2026年四川省宜居宜业和美乡村建设整县试点申报指南

-2026年四川省宜居宜业和美乡村建设整县试点申报指南2026年是四川省全面推进乡村振兴战略深化落实的关键之年，也是实现“巴蜀大地”从“美”向“富”跨越的攻坚期。整县推进模式作为破解乡村发展碎片化、资源分散化难题的“关键一招”，其核心在于打破行政边界与产业壁垒，以县域为单元进行全域规划、全域整治、全域提升。本指南旨在为各市（州）、县（市、区）提供一套逻辑严密、实操性强的申报路径，确保试点项目不仅“拿得下”，更能“建得好”、“管得住”。申报工作的首要任务并非简单堆砌项目，而是重新定义县域在2026年全省乡村振兴格局中的坐标。整县试点必须摒弃“撒胡椒面”式的资金分配逻辑，转而追求“全县一盘棋”的系统治理。申报县需明确自身在“宜居”、“宜业”、“和美”三个维度的差异化定位。是依托川西生态屏障打造“生态康养型”县域，还是立足川中丘区发展“现代都市农业型”县域，亦或是利用川南水运优势构建“文旅融合型”县域？定位的准确性直接决定了后续资金投向的精准度。2026年的申报逻辑发生了根本性转变，从过去的“补建设”转向“强运营”。过去侧重基础设施的硬件投入，如修路、盖房；现在则更强调产业造血功能的培育、乡村治理体系的现代化以及人才回流机制的构建。申报方案必须证明：该县具备在财政补助退坡后，依然能够通过市场化手段维持乡村可持续发展的能力。二、申报主体资格与基础门槛并非所有县域都具备申报资格，2026年试点将实施更严格的“负面清单”与“正面激励”相结合机制。1.基础硬性指标申报县（市、区）必须连续三年未发生重大生态破坏事件，未发生大规模群体性事件，且近三年财政收支状况良好，无隐性债务风险。这是底线，任何触碰红线的地区实行“一票否决”。2.规划前置条件申报县必须已完成“多规合一”的实用性村庄规划编制，且规划需通过省级专家评审并纳入国土空间规划“一张图”。规划不能仅停留在纸面，必须明确划定“三区三线”，特别是永久基本农田保护红线和生态保护红线，确保产业发展不越界、不踩线。3.产业基础要求申报县需具备至少一个主导特色产业，该产业年综合产值不得低于10亿元，且产业链条完整度达到60%以上。对于以传统小农经济为主的县，必须提出明确的产业转型路径图，否则不予立项。4.治理效能评估申报县需在2025年底前完成“积分制”、“清单制”等乡村治理模式的全覆盖，且村民参与率不低于80%。治理能力的现代化是“和美”乡村的基石，缺乏有效治理机制的县域将被视为“带病申报”。三、建设内容与实施路径申报方案的核心在于建设内容的实质性突破。2026年试点将重点聚焦以下三大板块，严禁将资金用于楼堂馆所建设或形象工程。（一）宜居：从“面子”到“里子”的深层重塑宜居不仅仅是村容整洁，更是生活品质的现代化。1.基础设施提档升级重点推进农村供水保障工程，确保2026年底前全县农村自来水普及率达到98%以上，水质达标率100%。全面推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，实现垃圾分类减量率提升至40%。推进农村生活污水治理，优先在川西、川南等水源保护区建设分散式生态处理设施，避免“大管网”造成的资金浪费。2.人居环境深度整治开展“厕所革命”回头看，重点解决粪污资源化利用问题，确保无害化处理率达到95%以上。实施农房风貌管控，结合地域文化特色，推广川派民居风格，严禁大拆大建和“千村一面”。推进数字乡村建设，实现千兆光网自然村全覆盖，5G网络覆盖率达到90%以上，让农民“触网”更便捷。3.公共服务均等化优化教育医疗资源布局，推动县城优质学校、医院与乡镇卫生院、村卫生室建立紧密型医共体、教联体。建设乡村“综合服务中心”，整合社保、民政、就业等服务功能，实现“一站式”办理。（二）宜业：从“输血”到“造血”的产业跃升宜业是乡村振兴的根本，必须构建具有市场竞争力的现代乡村产业体系。1.产业链条延伸依托本地特色资源，大力发展农产品精深加工。申报县需提出“一县一业”产业链提升计划，重点建设产地冷链物流设施，补齐“最先一公里”短板。鼓励发展中央厨房、预制菜等新业态，提升农产品附加值。2.新业态融合推动“农业+"模式，促进农业与旅游、文化、康养深度融合。重点打造一批具有四川特色的田园综合体、乡村旅游重点村。利用闲置农房发展民宿经济，探索“民宿+研学”、“民宿+康养”等新模式。3.经营主体培育实施新型农业经营主体倍增计划，重点培育家庭农场、农民合作社示范社。建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，确保农户通过土地入股、务工就业、分红等方式分享产业增值收益。（三）和美：从“管理”到“治理”的文明升华和美乡村是物质文明与精神文明的协调统一。1.乡村治理体系创新深化“党建+治理”模式，建强村级党组织。推广运用“积分制”、“清单制”、“数字化”等治理工具，激发村民参与热情。建立村级事务公开平台，确保权力在阳光下运行。2.乡风文明建设完善村规民约，推广红白理事会、道德评议会等群众自治组织。深入开展“文明家庭”、“美丽庭院”评选活动，破除高价彩礼、大操大办等陈规陋习。加强农村文化遗产保护，传承川剧、蜀绣、竹编等非遗技艺，让乡村留住“乡愁”。3.生态价值转化探索“两山”转化路径，开展林业碳汇交易试点。建立生态补偿机制，让保护生态环境的农民得到实惠。四、资金筹措与绩效管理机制2026年试点将实行“资金跟着项目走”的机制，严禁资金沉淀和挪用。1.资金构成与投入比例申报方案需明确资金筹措方案，原则上财政补助资金占比不超过40%，其余资金需通过整合涉农资金、发行专项债、引入社会资本等方式解决。鼓励社会资本以PPP、EOD等模式参与乡村建设，确保项目长期运营。2.资金整合与使用打破部门界限，统筹整合高标准农田建设、水利建设、交通建设等涉农资金，集中力量办大事。建立资金监管平台，实现资金流向全程可追溯。3.绩效评价与动态调整建立“年初定目标、年中抓进度、年底看实效”的绩效评价体系。将产业增值、农民增收、环境治理等指标作为核心考核内容。对实施效果好的县，给予后续资金倾斜；对实施不力、资金浪费的县，实行扣减资金、暂停申报等惩戒措施。五、申报流程与材料编制规范申报工作需严格按照“县级申报、市级初审、省级评审”的程序进行。1.申报材料清单*申报请示：明确申报意图、建设目标、资金需求等。*实施方案：包括现状分析、建设内容、实施进度、资金预算、效益分析等。*规划图集：包含国土空间规划、产业布局图、基础设施规划图等。*支撑材料：包括相关规划批复文件、项目前期手续、群众意愿调查表等。2.材料编制要求实施方案需数据详实、逻辑严密、图表清晰。严禁照搬照抄，必须结合本县实际提出创新性举措。数据需经县级统计部门审核，确保真实可靠。3.评审与公示省级将组织专家对申报材料进行严格评审，重点考察项目的可行性、创新性和可持续性。评审结果将在省级政府网站公示，接受社会监督。六、2026年申报数据对比与预期成效为直观展示整县试点的预期成效，以下通过数据对比说明试点县与非试点县在关键指标上的提升路径：关键指标2025年全省平均水平2026年试点县目标值提升幅度备注农村自来水普及率92.5%98.5%+6.0%重点解决水质不稳定问题生活垃圾无害化处理率96.0%99.5%+3.5%全面实现分类减量农村生活污水治理率35.0%55.0%+20.0%重点推进分散式治理村集体经济经营性收入12.5万元25.0万元+100.0%需有稳定产业支撑农民人均可支配收入21500元26000元+20.9%扣除物价因素后实际增长数字乡村覆盖率75.0%95.0%+20.0%5G及千兆光网覆盖村级治理满意度82.0%95.0%+13.0%基于第三方问卷调查注：以上数据基于四川省乡村振兴局2025年调研数据及2026年预测模型推算。从数据对比可见，整县试点的核心目标是实现“双倍增”：基础设施覆盖率倍增、产业效益倍增。特别是村集体经济经营性收入，要求实现翻倍增长，这直接考验县域的造血能力。七、风险防控与保障措施在推进整县试点过程中，必须高度警惕以下风险：1.债务风险：严禁通过违规举债建设“形象工程”。所有项目必须经过严格的债务风险评估，确保财政承受能力。2.农民主体地位风险：防止“政府干、农民看”的现象。项目建设必须充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权。3.生态破坏风险：在推进产业发展的同时，严守生态红线，严禁在饮用水源保护区、生态敏感区进行破坏性开发。4.资金沉淀风险：建立资金拨付与项目进度挂钩机制，对长期闲置资金进行追回或调整用途。保障措施方面，各县需成立由党政主要领导任组长的整县试点工作领导小组，建立周调度、月通报、季考评的工作机制。同时，加强技术支撑，组建由农业、规划、环保等领域专家构成的智库团队，为试点建