建立防灾工作考核机制，压实各级责任"谁引发、谁治理"原则典型案例与经验借鉴08成功避险典型案例成功避险典型案例提前排查提前预警提前转移湖北十堰四川泸定湖北十堰成功避险案例地点竹溪县向坝乡向坝村避险过程居民王本翠听到屋后异响，发现零星石块滚落，判断存在风险，立即撤离并报告避险结果山体发生崩塌，房屋受损，人员已提前转移避免伤亡1户1人四川泸定成功避险支撑模式省地调院驻守支撑队伍常态化下沉乡镇关键措施协助开展防灾科普宣讲与应急演练，深入排查风险隐患避险结果冷碛镇泥石流灾害成功避险实现

零伤亡应急演练实战案例18户安全转移户数69名安全转移群众应转尽转演练目标达成闭环落实监测→上报→预案→转移→勘查→管控六步应急流程1监测员发现险情第一时间识别滑坡征兆，启动预警2逐级上报信息村→镇→区三级联动，信息同步3启动应急预案激活响应机制，调配救援力量4组织群众转移18户69名群众安全撤离危险区5开展技术勘查专家现场评估，确定处置方案6实施动态管控持续监测预警，防止次生灾害演练评估结论各项处置流程规范高效实现闭环落实，无遗漏环节多部门协同作战衔接顺畅演练核心启示以练促战：通过实战演练提升应急能力以练促改：发现问题持续优化机制常态化推进：建立演练长效机制真演实练，检验应急处置能力2026年重点工作任务09年度重点任务清单调查排查任务监测预警任务1:1万精细化调查完成重点乡镇突发性地质灾害精细化调查，提升风险识别精度风险区划定开展中低山丘陵区强降雨条件下地质灾害重点风险区划定"三查"制度落实地质灾害"三查"制度，汛期加密巡查排查监测预警点运维完善地质灾害自动化监测预警点运行维护设备在线率≥95%确保监测设备在线率保持95%以上闭环机制全覆盖实现"叫