防洪法知识要点

2026/07/12防洪法知识要点汇报人：普法宣传组目录防洪法概述与立法背景防洪规划与治理体系防洪工程设施建设防汛抗洪组织体系汛期应急处置机制法律责任与违法后果010203040506防洪法概述与立法背景01防洪法的立法目的与意义防治洪水防御、减轻洪涝灾害维护人民利益维护人民生命财产安全保障现代化建设保障社会主义现代化建设顺利进行法律地位1997年通过2016年修正基础性法律1998年1月1日起施行第三次修正我国防洪减灾领域的基础性法律适用范围在中华人民共和国领域内从事防洪活动，适用本法明确界定法律管辖空间与行为范围防洪工作的基本原则全面规划、统筹兼顾流域与区域相结合，上下游协调预防为主、综合治理工程措施与非工程措施并重局部利益服从全局利益统一调度，分级负责管理体制国务院水行政主管部门负责全国防洪工作地方各级政府负责本行政区域防洪工作实行各级政府行政首长负责制行政首长负责制防洪工作的核心组织保障防洪规划与治理体系02防洪规划的编制要求流域综合规划由国务院水行政主管部门组织编制确定防洪标准和防洪保护区范围规划河道整治、堤防建设、蓄滞洪区布局区域防洪规划由地方政府组织编制制定防洪非工程措施方案统筹区域防洪工程体系建设城市防洪规划纳入城市总体规划与城市基础设施建设相协调保障城市防洪安全与可持续发展经批准的防洪规划是防洪建设的基本依据河道治理与保护河道管理范围有堤防的河道：两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区无堤防的河道：历史最高洪水位或者设计洪水位之间的区域审批制度河道管理范围内建设项目须经水行政主管部门审查同意⚠

禁止行为禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物违规建设将缩窄行洪断面，加剧洪水风险禁止倾倒垃圾、渣土，种植阻碍行洪的林木或高秆作物障碍物会抬高水位，造成漫堤或决口隐患禁止围垦河道，设置拦河渔具围垦与拦河设施严重削弱河道行洪能力防洪工程设施建设03防洪工程体系构成主要工程设施类型功能典型设施挡水工程拦蓄洪水水库、水闸泄水工程宣泄洪水溢洪道、泄洪洞护岸工程保护河岸堤防、护岸蓄滞洪区分蓄超额洪水行蓄洪区、分洪道符合防洪规划要求严格执行国家技术标准实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制堤防建设与管理城市堤防标准保护对象：城市区域≥50年一遇高亮标准重要工矿企业堤防保护对象：重要工矿企业≥20年一遇一般堤防标准根据保护对象重要程度确定按保护对象重要程度分级设定重要堤防由水行政主管部门负责管理城市堤防由城市人民政府负责管理其他堤防由地方政府指定管理单位保护范围堤防两侧应划定护堤地和保护范围，禁止危害堤防安全的行为防洪保护区与蓄滞洪区定期评估进度：建议每年汛前完成全面检查防洪保护区在防洪标准内受防洪工程设施保护的区域应当加强防洪工程建设和维护定期评估防洪能力，及时消除隐患蓄滞洪区管理经批准划定的蓄滞洪区应当制定运用方案控制人口增长，限制大规模建设建立安全建设规划，完善撤退道路、安全台等设施制定补偿机制，保障区内居民合法权益防汛抗洪组织体系04防汛组织机构设置国家层面国家防汛抗旱总指挥部—国务院设立，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作国务院设立国家防汛抗旱总指挥部由国务院设立，是全国防汛工作的最高指挥机构领导组织全国工作负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，统筹协调重大防汛事项地方层面县级以上地方政府设立防汛指挥机构，有关部门、单位按照职责分工做好防汛工作设立指挥机构—县级以上地方政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域防汛工作部门分工协作—有关部门、单位按照职责分工做好防汛工作，形成联动机制基层层面乡镇政府、街道办事处组织防汛工作，村民委员会、居民委员会协助做好防汛工作组织防汛工作乡镇政府、街道办事处具体组织本辖区防汛工作，落实各项防汛措施村居委会协助村民委员会、居民委员会协助做好防汛工作，发挥群众自治组织作用防汛责任制体系行政首长负责制—各级政府主要负责人是防汛工作第一责任人部门分工责任制水利部门—防洪工程调度、技术指导气象部门—天气监测、预报预警应急部门—应急救援、灾情核查交通、电力、通信等部门—保障基础设施运行责任追究对失职渎职行为依法依规追究责任汛期应急处置机制05汛期确定与应急响应时间范围一般为每年5月至9月，南方地区可能延长确定权限由省级政府根据当地洪水规律确定级别启动条件响应措施IV级小型洪水，局部灾害加强值班，做好防范准备III级中型洪水，较大范围灾害组织巡查，落实抢险队伍II级大型洪水，重大灾害启用蓄滞洪区，转移群众I级特大洪水，特别重大灾害全力抢险，紧急避险洪水预警与信息发布蓝色预警水位接近警戒水位黄色预警水位达到警戒水位橙色预警水位接近保证水位红色预警水位达到或超过保证水位预警信息由防汛指挥机构统一发布通过广播、电视、网络、短信等多种渠道传播确保信息及时、准确、全覆盖应急处置措施工程调度水库、水闸、蓄滞洪区等工程的联合调度按照调度方案实施分洪、蓄洪、滞洪人员转移发布转移指令，明确转移路线和安置地点对拒不转移的人员可强制转移做好转移人员的生活保障抢险救援组织专业抢险队伍和群众抢险调拨抢险物资和设备解救被困人员，转移重要财产群众避险与自救关注预警信息关注天气预报和洪水预警信息，及时掌握汛情动态了解避险路线了解所在区域的避险路线和安置点，提前规划逃生路径准备应急物资准备应急物资：食品、饮用水、药品、手电筒等向高处转移洪水来临时迅速向高处转移，远离低洼地带避免涉水过河不要涉水过河，避免进入危险区域，远离急流漩涡发出求救信号被困时发出求救信号，保持冷静等待救援注意饮水卫生注意饮水卫生，防止疾病传播，不喝生水法律责任与违法后果06违反防洪法的法律责任行政责任违法建设在河道管理范围内违法建设—责令停止违法行为，限期拆除，罚款破坏设施破坏防洪工程设施—责令停止违法行为，赔偿损失，罚款拒不执行拒不执行防汛指令—警告，罚款，行政处分民事责任赔偿损失因违法行为造成他人损失的，依法承担赔偿责任修复赔偿破坏防洪工程设施的，应当修复或赔偿刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任涉及防洪的刑事犯罪罪名行为表现刑罚决水罪故意破坏水利设施，造成水患十年以上至死刑过失决水罪过失造成决水，危害公共安全三年以上七年以下非法占用农用地罪非法占用河道、蓄滞洪区五年以下或拘役滥用职权罪防汛工作人员滥用职权三年以上七年以下从重情节：在汛期实施违法行为，依法从重处罚典型违法案例分析案例一：违法占用河道建设案某企业在河道管理范围内建设厂房处理：责令限期拆除，罚款50万元教训：河道管理范围内建设须经审批案例二：破坏堤防案某村民在堤防上取土、挖坑处理：责令修复，罚款5000元，行政拘留教训：堤防安全关系防洪大局，不得破坏案例三：拒不执行转移指令案某居民在洪水预警后拒不转移处理：强制转移，事后批评教育教训：防汛指令具有强制力，必须服从公民在防洪中的权利与义务公民权利获得洪水预警信息的权利获得紧急避险安置的权利因蓄滞洪区启用获得补偿的权利对违法行为举报、检举的权利公民义务重要遵守防洪法律法规服从防汛指挥机构的调度指令参加防汛抗洪义务劳动保护防洪工程设施权利保障政府应及时发布预警信息提供安全避险场所与基本生活保障依法落实蓄滞洪区补偿机制防洪法与其他法律法规的衔接特别法优于一般法，新法优于旧法，上位法优于下位法《水法》水资源开发利用和保护的基本法《防汛条例》防汛工作的具体规定《河道管理条例》河道管理的专门法规《突发事件应对法》应急管理的基本法防洪工作的保障措施资金保障中央和地方财政安排防汛专项资金蓄滞洪区运用补偿资金防洪工程建设维护资金物资保障关键建立防汛物资储备制度合理布局储备仓库定期更新、补充物资技术保障加强洪水预报、预警技术研究推广防洪新技术、新材料、新工艺建立防汛指挥信息系统汛期安全注意事项汛期出行安全关注天气预报，避免暴雨天气出行不要在河道、低洼地带停留遇到道路积水，切勿强行通过汛期居家安全重点检查房屋排水系统将贵重物品转移至高处切断危险电源，防止触电汛期生产安全工矿企业制定防汛预案停止户外作业，撤离危险区域加强对危险化学品的管理防洪减灾的重要意义保护人民生命财产安全减少洪水造成的人员伤亡降低财产损失，保障民生保障经济社会发展核心维护工农业生产秩序保护基础设施和重要设施促进社会和谐稳定维护生态环境保护水土资源维护河流生态平衡促进人与自然和谐共处防洪工作的未来展望从控制洪水向洪水管理转变