《“十五五”海南国家生态文明试验区规划》深度解读

《“十五五”海南国家生态文明试验区规划》深度解读课件汇报单位：海南省生态环境厅|汇报时间：2026年7月目录CONTENTS01规划背景与重大意义立足海南战略定位，回顾“十四五”生态环保领域的核心成就，研判新时代下“十五五”面临的发展新形势与机遇挑战。02总体要求与核心目标确立生态环保工作的指导思想与基本原则，锚定2030年总体发展目标，设定关键领域的核心量化指标体系。03“4321”总体布局深度解读深度解析“四个统筹、三极驱动、两环赋能、一个窗口”的生态环保总体布局，构建全域协同的发展新格局。04重点任务深度解读聚焦五大核心任务：实施生态系统保护与修复工程，打造全国环境质量标杆，全面推进国家生态文明试验区和低碳岛建设，提升资源利用效率，并强化生态环境风险防范与应急能力。05保障措施与2035远景展望从健全法规标准、强化科技支撑、加大资金投入等方面构建全方位保障体系，展望2035年人与自然和谐共生的美丽中国海南典范，描绘生态环境质量和资源利用效率达到世界领先水平的宏伟蓝图。01规划背景与重大意义：国家生态文明试验区的战略使命海南热带雨林国家公园是我国重要的生态安全屏障，也是展示中国生态文明建设成果的重要窗口，其生态价值不可替代。国家战略定位：全国唯一省级生态文明试验区肩负为全国生态文明建设探索经验、作出示范的重大使命。正如习近平总书记所言，“青山绿水、碧海蓝天是海南发展的最强优势和最大本钱”，这是海南发展的根本依托。“十五五”关键期：封关运作与生态跃升并进2026-2030年是自贸港从“封关运作”迈向更高水平开放的关键阶段。海南将以更高标准、更严要求推动生态建设，为全球生态环境治理贡献兼具中国特色和海南特点的解决方案。三大核心使命：构建生态文明的“海南范式”经验探索产出可复制、可推广的生态建设与保护经验，为全国提供参考。示范引领在绿色发展、低碳转型和制度创新上树立标杆，引领发展新风尚。绿色传承守护好生态资源，打造“绿色银行”，为子孙后代留下永续财富。01“十四五”建设成就回顾（2021-2025年）01生态环境持续领跑PM2.5年均浓度降至11.8微克/立方米，创历史最优；地表水优良水体比例达96.9%，近岸海域水质优良率超99.6%，连续四年在国家污染防治攻坚战考核中获评“优秀”。02绿色动能显著增强四大主导产业占GDP比重达65.9%；清洁能源发电装机占比提升至87%，稳居全国前列；率先实现全国碳市场前3个周期100%履约，绿色低碳转型步伐坚实。03制度创新亮点纷呈海南长臂猿种群数量恢复至7群44只，成为生物多样性保护典范；承接15项国家生态文明试点，102项经验做法获国家肯定并推广，制度体系不断完善。打造全国生态文明建设示范区海南始终坚持“生态优先、绿色发展”，将生态优势转化为发展优势。从雨林深处的长臂猿到碧海蓝天的风电长廊，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷正在琼州大地徐徐展开，为全国生态文明建设贡献海南智慧与力量。01“十五五”面临的新形势与新挑战立足生态优势，直面发展挑战，以高水平生态环境保护推动海南自贸港高质量、可持续发展。自贸港封关带来的新使命全岛封关运作标志着海南对外开放能级的全面跃升，同时也带来了产业形态升级、监管能力适配和生态安全保障的新挑战，亟需构建与更高水平开放相适应的现代化生态环境治理体系。“创一流”与“补短板”双重任务对标2035年生态环境质量与资源利用效率世界领先的目标，海南需在巩固生态优势的同时，加快补齐能源结构优化、农业面源污染治理及资源循环利用等领域的短板。新质生产力发展的新机遇以“向绿图强”为导向，紧抓海上风电、氢能、生物降解材料等绿色低碳产业新赛道，将得天独厚的生态优势转化为产业发展胜势，实现生态效益与经济效益的双赢。02总体要求与核心目标：指导思想与基本原则指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持生态立省不动摇，以国家生态文明试验区建设为统领，协同推进高质量发展与高水平保护，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，着力打造人与自然和谐共生的美丽中国海南样板。环保为民以人民为中心，提供更多优质生态产品，不断提升群众的生态获得感与幸福感。生态立省将生态保护融入发展全过程，深化“2+N”标志性工程，夯实绿色发展本底。陆海统筹统筹山水林田湖草沙一体化保护，构建从山顶到海洋的全域生态治理格局。改革创新发挥自贸港开放优势，强化生态环境规则、标准与国际高水平对接。安全为基强化底线思维，严密防控生态环境风险，坚决守牢生态安全底线。022030年总体目标：美丽海南展现新图景三亚蜈支洲岛的生态实景，诠释了海南得天独厚的自然禀赋。未来，这样的生态之美将成为海南发展的底色与核心竞争力。生态系统提质生物多样性、稳定性与持续性全面提升，生态产品总值稳步增长，筑牢国家生态文明试验区的根基。环境国际一流空气质量持续领跑全国，PM2.5浓度进一步下降；近岸海域水质优良比例保持99%以上，打造宜居宜游环境。绿色转型提速如期实现2030年前碳达峰目标，非化石能源消费比重力争达35%，推动产业结构向低碳循环全面升级。制度体系完善生态文明治理体系现代化水平显著提高，绿色生产生活方式加快形成，为全国生态文明建设提供海南经验。02核心量化指标规划围绕生态、环境、低碳、资源、安全五大维度设定21项核心指标，构建起可量化、可考核的生态文明建设“仪表盘”，为目标落地提供坚实支撑。生态系统稳固森林覆盖率稳定在62%以上，红树林面积稳步增长，持续筑牢海南生态安全屏障。环境质量优良PM2.5年均浓度控制在11微克/立方米左右，近岸海域优良水质比例保持高位稳定。绿色低碳转型非化石能源消费比重达35%，新能源汽车保有量占比提升至45%，加速能源结构绿色转型。资源集约高效利用单位GDP建设用地使用面积、用水量持续下降，推动土地与水资源向高效集约利用转变，助力经济社会绿色低碳循环发展。环境安全与风险防控城市生活污水集中收集率达到80%，健全生态环境风险防控体系，有效防范化解生态环境领域各类风险隐患，保障生态环境安全。02核心量化指标（续）图表来源：“十五五”海南国家生态文明试验区规划指标体系高效资源利用·集约增效●单位GDP建设用地面积：严格完成国家下达的下降目标，倒逼土地节约集约利用。

●单位GDP用水量：持续降低，达成国家考核红线，推动水资源循环利用体系建设。环境安全保障·防线筑牢●固废治理：固体废物非法倾倒处置率大幅减少，实现无害化、减量化、资源化。

●污水收集：城市生活污水集中收集率从76.4%提升至80%，补齐设施短板。指标意义：通过刚性指标约束，构建绿色低碳的生产生活方式，为海南自贸港建设提供坚实的生态环境支撑。03“4321”总体布局深度解读01四个统筹构建“山—廊—海—岛”全域美丽山海大格局🌊统筹陆地与海洋生态协同保护⛰️统筹山上与山下一体化治理🌊统筹上游与下游水系统修复🪨统筹地上与地下空间整体利用02三极驱动打造三大核心增长极，引领区域协调发展海口国家美丽城市

先行示范区三亚开放型美丽

滨海旅游城儋州西部中心

美丽宜居城03两环赋能依托两条黄金旅游公路，整县推进美丽乡村建设环岛旅游公路串联滨海美景，激活沿海经济带，打造最美风景道。环热带雨林公路探秘雨林生态，带动山区发展，助力乡村全面振兴。04一个窗口向世界展示中国生态文明建设的实践成果与魅力打造生态名片塑造国际知名的生态品牌，擦亮海南“绿水青山”招牌。深化国际交流加强国际合作，讲好中国生态故事，贡献海南智慧。03“三极驱动”：美丽城市引领区域协同发展01海口·先行示范定位：国家美丽城市先行区

任务：共建区域废弃物循环利用基地，协同保护南渡江水系，筑牢琼北生态安全屏障。02三亚·开放标杆定位：开放型美丽滨海城市、全球“无废”城市

任务：打造“大三亚”协同示范区，深化国际旅游消费中心建设，引领热带滨海生态旅游发展。03儋州·西部引擎定位：海南西部中心美丽城市

任务：构建绿色低碳产业链，打造海南自贸港“样板间”，带动西部区域产业与生态协同发展。🎯2030年发展愿景：海口、三亚、儋州全面建成高品质美丽城市标杆，辐射带动全省形成一批生态环境优美、产业特色鲜明、宜居宜业宜游的美丽城镇群，构建起“三极引领、全域美丽、协同共生”的自贸港城乡融合新格局。03“两环赋能”与“一个窗口”两环赋能·全域振兴以环岛旅游公路与环热带雨林国家公园旅游公路为骨架，串联乡村美景，打造全域和美乡村风景线。🎯2030年宏伟蓝图累计建成1000个以上宜居宜业和美乡村，实现美丽乡村整县建成比例达到90%，推动乡村生态优势转化为发展优势。一个窗口·生态名片立足热带雨林国家公园，打造全球生物多样性保护典范，向世界展示中国生态文明建设的海南实践。🌏国际传播与深度实践推广“无塑海洋”行动，深化蓝碳“南南合作”；依托博鳌亚洲论坛平台，讲好生态故事，向世界发出响亮的“海南声音”。04重点任务一：统筹推进生态系统优化守护“生态绿心”高水平建设海南热带雨林国家公园，筑牢国家生态安全屏障，守护长臂猿等珍稀物种的家园。核心功能：增强“水库、粮库、钱库、碳库”功能，提升生态系统服务价值。保护措施：严格保护三大流域源头，实施最严格的自然保护地管控与生态补偿。筑牢“生态蓝环”加强海岸带保护与修复，严控围填海，让海南的碧海银滩成为美丽中国的亮丽名片。空间管控：严守海洋生态红线，落实自然岸线占用补偿，保持岸线自然形态。生态修复：实施“蓝色海湾”行动，重点修复红树林、珊瑚礁、海草床三大生态系统。实施四大生态保护修复重大工程一体化保护修复统筹山水林田湖草沙全要素治理，提升生态系统整体功能。雨林生态修复推进热带雨林生态系统与生物廊道修复，增强碳汇能力。海洋生态修复开展红树林与珊瑚礁恢复工程，改善海洋生物栖息环境。生物多样性保护构建珍稀濒危物种保护网络，维护海南独特的生态基因库。04重点任务二：树牢生态环境质量标杆守护美丽蓝天重点行业深度整治

推进水泥行业超低排放改造，深化VOCs全流程综合治理，从源头严控工业废气排放。移动源精准管控

强化机动车、船舶尾气排放监管，加快淘汰高排放车辆与老旧船舶，持续降低移动污染源影响。建设人水和谐河湖饮用水安全保障网

全面推进城乡供水一体化建设，到2030年实现农村自来水普及率达98%，保障全民饮水安全。水环境系统治理

深化入河排污口排查与长效监管，持续提升城镇污水收集处理效能，稳步改善河湖生态质量。建设全域美丽海湾陆海统筹污染治理

健全“流域—河口—近岸海域”联动治理机制，强化陆源入海污染管控，改善近岸海域水质。亲海品质全面提升

实施“一湾一策”推进美丽海湾建设，力争省级美丽海湾建成率达到100%，打造宜居宜游海湾。以更高标准打好蓝天、碧水、碧海保卫战，持续改善生态环境质量，让绿色成为发展最鲜明的底色。04重点任务三：全面建设低碳岛依托得天独厚的气候与地理优势，海南正加速布局新能源基础设施，以绿色交通为突破口，推动全岛生产生活方式的绿色变革，打造国家生态文明试验区的典范。积极稳妥推进碳达峰行动构建碳排放总量和强度“双控”制度体系，建立预算管理制度；严格碳市场履约管理，有序扩大覆盖范围，充分发挥市场机制的减排作用。打造新型低碳能源供给体系规模化发展海上风电，安全有序发展核电，目标2030年新能源发电装机比重达55%；加强“口”字型500千伏主网架建设，科学布局新型储能设施。推动重点领域绿色低碳转型产业端建设零碳园区，交通端2030年禁售燃油车、新能源车占比达45%，建筑端推进光伏一体化，新建公建本体节能率达78%，全方位打造低碳示范。04重点任务三：全面建设低碳岛（续）气候韧性：构建防灾减灾体系升级沿海基础设施防灾标准，推进海绵城市建设与“清凉城市”工程，增强城市对极端天气的适应与恢复能力，守护生态安全底线。蓝碳发展：打造生态价值高地建设国际蓝碳研究中心，科学开发红树林等碳汇产品，探索生态产品价值实现机制，打造全球气候治理与蓝碳经济的海南样板。坚持生态优先、绿色发展，让海南成为展示中国应对气候变化决心的亮丽名片。04重点任务四：提升资源利用效率垃圾分类与回收是“无废岛”建设的基石。通过建立完善的分类投放、收集、运输和处理系统，推动固体废物从“末端治理”向“源头减量”转变，让绿色生活成为全民自觉。梯次推进“无废岛”建设，深化全链条治理全域引领：以海口、三亚国家级试点为标杆，分区域梯次打造“无废城市”集群。资源循环：提升工业、农林固废综合利用率，健全城镇废弃物回收网络体系。禁塑攻坚：拓展“禁塑”名录，2030年重点场所替代品平均占有率达88%以上。拓宽生态价值路径，激活“绿水青山”变现能力生态产业：依托“三度一色”资源，做强热带特色高效农业与生态康养旅游。价值转化：深化国家公园试点，打造“猿林山海”品牌，推动生态产品溢价增值。制度创新：建立生态产品价值评价体系，常态化开展GEP核算，让生态效益可量化。04重点任务五：防范环境风险与制度创新防范环境风险，守牢安全底线01生态安全防控健全“全省一盘棋”机制，强化源头防控，提升全链条协同治理能力。02进境环境防线全面禁止洋垃