三资清查中资产处置规范流程

2026/06/17三资清查中资产处置规范流程汇报人：农业农村部门目录三资清查背景与政策要求资产处置核心原则资产处置规范流程资产处置风险防控长效监管机制建设0102030405三资清查背景与政策要求01什么是农村集体"三资"资金集体现金、银行存款、有价证券、债权债务经营收入、土地流转租金、征地补偿款惠农补贴、上级拨款社会捐赠资产核心房屋、厂房、商铺农机设备、水利设施公益设施集体企业股权、无形资产资源集体土地、林地山岭、荒地滩涂、水面农村发展的核心生产要素三资清查的核心目的：理清集体家底、追回流失资产、保障村民利益2026年专项行动部署2026年中央一号文件明确要求"深入整治农村集体'三资'管理突出问题"行动时间节点阶段时间核心任务部署培训3月底前方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠4—6月全面盘点三资、登记造册、建立问题台账核查整治7—9月交叉检查、专项审计、重点督办总结长效10—12月整改验收、完善制度、全国统一监管平台上线全覆盖全国所有行政村、涉农社区、村集体经济组织，无遗漏四级联动农业农村部联合中央纪委国家监委、财政部，省市县乡四级联动部署资产处置领域突出问题当前农村集体资产处置中存在的主要问题，是本次专项行动重点整治对象1资产处置失范资产漏登错登、权属不清；无偿占用、低价变卖、违规处置集体资产2程序不合法未参照"四议两公开"程序民主决策，擅自出售、转让集体资产3低价处置资产出售价格明显低于市场价值，未评估或规避公开竞价4收益不入账资产出租、入股等收益未纳入集体账户，被截留或挪用5合同管理混乱口头合同、人情合同普遍，合同履行不到位6资源发包乱象不公开招标、暗箱操作，超期限超低价发包7帮扶资产擅自处置确权到村的帮扶项目资产未经程序擅自处置政策法规依据资产处置必须依法依规进行，以下为核心政策法规依据依法依规·程序合规·全程留痕国家层面《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的重大事项，须经村民会议讨论决定《中华人民共和国民法典》第一百五十一条交易显失公平的，受损方有权请求撤销《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）重大财务事项决策参照执行"四议两公开"机制《农村集体经济组织会计制度》规范资产处置的会计核算要求专项行动文件农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》农办政改〔2026〕3号2026年中央一号文件深入整治农村集体"三资"管理突出问题资产处置核心原则02原则一：法治化与规范化法治化要求"四议两公开"民主决策乡镇人民政府审批价值评估要求特殊情况报批重大资产处置必须履行民主决策程序，禁止个人或少数人擅自决定处置方案需报乡镇人民政府审批，未经批准不得擅自处置涉及产权转移或对外投资的，必须进行价值评估，以评估结果作为处置参考依据集体经济组织分立、合并、解散等特殊情况，需经乡级政府审核、报县级农业农村部门批准规范化要求经营管理制度建立健全资产登记、清查、保管、使用、处置等经营管理制度全流程留痕资产处置全流程留痕，确保每个环节有据可查严禁规避程序严禁以任何形式规避审批程序或简化必要步骤原则二：市场化与公开化市场化导向公开化保障分类处置原则遵循"能用则用、不用则售、不售则租、能融则融"的分类处置原则产权交易平台达到标准的资产资源严格推行产权交易平台公开交易，确保交易透明参考评估结果处置价格参考资产评估结果，严禁低价变卖集体资产公共资源竞价鼓励通过公共资源交易机构进行公开竞价处置信息公开系统处置事项信息须通过信息公开系统或平台发布，保障公众知情权村务公开栏公示处置结果须在村务公开栏、微信群等渠道公示，接受群众监督阳光交易机制做到"应进必进、阳光交易"，杜绝"私下交易""以权谋私"原则三：民主决策与群众监督民主决策机制重大资产处置方案须提交成员（代表）大会讨论通过对外发包集体土地给本组织以外单位或个人的，须经村民会议三分之二以上成员同意决策过程须完整记录，包括讨论情况、表决结果、反对意见等群众监督机制资产清查结果及时公开，接受群众监督处置方案、处置过程、处置结果全程公示畅通举报渠道，对群众反映的问题及时核查回应严禁打击报复举报人，保障监督人合法权益原则四：保值增值与分类处置保值增值底线分类处置策略账户管理处置收入必须存入集体经济组织基本存款账户，禁止坐收坐支账销案存经批准核销的资产损失实行"账销案存"管理，保留追偿权利和义务价格红线严禁以明显低于市场价值的价格处置集体资产资产状态处置方式目标正常使用且有效益继续使用、加强管理稳定收益闲置但可利用调剂使用、出租经营盘活增效低效运转协商转让、公开出售回收资金已到使用年限且无法使用报废申请、合规处置规范退出可融资运营入股合作、证券化放大价值资产处置规范流程03第一步：资产清查与评估资产清查要点对集体资产进行全面清查，核实数量、种类、价值、使用状况，确保账实相符账面有、实物无的，查明去向、追究责任实物有、账面无的，补登记入账，防止资产流失对需要处置的资产，查明原因（淘汰、无法维修、低效运转等），形成处置情况说明价值评估要求涉及产权转移或非货币资产对外投资的，必须进行价值重估评估结果作为处置定价的参考依据，严禁不经评估直接定价委托具备资质的第三方评估机构进行，确保评估结果客观公正评估报告须存档备查，接受审计监督底数清、情况明资产清查是处置工作的起点第二步：拟定处置方案→→→→方案核心内容1处置标的明确资产名称、数量、账面价值及现状描述2处置原因说明必要性，如达使用年限、损坏无法修复等3处置方式选择出售、出租、转让、报废、入股等方式4定价依据参考评估结果，提出处置底价或租金标准5收益管理明确处置收入入账方式及用途安排集体自主经营或入股合作须制定经营方案，明确经营目标、责任和收益分配机制，确保集体资产保值增值，收益合理分配惠及全体成员帮扶项目资产处置须特别审慎确保确权到村资产不因处置而流失，严格履行审批程序，保障帮扶项目资产的安全完整和持续发挥效益支撑材料完备性要求方案须附评估报告、资产现状证明等支撑材料，形成完整的决策依据链条，确保处置方案的科学性和可操作性第三步：民主决策程序→→→1党支部会提议村党支部研究提出资产处置初步意见2"两委"会商议村党支部和村民委员会联席会议商议处置方案3党员大会审议提交党员大会审议，听取党员意见建议4成员（代表）大会决议提交村民会议或村民代表会议表决通过决议公开表决通过的处置方案须在村务公开栏公示，公示期不少于7天公示期≥7天实施结果公开处置完成后，处置结果、收入金额等须及时公开及时公开特别规定向本组织以外单位或个人发包集体土地的，须经三分之二以上村民或村民代表同意第四步：审批备案审批层级处置类型审批要求备注一般资产处置报乡镇人民政府审批常规程序价值较大资产处置须通过农村集体产权交易平台公开交易公开透明特殊情况（分立、合并、解散）乡级政府审核，报县级农业农村部门批准双重审批帮扶项目资产处置须报县级农业农村部门审批专项管理审批材料清单资产处置申请表成员（代表）大会表决记录及结果资产评估报告处置方案及附件材料法律顾问合法性审查意见（如需）关键红线：未经审批擅自处置集体资产的，追究相关责任人纪律和法律责任第五步：公开处置实施选择公共资源交易机构或环保回收机构根据资产类型和处置方式，选择公共资源交易机构或具备资质的环保回收机构签订委托书明确权利义务与处置服务机构签订委托书，明确双方权利和义务价值较大资产须平台公开竞价价值较大资产须通过农村集体产权交易平台公开竞价交易1处置信息须通过信息公开系统或平台发布，保障公众知情权基础2竞价过程全程记录，确保可追溯关键3严禁暗箱操作、围标串标、利益输送核心警示4处置完成后，及时签订成交确认书和处置协议收尾公示要求处置结果须在村务公开栏和线上平台同步公示7天第六步：账务处理与后续管理及时进行会计处理，调整固定资产台账信息，确保账实相符、账账相符处置收入、赔偿金额等须按规定及时存入集体经济组织基本存款账户严禁坐收坐支，严格执行收支两条线管理编制资产处置财务报告，存档备查经批准核销的资产损失实行"账销案存"管理，集体经济组织仍有追偿的权利和义务对处置过程中发现的管理漏洞，及时完善相关制度处置全流程资料归档保存，接受审计检查将处置信息录入全国农村集体资产监督管理平台，实现动态管理确保闭环完整流程全景图1资产清查与评估摸清家底、确定价值2拟定处置方案明确标的、方式、定价3民主决策程序"四议两公开"、集体表决4审批备案乡镇审批、平台交易、县级核准5公开处置实施委托机构、公开竞价、结果公示6账务处理与后续管理入账归档、账销案存、平台录入核心要求：每一步都必须留痕可查，任何环节缺失均视为违规处置资产处置风险防控04风险点一：程序违规风险典型表现未经成员（代表）大会讨论，村干部个人或少数人决定资产处置未报乡镇政府审批即自行实施处置民主决策流于形式，表决过程不记录、不公开以"紧急情况"为由跳过必要程序未履行法定程序擅自处置，是最常见也是最严重的违规类型防控措施建立资产处置程序清单，逐项对照执行，缺一不可重大处置事项须邀请乡镇指导人员到场监督表决记录须由参会人员签字确认，存档备查严禁以任何理由简化或规避法定程序违规后果：未经民主程序擅自处置集体资产的，依据《村民委员会组织法》第二十四条，处置行为可被认定无效，相关责任人面临党纪政务处分风险点二：低价处置与资产流失不经评估直接定价处置价格明显低于市场价值规避公开竞价以协议转让代替公开招标人为拆分资产包降低单笔金额以规避上级审批内定买受人形式上走竞价程序实则暗箱操作委托第三方评估涉及产权转移的资产处置，必须委托第三方评估机构进行价值评估公开竞价"应进必进"达到标准的资产须通过产权交易平台公开竞价偏差审查机制建立处置价格与评估价格偏差审查机制，偏差过大须说明理由法律顾问审查引入法律顾问对处置方案进行合法性审查法律后果依据《民法典》第一百五十一条，交易显失公平的，受损方有权请求撤销风险点三：收入管理违规高发风险收入管理违规可追究刑事责任典型表现处置收入未存入集体基本存款账户，私设"小金库"坐收坐支，以处置收入直接抵顶支出收益被村干部截留或用于违规支出公款私存，处置收入存入个人账户防控措施处置收入必须全额存入集体经济组织基本存款账户严格执行收支两条线，收入与支出分账管理大额处置收入须报乡镇财政部门备案定期公开处置收入收支明细，接受群众监督村务监督委员会对处置收入入账情况进行专项审查侵占、挪用集体资金，依据《刑法》第二百七十一条，可追究刑事责任风险点四：合同管理混乱典型表现防控措施口头协议代替书面合同，权责不清要素不全缺少期限、价格、违约责任等关键条款超长期合同租赁超20年，违反法律规定超低价合同租金明显低于市场价履行不到位拖欠租金、承包费书面合同强制所有资产处置必须签订书面合同，严禁口头协议合法性审查合同须经法律顾问审查，确保条款公平合规期限红线租赁期限不得超过20年，超过部分无效平台监管合同全部录入省级农村集体资产监督管理平台，实现网上巡查监管预警机制建立合同到期提醒和租金收缴预警机制风险点五：帮扶项目资产处置风险确权移交不及时帮扶项目资产确权移交不及时，权属不清擅自处置资产擅自处置已确权的帮扶项目资产资产闲置浪费帮扶资产闲置浪费，未发挥应有效益收入使用违规处置收入未按规定用于集体发展95%以上资产编码准确率、系统数据匹配率逐项确权登记帮扶项目资产须逐项确权登记，录入全国监管平台严格履行程序帮扶资产处置须严格履行民主程序和审批流程，严禁擅自处置盘活闲置资产制定闲置帮扶资产盘活方案，优先用于集体经济发展收入专项管理处置收入须专项用于集体发展项目，不得挪作他用审慎处置原则帮扶项目资产确权到村后，处置须格外审慎，防止扶贫成果流失平台监管要求帮扶项目资产须逐项确权登记，录入全国监管平台效益优先导向制定闲置帮扶资产盘活方案，优先用于集体经济发展专项用于集体发展处置收入须专项用于集体发展项目，不得挪作他用长效监管机制建设05数字化监管平台建设资产资源卡片线上登记录入实现台账化、数字化、动态化管理合同网上巡查全覆盖自动排查超长期、超低价等异常合同资金收支线上审批杜绝先付后批、坐收坐支合同到期提醒与租金预警实现"早发现、早提醒、早纠正"全国平台录入所有资产处置信息须及时录入全国农村集体资产监督管理平台经济合同应入必入确保录入全覆盖、要素填写规范全国统一平台上线2026年底前全国统一三资监管平台全面上线，实现常态化监管2026年底全国统一三资监管平台全面上线实现常态化监管制度体系与监督机制制度体系建设全链条经营管理制度完善资产登记、清查、保管、使用、处置等全流程管理台账销号管理建立问题、整改、销号台账，实行"一案一策、限期整改"定期审计制度落实村级财务"三年一轮审"定期审计制度"三双两平台"机制推行监管机制，确保监管力量配齐配强基层监督内部监督村务监督委员会对资