【城乡居民收入差距产生的原因及改善建议15000字（论文）】

城乡居民收入差距产生的原因及改善建议摘要改革开放后的几十年里，我国的经济获得了较快发展，但是政策的实施也使得人们的收入水平产生了差距。于是，2002年，我国首次提出了要改善民生，构建社会主义和谐社会，民生财政开始出现在大众视野中。国家开始出台一系列的惠民政策，为改善民众生活、缩小城乡居民的收入差距投入大量的资金，用于民众生活的财政支出项目和规模都在扩大。在中央政府的一系列惠民政策的支持下，我国的城乡居民收入差距得到了一定的改善。2021年的政府工作报告把“持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕”作为一项重大任务，因此，本文将从民生财政支出的视角出发，结合当前时代背景，根据福利经济学的理论，舒尔茨的人力资本理论和国家干预理论围绕本文主题进行论述。首先应用定性分析法对民生财政和城乡收入差距的概念进行了界定，接着对有关文献进行梳理，选取了有助于衡量可支配收入差距的指标，然后借助历年《中国统计年鉴》上的数据，运用统计图表分析民生财政支出与城乡居民间收入差距的现状，比较分析城镇地区和农村地区在教育、医疗资源配置、社保待遇等方面的差距，最后从教育、医疗以及社会保障角度提出改善我国城乡居民收入差距的建议。关键词：城乡居民收入差距；民生财政；财政支出目录TOC\o"1-3"\h\u1导论 11.1选题背景与意义 11.2国内外文献综述 11.3论文的研究内容与方法 31.4创新与不足 52相关概念与理论分析 52.1民生财政支出的相关概念界定 52.2城乡居民收入差距的相关概念界定 52.3民生财政支出影响城乡居民收入差距的理论依据 63民生财政支出与城乡居民收入差距的现状分析 63.1我国民生财政支出的现状分析 63.2我国城乡居民收入差距的现状分析 94城乡居民收入差距产生的原因 114.1教育资源不平等 114.2医疗服务不平等 124.3社会保障待遇不平等 135改善城乡居民收入差距的建议 135.1合理安排各个教育阶段的财政支出 135.2实现医疗健康服务的均等化 145.3加快农村地区的社会保障建设工作 155.4推进新型城镇化的发展 16结语 16参考文献 171导论1.1选题背景与意义1.1.1选题背景我国经济的快速发展带来了居民间的收入差距问题，收入差距的存在影响了我国经济的高质量发展。在很长一段时间内，我国经济的发展还要靠内需拉动，收入差距的存在会影响居民消费的总量，减少有效需求，从而阻碍经济持续健康发展。有关城乡居民收入差距的研究发现，城镇居民消费的收入弹性系数比农村居民消费的收入弹性系数要小，增加相同的收入时，农村居民的消费支出要高于城镇居民，农村居民的消耗大多靠自己负担，而城镇居民的消耗可以得到社会经济福利的补偿，城乡居民享受到的社会经济福利待遇差别较大，这种分配格局不能体现出公平原则，这就需要财政对当前城乡地区的资源配置和收入分配状况进行调整，从而实现经济的稳定增长和社会的和谐发展。2019年,一般公共预算支出中和民生相关的支出数为135000.59亿元,这个数字是一般公共预算支出的56.52%。由此看来，民生财政支出的规模已经非常可观，与人民生活密切相关的公共服务也应该非常到位了，人们整体的生活水平和生活状态也应该有很大的改观，为什么城乡贫富差距依然很大？为什么农村地区的发展仍然如此落后？观察近几年和民生相关的支出数据，发现较大规模的财政资金用在了城镇地区的民生建设项目上，农村地区的投入相对比较薄弱。1.1.2选题意义（1）理论意义。财政支出特别是用于民生领域的财政支出，是财政发挥调节社会收入分配职能的一个重要手段。近年来，有关民生问题和收入不平等方面的文献很多，“保民生”“惠民生”“民生福祉”都是学者们关注的热点，另一方面，也有许多学者热衷于运用计量方法分析民生相关的财政支出对收入差距产生的效应，本文将民生服务、财政支出以及收入差距相结合，从这几个角度入手进行一些归纳总结，在对策建议方面进行一些补充完善，具备一定的理论意义。（2）实际意义。首先，对于我们这个农村人口占全国总人口比重相对较大的国家来说，城乡居民收入差距过大会降低农村地区低收入人群的消费欲望，有效需求会下降，影响经济的发展；其次，城乡居民收入差距过大与我们的共同富裕的奋斗目标不符，这影响着人民生活的幸福感和获得感；最后，当群体之间的收入差距过大的时候，不同群体之间会产生比较，容易引起弱势群体的消极情绪和负面情绪，犯罪率会上升，影响社会的安定。因此，研究收入差距的缩小是一项重要的工作。1.2国内外文献综述1.2.1民生财政支出的相关研究有关文献对民生财政支出的描述从总体上来看大同小异，目的都是要保障和改善民众生活。李晓嘉等（2019）认为民生性财政支出就是为“两不愁（不愁吃和穿），三保障（保障医疗、住房和教育）”的扶贫新任务服务，具体包括服务民生的基础设施建设，以及教育、医疗、社会保障等支出。郑强等（2020）认为民生财政支出是服务于民生理念的财政支出项目，他们提到民生理念是来源于中国的传统文化，早在我国古代就有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”、“朱门酒肉臭，路有冻死骨”等体恤百姓生活的具有民生情怀的诗句。吴强等（2019）指出民生财政支出能体现政府意图，利用我国31个省（市、自治区）9年间的数据，研究了民生财政支出中的教育、医疗和社保支出对不同收入等级居民的消费的影响，认为民生财政指出对居民消费有挤入效应，可以拉动经济发展。李戎和田晓晖（2021）通过构建模型给参数赋值和估计，发现以教育、医疗和社会保障为代表的民生支出的增长和居民消费的增长有正相关的关系，相关系数是0.853，政府的民生支出和居民的消费之间有互补性。Swaminathan（1991）提到了可持续民生支出的概念，他认为持续民生支出是保护生态环境、提高经济效率和维持社会公平底线的一种基本生存选择。1.2.2城乡居民收入差距的相关研究城乡居民收入差距是影响我国经济高质量发展的因素之一。子曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，赵强和朱雅玲（2021）认为城乡居民收入差距过大会引起低收入者对未来预期的不安，从而影响他们的消费和投资行为，阻碍经济运行效率。胡瑞冬和郭芳芳（2020）认为城乡居民收入差距过大一直是影响我国居民消费增长的重要原因，它制约了农村居民的消费规模，而城镇居民又因为过高的房价消费动力不足，这对我国第三产业的发展和实施拉动内需的政策产生了不利影响。徐亚东等（2021）借助2005年到2017年的数据证明了城乡收入差距的存在会减少总消费，现有的城乡收入分配格局不利于消费的增长。王立勇和袁子乾（2021）发现，收入差距阻碍了经济增长，收入差距和财政政策的波动呈正相关关系，他们主张调整目前的收入分配结构，增加政府在公共教育服务和公共医疗服务方面的供给，以此保证在缩小收入差距的同时减小财政政策的波动。1.2.3民生财政支出对城乡居民收入差距影响的相关研究杨志安和王佳莹（2020）认为收入平等是收入分配结果的公平，而教育支出、医疗支出以及社会保障支出会使“接受受教育的机会、治病的机会和就业的机会”更加平等，这种机会的平等使得收入分配的起点和过程更加公平。李丹和裴育（2019）采用动态面板回归模型考察城乡公共服务的差距产生的影响，发现教育、医疗资源和社保待遇方面的差距会使城镇地区居民和农村地区居民的收入差距加大，并且城乡之间这种公共服务的不均等也会在一定程度上抵消缩小城乡收入差距的政策的实施效果。王烜和张扬（2019）研究发现，农村地区早期的社会保障制度建设相对滞后，社保支出增加，城乡差距会有扩大趋势，随着制度的不断完善，未来的社会保障制度更应发挥调节收入分配的作用，为农村居民提供进一步的保障。张延群和万海远（2019）认为我国城乡居民收入差距由工资和享受的公共服务两方面影响，户籍制度给予了城镇居民身份上的优势，要从教育、医疗等领域加大改革力度，消除不公平的城乡二元结构。周力和张宁（2021）通过建立VAR模型，发现财政支出滞后2期时,增加1%的财政支出总额,城乡之间的收入差距缩小4.56%，表明在促进城乡公共服务均等化时，财政支出具有显著的促进作用，并且在进行财政支出结构调整时，要侧重在教育、医疗和养老等民生领域的投入。郭小东和付升华（2017）基于1999-2013年各省的数据进行实证研究时发现，民生财政支出中占比较大的医疗支出和社保支出与城乡收入差距的关系显著为负，但是当加入城镇偏好这个变量之后，社保支出与收入差距之间的相关关系不显著。朱德云和董迎迎（2017）利用数理模型发现社会保障支出和城乡收入差距间存在正相关关系，这和我国的相关政策长期偏向城市地区有关。马潇萌（2016）认为城乡居民收入不平等会产生健康不平等的问题，这是通过医疗资源的配置产生影响，健康问题通过人力资本长时间累积又加重了城乡之间的收入不平等。徐鹏程（2016）建议给予农村地区更多的政策倾斜。郭平和周洁（2016）通过实证研究发现，在我国城乡二元体制存在的情况下，社保支出越多，城乡间的收入差距越大。Glomm和Kaganovich(2008)发现政府支出中的社保支出可以有效地调节城乡居民之间的收入差距。Wu等(2006)借助美国50个州从1981年到1997年的数据建立面板模型，研究政府推出的财政政策对城乡收入差距的影响，结论显示，农村地区的社会保障支出更能发挥财政的再分配功能。1.2.4文献评述在上述的文献研究中，民生方面的财政支出对居民幸福感和消费增长以及经济增长有间接的促进作用，中介力量就是减少城乡之间收入的不平等。实证研究结果中，民生支出与收入差距之间出现了负的相关关系，而加入有关城市政策偏向变量后会发现两者不显著或有正的相关关系，可见民生支出在城乡两地的区别影响着两地收入水平。1.3论文的研究内容与方法1.3.1研究内容第一章是导论，介绍了有关收入差距的背景和缩小城乡居民之间收入差距的意义，并将民生支出和城乡收入差距有关的文献进行了梳理和评述。第二章是相关概念和理论分析，对民生财政的概念进行解释，选取衡量城乡间收入差距的指标，对民生有关的财政支出影响收入差距的理论依据进行阐述。第三章是现状分析，从绝对量和相对量的角度对我国民生财政支出的规模进行分析，用城乡收入比对我国整体和各个省份的城镇居民与农村居民的收入差距进行衡量。第四章是城乡两地居民的收入差距产生的原因。分别从教育领域、医疗健康领域和社会保障领域进行分析。第五章是对策建议。针对现状分析和原因分析中提到的问题，提出改善城乡居民的收入差距的建议。1.3.2论文逻辑框架图1-1逻辑框架图1.3.3研究方法1、文献梳理法。对有关民生财政和城乡差距的文章进行梳理，初步了解和掌握民生财政支出对城乡收入差距产生的影响。2、比较分析法。在现状分析部分，将全国各省份的城乡收入比进行比较，发现城镇化高的地区该比值相对较小。在原因分析部分，将城市地区和农村地区的教育医疗资源配置及社保待遇进行比较，发现民生财政支出偏向城市地区。3、统计分析法。在现状和原因分析部分，采用统计图表的方法更直观得展示城乡之间收入和资源配置的差异。1.4创新与不足1.4.1创新点以民生财政支出为分类标准，从民生相关领域出发分析城乡间收入差距产生的原因，并针对现状和原因给出改善的具体建议。将全国不同省份的城乡收入比进行对比，发现城镇化水平对收入差距可能存在影响。1.4.2不足之处由于能力有限，没有进行民生支出对城乡收入差距影响的实证分析，希望在后续的学习过程中能够掌握并运用计量经济学方法。数据的收集渠道比较狭窄，希望能够在后续的学习和交流中能够掌握更多搜集数据的方法。2相关概念与理论分析2.1民生财政支出的相关概念2.1.1民生的概念在经济发展还比较落后的阶段，民众生活好坏的评判标准仅仅在于物资是否匮乏，而随着时代的变迁和发展，广大人民群众对于生活标准的要求已经不仅仅限于物质层面，而是扩展和延伸到了生活的方方面面，例如，住房、医疗、卫生、教育、养老等方面。因此，“民生”一词的涵义是动态变化着的，时代不同，经济发展水平不同，民生的概念也会有所区别。2.1.2民生财政支出的概念界定及衡量指标民生财政支出是用于维护广大人民群众基本生存与发展权利的财政支出，本文用一般公共预算中的财政支出分类来对民生财政支出项目分类，主要有教育支出，还有社会保障和就业支出以及卫生医疗支出等，数据来自于2020年中国统计年鉴。2.2城乡居民收入差距的相关概念2.2.1城乡居民收入差距的概念由于城市与农村就业机会、受教育机会、医疗水平和社保待遇等方面的差距，两地居民的收入水平也不相同，越来越多的农村居民选择到城市就业、居住和生活，人们也习惯了用居住地判断自己是否为农村居民。但从最官方角度来看，户籍归属地才是最严谨的判断标准，本文也采用这一标准进行划分。2.2.2城乡居民收入差距的衡量指标基尼系数费舒澜.中国城乡收入差距的度量改进及分解研究[D].杭州：浙江大学，2014.费舒澜.中国城乡收入差距的度量改进及分解研究[D].杭州：浙江大学，2014.2.3民生财政支出影响城乡居民收入差距的理论依据2.3.1人力资本理论人力资本是指个人的知识储备量、文化道德素养、健康水平、专业程度、职业经历以及技能熟练程度等的总和赵强，朱雅玲.要素视角下的人力资本和城乡收入差距[J]赵强，朱雅玲.要素视角下的人力资本和城乡收入差距[J].现代经济探讨，2021（04）：19-凯恩斯的国家干预理论凯恩斯认为，在市场失灵的时候，政府这只“看得见的手”要对经济进行干预。收入不平等是引起有效需求不足的一个潜在因素，不能仅仅依靠市场来进行收入分配，政府要对经济进行干预，调节收入分配差距。2.3.3福利经济学理论早期的福利经济学以基数效用论作为基础，由于边际效用具有递减的趋势，低收入者从每单位收入的增加中获得了更大的效用，随着他们的收入变多，这种效用会随之减少，即收入高的人从单位收入增加中获得的效用相对较少，因此该理论提倡收入的均等化，国家要采取相应的措施将富人的一部分收入转移给低收入群体，从而使得整体的效用最大化，也就是将社会福利最大化。王欣欣,张萍.新旧福利经济学的价值观差异对构建社会主义和谐社会的启示[J].经贸实践，2018（13）：94-96.3民生财政支出与城乡居民收入差距的现状分析3.1我国民生财政支出的现状分析3.1.1民生财政支出规模的现状分析从相对规模角度上看，2010年到2019年间，我国的民生财政支出占总的财政支出的比值整体上呈现上升的趋势。2010年，我国民生相关领域的支出额占财政支出总额的47.82%，2019年，占比达到了56.52%，2017年该比值达到了56.84%，是一个峰值，近两年的比值虽然稍有回落，但也能够保持在56%以上。图3.1民生财政支出占财政支出比重的变化趋势数据来源：2011-2020年《中国统计年鉴》从绝对规模角度来看，2010年，我国民生财政支出总额为42978.66亿元,2019年，支出总额已经高达135000.59亿元，2019年民生财政支出的数额是2010年数额的三倍多。表3-12010-2019年民生财政支出规模情况表（单位：亿元）年份一般公共预算支出民生财政支出民生财政支出占比201089874.1642978.660.47822011109247.7955415.030.50722012125952.9766605.350.52882013140212.1073767.870.52612014151785.5681364.410.53602015175877.7796307.620.54762016187755.21106581.190.56772017203085.49115441.970.56842018220904.13124820.700.56502019238858.37135000.590.5652数据来源：2011-2020年《中国统计年鉴》无论是从相对规模还是绝对规模来看，我国政府近几年来对民生相关领域财政投入的关注度很高，民生财政支出的规模一直处于扩大趋势。图3.2民生财政支出总额的变化趋势数据来源:2011-2020年《中国统计年鉴》3.1.2民生财政支出项目的现状分析从民生财政支出的具体项目来看，如图3.3，教育支出总量是逐年上升的，尽管2012年后增速趋缓，但仍然保持在支出项目的第一位。社会保障支出在2014年之后的增长速度更快，卫生健康有关的支出与前两者相比，总量和增长速度都处于较低水平。图3.3民生财政支出具体项目的变化趋势数据来源:2011-2020年《中国统计年鉴》从表3-2中可以看出，教育支出的比重最大，一直保持在25%以上，所占比重相较于前几年有所回落，社会保障支出所占比重保持在20%左右，近几年的比重呈上升趋势，卫生健康支出占民生财政支出的比重近几年稳定在12%-13%之间，支出较少，受近一年以来新冠肺炎疫情的影响，在接下来几年中，有关卫生健康支出的比重或许会有所上升，国家在卫生健康相关领域的财政支出总额也会出现较大的增长。由此可见，我国财政一直坚持重点民生领域的财政投入。表3-22010-2019年民生财政支出具体项目情况表（单位：亿元）年份教育支出占比社会保障和就业支出占比卫生健康支出占比201012550.020.29209130.620.21244804.180.1118201116497.330.297711109.400.20056429.510.1160201221242.100.318912585.520.18907245.110.1088201322001.760.298314490.540.19648279.900.1122201423041.710.283215968.850.196310176.810.1251201526271.880.272819018.690.197511953.180.1241201628072.780.263421591.450.202613158.770.1235201730153.180.261224611.680.213214450.630.1252201832169.470.257727012.090.216415623.550.1252201934796.940.257829379.080.217616665.340.1234数据来源：2011-2020年《中国统计年鉴》3.2我国城乡居民收入差距的现状分析3.2.1我国整体城乡居民收入差距的现状分析先用相对数来分析城乡居民收入差距，2010年时，城乡收入比为3.2285，到2019年，该比值下降到了2.644。2013年之后，城乡收入差距缩小的速度有所下降，缩小的趋势一直在延续，但和国际上制定的合理区间1.8~2.3还有一定的距离。图3.3城乡收入比的变化趋势数据来源：2011-2020年《中国统计年鉴》从绝对数来分析我国的城乡居民收入差距，如表3-3，可以看出城市居民的人均可支配收入一直高于农村居民，截止2019年，两者差距的绝对数额为26338.1，这个数额还是非常大的。因此，城乡居民之间的收入差距需要进一步的缩小。年份城镇居民农村居民城乡之间差值城乡收入比201019109.405919.0013190.403.2285201121809.806977.3014832.503.1258201224564.707916.6016648.103.1029201326467.009429.6017037.402.8068201428843.9010488.9018355.002.7499201531194.8011421.7019773.102.7312201633616.2012363.4021252.802.7190201736396.2013432.4022963.802.7096201839250.8014617.0024633.802.6853201942358.8016020.7026338.102.6440表3-3城镇居民和农村居民人均可支配收入对比（单位：元）数据来源：2011-2020年《中国统计年鉴》3.2.2我国各省份城乡居民收入差距的现状分析从我国各个省的城乡居民收入比情况进行分析，将各省份情况横向对比发现2013年到2019年，我国各省份的城乡收入比都在下降，说明城乡间差距在缩小。纵向对比发现，不同省份的比值差距较大，其中差距最小的是天津市，城乡收入比一直徘徊在1.85附近，差距最大的省份为甘肃省，城乡收入比在3.5左右。天津、上海、江苏、浙江、湖北、吉林、黑龙江的城乡收入比已经达到国际上制定的合理区间，甘肃、陕西、贵州、云南、青海等省份城乡居民之间的收入水平仍然有较大差距。由此可以发现，在经济发达省份和城镇化程度较高的省份，城乡间收入水平差距相对较小，而在经济较为落后，城镇化进程缓慢的地区，差距较大。由此可见，城镇化进程和经济发展水平对我国的城乡居民的收入水平也有一定的影响。表3-42013-2019年各省份城乡居民收入比地区2013201420152016201720182019北京2.60592.57232.56992.56732.57452.56662.5528天津1.88761.85171.84511.84851.85151.86331.8593河北2.41922.37002.36662.37002.37162.35032.3247山西2.79992.73222.73202.71282.70052.64132.5780内蒙古2.89412.84172.83912.84052.83442.77522.6685辽宁2.62732.59862.58162.55242.54562.54782.4694吉林2.18092.15382.19852.18852.18672.19462.1625黑龙江2.22532.16292.18142.17522.16712.11472.0654上海2.33642.30482.28232.26062.24962.23982.2176江苏2.33602.29612.28672.28062.27692.26432.2516浙江2.11962.08502.06932.06582.05412.03552.0144安徽2.57512.50482.48932.48762.48002.45742.4351福建2.47042.42862.41252.40112.38762.36362.3313江西2.43372.40292.37902.36232.35602.33882.3136山东2.51552.45932.43962.43742.43362.42682.3813河南2.42402.37532.35662.32832.32392.30462.2555湖北2.33892.29072.28402.30932.30882.30042.2940湖南2.69722.64112.62342.62222.62432.60412.5880广东2.66882.62532.60152.59672.59672.58282.5569广西2.91152.84102.79042.73412.69322.60852.5406海南2.54632.47022.42752.40262.38862.38392.3831重庆2.71512.64992.59302.56392.54742.53172.5070四川2.65222.59262.55732.52922.51312.49162.4644贵州3.48693.37993.32753.30553.27883.25153.1985云南3.34053.25893.19983.17203.14293.11003.0446西藏3.11202.99163.08803.05732.96912.95182.8886陕西3.15083.07183.04073.02673.00162.97152.9287甘肃3.55593.47383.42653.44563.43773.40263.3569青海3.14973.06303.09353.08823.08263.03222.9419宁夏2.82622.76872.76202.75622.74472.72432.6697新疆2.68802.66102.78772.79512.78622.73612.6417数据来源：2014-2020年《中国统计年鉴》4城乡居民收入差距产生的原因4.1教育资源不平等4.1.1城乡两地教师数量差距大近5年来，城镇地区的小学和初中的教师数量一直呈现上升趋势，而乡村教师数量呈现下降趋势，城镇地区和乡村地区的教师数量之间的差距呈现出扩大的趋势。在许多农村小学和初中，因为教师数量少，一位教师有时候同时担任好几个年级的任课老师，有的教师是同时负责两个科目的教学任务，教师的备课质量和教学质量都会受到影响，从而影响学生的学习效果。这种现象在农村的小学阶段较为常见，曾经接触过的一位英语老师表示自己同时承担三个不同年级的教学任务，不同年级的学生的认知水平和对知识的掌握速度都有差别，由同一位老师负责教学实在有不合理之处，而在目前农村地区教师数量紧缺的情况下只能做这样的安排。表4-12015-2019年分城乡中小学教师数情况（单位：人）年份城区小学镇区小学乡村小学城区初中镇区初中乡村初中201516195532029591203597411118031718633645200201617349672078955197522311612141718815607760201718656792161813191741812213271752616574745201820020782225601186422912965291779144563326201921524282290899182575713766241812525558280数据来源：2016-2020年《中国统计年鉴》4.1.2城乡两地教师学历差距大尽管缺少相关数据支撑，但在日常生活中我们可以发现，城市地区的中学教师招聘公告上大多要求全日研究生学历，在农村地区的要求为全日制本科及以上。优质的师资力量集中到了城镇地区，农村地区教师资源流失严重，这导致农村地区的中小学教学规模进一步缩小，学生数量也随之减少，如表3-5所示，农村地区中小学在校学生数呈现减少的趋势。有条件的适龄儿童和青少年会随同父母到城镇地区就读更好的小学和初中，而其余的农民工的子女和留守儿童则继续留在农村校区里读书。表4-22015-2019年分城乡中小学在校学生情况（单位：人）年份城区小学镇区小学乡村小学城区初中镇区初中乡村初中201530708802365540442965898514410106216844307024964201632671812375409692891734514894194217291036670387201734622854385605002775362615671422223151146434094201837221569395068342666413816918809231229836484062201939641412403958712557507518068184236989436504235数据来源：2016-2020年《中国统计年鉴》4.1.3城乡两地办学条件差距大教室中的多媒体教学设备在城镇地区的初中小学已经普及，而在农村地区的许多学校还是延用传统的教学设备，在课堂的趣味性和丰富性方面就产生了差别。城镇地区的微机室、体育场建设的投入力度也明显大于农村地区，在学生的全面发展机会的提供上产生了区别。在图书馆、实验室的修建上，对农村地区的投入也明显不足，农村地区学校的学生在获取知识的途径上相对单一化。办学条件较差的农村地区的学校对教师和学生的吸引力也较低，常常会有教师因为教学条件过于艰苦而选择去其他地方任教，一些优秀的师范毕业生也会考虑到教学环境的艰苦和工资问题，最后宁愿选择城镇地区的民办学校也不愿去农村地区从事有编制的教师的工作。表4-3城乡小学、初中办学条件差距（单位：平方米）教学及辅助用房城区小学镇区小学乡村小学城区初中镇区初中乡村初中教室105345292.71120736434.91118541509.4166961861.8288584688.1031085413.33实验室8077618.699432023.1610618703.6615321538.6320028205.497356224.89图书室6938999.377676860.429485433.126758262.297898614.202710789.33微机室5155422.986223320.247361742.404135306.905886619.402175017.14语音室1646014.892153420.081550562.881482657.812089959.89663763.64体育馆9097357.253488704.151046736.969245877.234295346.66899360.25数据来源：/在现状分析中，我们可以发现教育支出占比很高，支出规模也大，但其中的很大一部分都用在了高等教育领域，对初等教育领域特别是农村地区的初等教育的支出水平还很低。4.2医疗服务不平等4.2.1城乡两地的基本医疗服务配置差距大城乡之间医疗设备配置不均等，以床位数配置情况为例，如表4-4，在总数方面，农村医疗机构的床位拥有量大于城市，但人均拥有量比城市地区少。据中国统计年鉴结果显示，在医疗人员的配备方面，农村地区执业医师以及注册护士的人均拥有量都少于城市地区。在医疗水平方面，农村地区新生儿、婴儿和孕妇产妇的死亡率远高于城市地区。硬件设施的陈旧和落后、人员配置数量少和医疗水平低构成了人们对农村地区医疗卫生服务的刻板印象，收入相对高一些的农村居民无论小病大病都要到大医院治疗，增加了他们看病的时间成本。表4-42010-2019年城乡医疗卫生资源配置情况（单位：张）年份医疗机构床位数每千人口医疗机构床位城市农村城市农村2010230229724845345.942.602011247522226846676.242.802012273340329913726.883.112013294846532334267.363.352014316988034313347.843.542015341819435970208.273.712016365495637554978.413.912017392202440182288.754.192018414142742626618.704.592019435154044554168.784.81数据来源：2011-2020年《中国统计年鉴》4.2.2医疗市场政府干预力度小医疗市场一直存在着医生与患者信息不对称的问题，医生通过个人所学的专业医疗知识使其对患者的身体状况和疾病严重程度掌握更多的信息，而患者对相关信息的获取很大一部分来自于医生的讲述，患者在这种情况下对医生有充分的信任感，于是有了医生指定医院外药房买药、药房药品定价高、各种药品定价不统一、患者被要求做许多无关检查的现象出现，这些都额外增加了患者的医疗成本和医疗负担。对于从农村地区进城看病的农民来说，他们获取信息的渠道更加狭窄，在面对高昂的治疗费用和医疗费用时，更容易落入一些“医托”和“药托”设置的圈套里，从而承担更大的健康风险和金钱损失。对于医疗市场存在的失灵现象，政府应该加以干预。4.2.3新型农村合作医疗实施中的问题新农合是为农村居民面临的医疗问题量身打造的，然而该制度在实施过程中存在的一些问题影响了实际效果的发挥。首先，宣传政策和宣传力度不到位，大部分农民群体对具体的报销比例，报销时间和报销流程没有足够的了解，导致错过了报销费用的时间。其次，新农合针对的是农村居民，该群体的流动性较强，外出打工者较多，进行异地报销时，比例会下降，手续和流程也较为繁琐，人们有时会放弃使用。新农合以大病救助为主，对于一些日常的疾病发挥的作用不大，农村居民特别是身体健康状况良好的居民认为自己不会从中受益，而且其缴费金额在农村的低收入家庭看来有些高，这些都会降低人们的参保意愿。4.3社会保障待遇不平等4.3.1城乡两地社保覆盖面不同对于城镇居民来说，有针对城镇职工的社会养老和医疗保险，这个是强制性参加的，确保社会保险覆盖到每一位城镇职工，除此之外的灵活就业群体可以选择参加城乡居民社会养老和医疗保险，农村居民仅有新农保和新农合，而且是自愿参与，造成了很多农村居民并没有被纳入社保体系。4.3.2城乡两地社保层次有差别城镇居民的社会保险中包含了养老、医疗、就业、生育和工伤各个方面的保障，此外，社会福利中的住房保障、社区服务等项目的受益群体也主要是城镇居民，这些保障项目在保证其一般生活水平水准的基础上可以给他们提供更优质的生活质量，而农村地区的居民靠社会救助得到的是最基本的生活保障，保障层次和水平与前者相比低很多。4.3.3城乡两地社保基金收入有差距城镇居民的养老保险的缴费标准高于农村居民，而且城镇在职员工的收入来源较为稳定，灵活就业者在城镇地区的就业机会也相对较多，他们都有能力按时缴纳养老保险，社会保障的基金收入比较稳定和充足，而农村地区的居民参保意愿不高，缴费标准也低，社保的基金收入也少，进而造成农村地区的社会保险支出也少于城镇地区。5改善城乡居民收入差距的建议5.1合理安排各个教育阶段的财政支出5.1.1加大农村地区初等教育和中等教育的资金投入接受更高水平的教育，掌握更多的科学文化知识才有可能把握更多的就业机会，从而提高个人的收入水平。小学和初中阶段是一个学生学习习惯和知识积累的重要阶段，只有基础扎实，才有可能有步入更高的学习阶段的能力。以往的农村青少年在小学和初中阶段缺乏正确的引导，没有意识到教育对自身未来发展的重要性，辍学率过高，大部分人群只有初中及以下学历，在社会上从事着简单重复性劳动的工作，获得的劳动报酬也只能勉强维持生活，收入水平处于下游，而城镇地区受教育程度高的人群有能力从事更有技术含量的工作，获得相对高的劳动报酬，两者的工资性收入由此产生差距。加大对农村小学硬件设施的资金投入，一方面可以吸引农民的子女就近入学，另一方面也可以增加优秀的乡村教师留在乡村教学的意愿。继续实行“免费师范生”“特岗教师”“三支一扶”等就业政策，让更多想要从事教育事业的优秀青年助力乡村教育事业的发展，乡村教师的队伍也会慢慢壮大起来，团队更加年轻化更加有活力。要提高乡村地区教师们的工资水平，给予他们更好的福利待遇，向他们提供更多与市区重点学校教师交流学习的机会，打造更高质量更高水平的乡村教师团队。逐渐转变乡村地区教育水平落后的观念，让小学阶段和初中阶段的学生能够有就近入学的机会和条件，实现城镇和乡村地区初中等教育阶段教育资源的均等化，提高农村地区农民子女在该阶段的升学率，为接受更高阶段的教育奠定基础。5.1.2关注农村地区的职业教育和技能培训鉴于现阶段农村地区初中等教育的缺失，农村青少年的辍学率依然较高，要积极引导这部分群体参加职业教育和技能培训，让他们在步入社会前能够有“一技之长”，在后期可以凭借技能的熟练程度获得较高的收入。技能培训还可以使农村的留守妇女和留守老人受益，当前，许多农村开展了“月嫂培训”“小吃培训”“家政培训”等技能培训课程，可以鼓励当地中年妇女群体到附近的城镇就业，获得收入。全员学习的氛围也会逐渐改变农村地区教育观念落后的现状，引起农村的家庭对教育相关投资的重视程度，从而提高下一代的受教育机会和受教育程度，增加了他们获得更好的发展和更高的收入的可能性，因此财政要给予这些职业技能培训的机构一定的税收优惠和财政补贴。5.1.3拓宽获得教育资金的渠道从上述分析中我们可以看到，教育支出在民生财政支出中占的比重最大，而且城镇地区的教育支出规模还在呈现扩大的趋势，在这种情况下，要想增加农村地区的教育支出，财政的负担会有所加重。因此，我们要增加教育资金的来源，不仅仅依靠财政支持，可以适当引入社会资本的投资。当前，奖学金和助学金的激励政策更多集中在高等教育阶段，一些校外团体设立的奖学金和助学金也可以适当投入到农村的义务教育阶段中，激发学生主体的学习积极性。相较于企业投资的其他项目来说，教育投资的时间周期比较长，但金额相对较小，可以鼓励企业对义务教育阶段负担学费和生活费困难的农村学生进行资助，在完成学业后实现与企业的人才对接。5.2实现医疗健康服务的均等化5.2.1扩大卫生健康支出规模身体健康状况良好的劳动者的工作效率更高，产出的价值也会更大，获得的报酬更多。城乡之间医疗水平的差距直接影响着两地居民的身体健康状况，从而影响两地劳动者的工作效率，造成其收入方面的差距。城市和农村人均拥有的医疗资源配置在数量上不均等，在质量方面，两地医疗设施的差距较大，农村的一些医疗设备由于常年未更换无法使用，许多常规的检查也需要到较远的城镇地区就医。乡镇地区医疗事故医疗纠纷的时常发生使得乡镇医疗卫生人员的医疗水平受到人们的质疑。在整体的民生财政支出中，健康卫生方面的支出所占比重还不是很高，卫生健康支出的规模可以进一步扩大，在保持城市地区现有医疗服务水平的基础上，支出扩大的部分要给予农村医疗卫生事业更大的支持。5.2.2提高农村地区医疗服务总体水平乡镇卫生机构的硬件设施应给予更新，医疗卫生用品要符合国家检测标准，医疗废物的处理也要遵照标准。招收更多的“公费医疗生”，培养优秀的大学生为乡村的医疗卫生事业做贡献。对现有的乡镇的医疗卫生人员进行登记和定时的专业培训，提高农村地区医疗人员的专业水平。城市三甲医院的医生可以分批次轮流到乡镇地区进行锻炼，下乡期间给予一定的财政补贴，促进乡镇地区医生与高水平医生的交流和学习。增强农村居民对农村医疗人员水平的信任感，做到小病就近看，疾病分级诊疗，从而降低农村居民的看病的金钱成本和时间成本。一些突发疾病可以就近做一些紧急救治措施，而不至于在送至较远的城市医院的途中由于错过最佳救治时间造成死亡。医疗水平的改善可以提高每个家庭中的劳动者的健康水平，从而保证该家庭的收入来源。5.2.3完善医疗市场的评价和监督机制医院内部的医疗工作人员之间要互相监督，发现有谋私利而损害患者利益的行为要及时严肃处理，杜绝类似行为的发生。对在校的医学生进行思想道德教育，培养未来医疗工作者的信念感、责任感和道德素养。对优秀的医疗工作人员进行表彰，发挥模范带头作用。引导医疗工作者对就医的农村患者保持耐心和友好的态度，不区别对待他们。为公众提供更便捷的评价渠道和监督渠道，例如，通过微信公众号等对医务人员进行投票、留言和评价。5.2.4优化新型农村合作医疗制度加大宣传力度，通过多种途径向农村群体介绍有关新农合政策的相关信息，确保有需要的人能够真正从中受惠。借助互联网和大数据平台简化异地报销流程，实现不同医院同一平台信息的实时对接，减少受保人办理报销事务的工作量，赢得受保人对该政策的认可。通过微信公众号、抖音和微博等大众传媒工具向人们普及新农合相关的知识，提高人们互助共济的意识。鼓励有条件的农村居民为自己购置其他的商业保险，降低农村居民因为大病的治疗费用导致极度贫困的风险。5.3加快农村地区的社会保障建设工作 5.3.1确保社会保障覆盖到农村各类群体社会保障和就业支出项目中的大部分支出也倾向于城镇居民。在养老方面，行政事业单位的养老支出是其中占比较大的部分，这部分支出的受益者主要是城镇居民，农村地区居民的养老金大部分是年轻时自己缴纳或者依靠财政进行补贴，加大对农村居民养老方面的财政补贴可以减轻农村家庭的养老负担。在医保方面，扩大可用于报销的药品的目录，降低贫困弱势群体的个人负担比例。在社会救助方面，农村的最低生活保障标准的制定要合理，确保农村的较低收入群体维持基本的生活水平。在失业保障方面，农民工经常在外地打工，流动性较强，政府需要密切关注这一群体的就业动态，给予一定的就业岗位的推荐和指导，在必要的时候可以设置失业保障金保障他们基本的生活需求，社会保障部门要倾听农民工的诉求，保障该群体的合法权益。社会福利也不应该局限在城市地区，农村地区也要有旨在提高生活水准的福利项目。5.3.2强化社保资金支出的监管在上述图示中，社会和就业支出居于民生财政支出的第二位，支出的规模相对较大，但资金的使用效果并不理想，存在一定程度的浪费。要对农村居民的实际生活情况进行调查，确定拨付的资金是用于真正需要补助的贫困家庭和弱势群体。对补助的具体情况进行公示，让广大群众进行监督，鼓励群众积极反映发现的问题。将社保资金的使用效果与基层干部的考核挂钩，引起政府工作人员对社保资金合理使用的重视。5.3.3拓宽补充社保基金的途径社保基金的管理和运行由精通经济、财务管理的专业人士负责，使社保基金投资的项目尽量多元化，除了投资风险大收益高的项目如股票债券等，也要将一部分资金投放到投资回报时间长但风险低的基础设施建设方面，保证社保基金有盈利能力的同时确保其安全性。将农村地区闲置的耕地、土地和道路等资源加以合理利用，获得的收入用于补充农村居民的社保基金收入。5.4推进新型城镇化的发展5.4.1减少户籍对人口流动的约束城镇化的一个特点就是农村的一部分人群选择到城市定居。对于这部分转移到城市生活的农村群体，在就业方面，不能将户籍条件作为筛选人才的一项指标，许多城市已经实施了“人才引进”计划，帮助高素质的人才在城市落户，为当地城市建设助力的同时也能缓解就业难的现象。在子女教育方面，城市的公立小学和中学要留有一定的入学名额给随父母迁至城市就读的农民工子女，在中高考等大考事务上不因户籍问题区别对待。在社会保障方面，建设城乡一体的保障体系，使得逐渐市民化的农民工群体享受更加完善的社会福利待遇。5.4.2发展多元化的就业方向实现第一产业和第二产业的优化和升级，传统的农业和工业发展模式应该结合新时代背景实现现代化，传统产业与大数据和数字经济融合发展可以吸纳更多的高素质人才。通过财政支持和税收优惠政策吸引产业在城乡结合部集聚，解决了无地农民和城市失业人口的就业问题。乡村地区因地制宜发展观光农业，民宿旅游，特色农产品等新兴产业，增加留在农村地区的农民的收入。允许城市地区地摊经济的存在，在城市建设和发展过程中为地摊经济设置合法摊位，为进城的流动农村人口增加谋生途径。5.4.3增加交通运输支出“想致富，要修路”，公路建设和公共交通的发展运营可以加强城镇地区和农村地区的联系。交通便捷可以促进城乡之间的人口流动，既有利于农村人口进入城市寻找就业机会谋取收入，也有利于乡村本地发展特色旅游业。物流更加便捷可以将农村地区的农产品更快更方便得运输