深圳市天然气安全应急储备及事故气源体系建设与实践

深圳市天然气安全应急储备及事故气源体系建设与实践勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01天然气安全应急储备的战略意义与背景02天然气需求侧用户分类与可靠度要求03天然气安全应急储备规模测算04应急储备及事故气源建设方案比较CONTENTS目录05天然气应急储备设施建设实践06燃气供应突发事件应急管理体系07安全储备与应急保障能力提升策略01天然气安全应急储备的战略意义与背景天然气在城市能源结构中的核心地位城市能源安全与天然气储备的关联性

天然气作为清洁、高效的能源，已成为深圳市与民生相关的重要保障物资之一，广泛应用于居民生活、工商业及交通等领域，其稳定供应直接关系社会稳定和经济发展。城市能源安全面临的气源供应风险

深圳市燃气资源贫乏，天然气主要依赖大鹏LNG（来自澳大利亚）和西气东输二线（来自土库曼斯坦等国家），均存在船运或长输管线末端供应的不确定性，且受“照付不议”合同限制，气源间互相支援能力有限。应急储备是保障能源安全的关键环节

为应对气源供应突发事件，确保基本供应量，深圳市规划建设液化天然气储备库等设施，通过建立安全应急储备体系，增强城市能源供应的抗风险能力，是维护能源安全的重要战略举措。深圳市天然气供应现状与风险分析气源构成及特点深圳市天然气主要依赖大鹏LNG（来自澳大利亚）和西气东输二线（主要来自土库曼斯坦等国家），深圳位于西气东输二线长输管线最末端。气源供应风险大鹏LNG船运及长输存在供应风险；西气东输二线气源受长距离输送及“照付不议”合同限制，互相支援能力有限。燃气用户发展趋势随着西气东输二线抵深，居民用户、工商业用户数量不断增加，燃气已成为与民生相关的重要保障物资之一。应急储备现状深圳市燃气资源贫乏，燃气储备量低，面对燃气供应突发事件的防范和应急处置工作十分艰巨，需规划建设相应储备库。

国内外能源战略储备经验借鉴01国际能源战略储备通用原则国际上，涉及国家安全、社会稳定的重要物质战略储备，依据其重要性和经济承受能力，储备天数一般在30～90天。

02主要国家能源储备情况能源类物质（包括原油、天然气）储备方面，美国、日本为90天，法国为60天，德国为17天，韩国为60天。

03深圳市储备天数的确定依据依据《深圳市“十一五”重要物资储备规划》和《深圳市能源发展“十一五”规划及2021年远景目标》，提出天然气安全应急储备天数为30天。

深圳市天然气应急储备的政策依据国家层面法律法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等，为燃气应急储备及事故处置提供根本法律框架。

省级相关政策条例根据《广东省突发事件应对条例》、《广东省天然气供应突发事件应急预案》等，明确地方燃气应急管理职责与协作机制。

深圳市专项规划文件依据《深圳市“十一五”重要物资储备规划》和《深圳市能源发展“十一五”规划及2021年远景目标》，提出天然气安全应急储备天数为30天的具体要求。

市级应急预案规定《深圳市燃气供应保障应急预案》明确应急储备建设、气源保障、组织领导等内容，规范了燃气供应突发事件的预防与应对工作。02天然气需求侧用户分类与可靠度要求01不可中断供应用户的范围与特征城市居民用户城市居民用户是不可中断供应的核心群体，天然气为其日常生活提供炊事、热水等基本能源保障，中断供应将直接影响居民正常生活秩序与基本民生需求。02特定工业用户包括熔化及焙烧类炉窑、食品加工类工业用户。此类用户生产过程对天然气供应连续性要求极高，中断可能导致生产设备损坏、产品报废或引发安全生产隐患。03重要服务场所用户涵盖星级宾馆、高档餐厅、大专院校、幼儿园、医院等。这些场所关系到公众服务、教育、医疗等关键领域，天然气中断将影响服务质量与社会公共利益，医院等场所甚至可能危及生命安全。04交通与能源保障用户包含天然气汽车和分布式能源供应站。天然气汽车是城市交通的组成部分，分布式能源供应站则为特定区域提供能源支持，保障其供应对维持城市交通运转和局部能源稳定至关重要。

可短暂中断供应用户的界定标准用户类型范围包括一般宾馆，餐饮娱乐场所，中小学，建筑燃气空调用户及锅炉类工业等。

中断时间原则此类用户的天然气中断供应时间原则上不超过1天(24小时)。

可临时及较长时间中断供应用户分析可临时中断供应用户类别与特征此类用户主要包括机械加工类工业及建筑加工工业，其天然气中断供应时间原则上不超过7天(168小时)。

可较长时间中断供应用户类别与特征主要涵盖中小型调峰电厂、已建LNG气化站的工业用户及保留原LPG系统的工业用户，中断供应时间原则上不超过30天(720小时)。

两类用户中断供应的必要性基于用户重要程度划分及资源优化配置原则，在天然气供应突发事件时，通过临时或较长时间中断此类用户供气，可优先保障更重要用户的基本用气需求，维护社会稳定与核心民生。用户分类对储备策略的影响研究用户重要程度分类体系深圳市天然气需求侧用户按重要程度划分为四类：不可中断供应用户（如居民、医院、分布式能源站等）、可短暂中断用户（一般宾馆、中小学等，中断不超过24小时）、可临时中断用户（机械加工工业等，中断不超过7天）、可较长时间中断用户（中小型调峰电厂等，中断不超过30天）。分类用户的基本供应量测算依据各类用户可靠度要求及市场负荷预测，可分别计算不同年份的天然气基本供应量，作为储备规模确定的基础数据，例如深圳市2021年的基本供应量即据此方法得出。分类导向的储备优先级设定储备策略需优先保障不可中断用户的用气需求，其对应的基本供应量是储备规模计算的核心部分。应急储备天数的设定（如30天）需充分考虑高优先级用户在事故状态下的持续供应能力。中断承受能力与储备调度关联可中断用户的中断时长阈值（24小时、7天、30天）为储备调度提供弹性空间。在气源紧张时，可依据用户分类依次启动中断预案，确保储备资源高效利用，最大限度降低社会影响。03天然气安全应急储备规模测算

基本供应量的计算方法与参数

用户分类与可靠度要求深圳市天然气需求侧用户按重要程度划分为四类：不可中断供应用户（如居民、医院等）、可短暂中断用户（中断≤24小时，如一般宾馆）、可临时中断用户（中断≤7天，如机械加工工业）、可较长时间中断用户（中断≤30天，如中小型调峰电厂）。

市场负荷预测基础基本供应量计算需结合各类用户的可靠度要求及市场负荷预测数据，参考历史用气数据、经济发展趋势、用户增长情况等因素，确定不同年份的天然气需求量基准值，如参考资料中提及的2021年基本供应量计算。

储备天数的确定依据依据《深圳市“十一五”重要物资储备规划》及能源发展规划，结合国际能源储备惯例（如美国、日本90天，法国60天），确定深圳市天然气安全应急储备天数为30天，作为规模计算的关键参数。

计算公式与应用深圳市天然气安全应急储备规模计算公式为：基本供应量×储备天数。其中，基本供应量需按用户分类分别测算并汇总，最终结合30天储备天数得出应急储备总规模。

应急储备天数的确定依据与国际比较国际能源战略储备天数参考国际上能源类物质（包括原油、天然气）战略储备天数通常为30～90天。其中，美国、日本为90天，法国为60天，德国为17天，韩国为60天。

深圳市应急储备天数的政策依据依据《深圳市“十一五”重要物资储备规划》和《深圳市能源发展“十一五”规划及2021年远景目标》，结合城市安全与经济承受能力，提出深圳市天然气安全应急储备天数为30天。

深圳市应急储备规模的计算方法深圳市天然气安全应急储备的规模计算公式为：基本供应量×储备天数。其中，基本供应量根据各类用户可靠度及市场负荷预测确定。深圳市天然气储备规模测算结果国际能源储备天数参考国际上能源类物质战略储备天数通常在30～90天，美国、日本为90天，法国为60天，德国为17天，韩国为60天。深圳市应急储备天数确定依据《深圳市“十一五”重要物资储备规划》和《深圳市能源发展“十一五”规划及2021年远景目标》，确定天然气安全应急储备天数为30天。储备规模计算公式深圳市天然气安全应急储备的规模=基本供应量×储备天数，其中基本供应量根据各类用户可靠度及市场负荷猜测计算得出。需求侧用户分类与基本供应量测算储备规模与市场负荷预测的匹配性分析深圳天然气需求侧用户按重要程度划分为不可中断供应用户（如居民、医院等）、可短暂中断供应用户（如一般宾馆、中小学等）、可临时中断供应用户（如机械加工类工业等）及可较长时间中断供应用户（如中小型调峰电厂等）。按照各类用户可靠度及市场负荷猜测，可分别计算出深圳市天然气基本供应量。国际能源储备天数参考与深圳标准国际上能源类物质战略储备天数通常在30～90天，美国、日本为90天，法国为60天，德国为17天，韩国为60天。依据《深圳市“十一五”重要物资储备规划》和《深圳市能源发展“十一五”规划及2021年远景目标》，深圳提出天然气安全应急储备天数为30天。深圳市天然气安全应急储备规模计算深圳市天然气安全应急储备的规模=基本供应量×储备天数。通过明确基本供应量和30天的储备天数标准，可得出应急储备的具体规模，以应对可能发生的燃气供应突发事件，保障城市基本用气需求。04应急储备及事故气源建设方案比较气源替代法的技术特点与适用性气源替代法的核心技术路径气源替代法是通过切换不同类型气源（如LNG替代管道天然气、LPG作为补充气源）保障供应的技术方案，需建立多气源采购渠道及兼容的输配系统。多气源协同供应的技术优势该方法可利用现有LNG接收站（如广东大鹏LNG，深圳燃气持股10%）及LPG储备库（8万立方米储罐）快速响应，具备切换灵活、无需大规模新建存储设施的特点。深圳气源替代的实践基础深圳市当前天然气供应依赖大鹏LNG（澳大利亚进口）和西气东输二线（土库曼斯坦气源），LPG年加工能力约100万吨，为气源替代提供物质保障。适用性局限与挑战受"照付不议"合同限制，气源间互相支援能力有限；LPG与天然气特性差异需改造终端设备，且长期依赖进口存在国际市场价格波动风险。地下储气法的工程要求与经济性分析

地下储气库选址核心条件需具备稳定地质构造（如枯竭油气田、盐穴、含水层），要求岩层密封性好、渗透率低，同时需考虑区域气源补充便利性及输配管网连接条件。

建设技术关键指标包括储气容量（单库通常≥1亿立方米）、最大日采气量、注采井间距（一般≥300米）及地面配套压缩机组功率（需满足快速注采需求）。

初期投资成本构成主要涵盖地质勘察（约占总投资5%-8%）、钻井工程（单井成本2000-5000万元）、地面设施（压缩机站、集输管网等占比30%-40%）。

运营维护经济性对比年维护费用约为建设成本的2%-3%，单位储气成本高于地面LNG储罐，尤其适合需长期（≥20年）、大规模（≥10亿立方米）储备场景。

深圳适用性限制因素受限于珠三角地区地质构造复杂性、城市密集度高及用地紧张等因素，地下储气法在深圳当前阶段未被列为优先选择方案。

地上储存法的技术选型与安全标准深圳市地面低温液态储气方案的确定综合分析气源替代法、地下储气法、地上储存法及多气源法等方案，结合深圳市实际，确定地面低温液态储气方案为当前最优选择。

主要地上储存设施及能力深圳拥有求雨岭天然气储备库（1座2万立方米LNG储罐）和深圳市天然气储备与调峰库（1座8万立方米LNG储罐、1座9万立方米LNG接卸泊位码头），具备每年80万吨的LNG接收能力。

扩建工程提升储备能力深圳市天然气储备与调峰库二期扩建工程于2022年12月开工，拟新建2座16万立方米LNG储罐和1座0.8-21...（后续内容可根据实际建设情况补充），将进一步增强应急储备能力。

安全技术标准遵循地上储存设施建设和运营需严格遵循化工安全技术规范（如编号AQ-JS-06397相关要求），确保低温储存、装卸、气化等环节的安全，防范泄漏、爆炸等风险。多气源互补方案的可行性研究

深圳市现有气源概况深圳市目前天然气主要依赖两大气源：一是来自澳大利亚的大鹏LNG，通过船运供应；二是来自土库曼斯坦等国家的西气东输二线天然气，深圳位于该管线8900多公里长输管线最末端。同时，液化石油气90%左右靠从中东及东南亚地区进口。

多气源互补的必要性单一气源存在供应风险，如船运、长距离输送的不确定性，且受“照付不议”合同限制，现有两大天然气气源互相支援能力有限。多气源互补可增强燃气供应的稳定性和抗风险能力。

气源替代法的应用潜力气源替代法作为多气源方案的重要组成部分，可在主气源供应中断时，通过切换至其他气源（如液化石油气或其他LNG资源）保障关键用户需求，是提升应急保障能力的有效途径之一。

多气源与应急储备的协同多气源互补方案需与天然气安全应急储备相结合。深圳市已规划建设液化天然气储备库（如求雨岭天然气储备库、深圳市天然气储备与调峰库及其二期扩建工程），为多气源切换和应急供应提供物质基础。

深圳市地面低温液态储气方案优势论证技术可行性分析深圳已建成求雨岭天然气储备库（1座2万立方米LNG储罐）和深圳市天然气储备与调峰库（1座8万立方米LNG储罐），具备每年80万吨的LNG接收能力，为地面低温液态储气方案提供了现有设施基础。

经济合理性评估综合比较气源替代法、地下储气法、地上储存法及多气源法，地面低温液态储气方案在深圳当前阶段被认为是经济技术最优化的选择，可有效控制建设和运营成本。

应急响应效率优势地面低温液态储气设施能够快速响应天然气供应突发事件，可直接对接现有输配管网，保障对不可中断用户（如居民、医院、学校等）的连续供气，满足应急储备30天的需求。

与城市规划适应性深圳作为沿海城市，拥有9万立方米LNG接卸泊位码头等港口资源，便于LNG运输和储存，地面低温液态储气方案与城市现有能源基础设施布局高度契合，可依托现有接收站和储备库进行扩建。05天然气应急储备设施建设实践

求雨岭天然气储备库建设概况储备库基本配置求雨岭天然气储备库建有1座2万立方米LNG储罐及配套设施，具备天然气储存及应急供应能力，是深圳市天然气应急储备体系的重要组成部分。

接收与调峰功能该储备库配套建设1座9万立方米LNG接卸泊位码头，具备每年80万吨的LNG接收能力，可有效应对气源供应波动，保障城市燃气系统稳定运行。

应急保障定位作为深圳市地面低温液态储气方案的关键设施，求雨岭储备库与深圳市天然气储备与调峰库共同构成应急储备体系，支撑30天安全应急储备天数的需求，提升城市能源供应抗风险能力。

深圳市天然气储备与调峰库功能布局核心储备设施配置深圳拥有求雨岭天然气储备库（1座2万立方米LNG储罐）和深圳市天然气储备与调峰库（1座8万立方米LNG储罐、1座9万立方米LNG接卸泊位码头），具备每年80万吨的LNG接收能力，二期扩建工程拟新建2座16万立方米LNG储罐。

应急保障功能定位作为深圳市天然气安全应急储备及事故调峰的关键设施，承担着30天安全应急储备的重要任务，其规模根据基本供应量与储备天数乘积计算，是保障城市能源安全的核心基础设施。

产业链协同运作体系库内设施与上游气源采购（如中石油、中石化、广东大鹏及国际资源供应商）、下游用户供应（覆盖居民、工商业、分布式能源等）形成联动，通过槽车、槽船或管道等多种运输方式，实现天然气"采运储销"全产业链的高效协同。

LNG储罐与接卸码头技术参数深圳现有LNG储罐配置深圳市拥有求雨岭天然气储备库（1座2万立方米LNG储罐）和深圳市天然气储备与调峰库（1座8万立方米LNG储罐），总罐容达10万立方米。

储罐扩建工程规划深圳市天然气储备与调峰库二期扩建工程拟新建2座16万立方米LNG储罐，建成后将显著提升应急储备能力。

LNG接卸码头设计能力深圳LNG接卸码头拥有1座9万立方米LNG接卸泊位，具备每年80万吨的LNG接收能力，保障气源稳定供应。

储备库二期扩建工程规划扩建工程背景与目标为提升深圳市天然气应急储备能力，应对日益增长的天然气需求及潜在供应风险，深圳市天然气储备与调峰库二期扩建工程项目于2022年12月正式开工建设。

主要建设内容二期扩建工程拟新建2座16万立方米LNG储罐和1座0.8-21...（根据参考资料，此处原文信息不完整，建议补充完整具体建设内容）。

工程建设意义该扩建工程将进一步增强深圳市天然气安全应急储备及事故调峰能力，为保障城市能源供应安全、满足民生及工商业用气需求提供坚实基础。06燃气供应突发事件应急管理体系应急预案编制目的与依据编制目的为建立健全政府、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的全市燃气供应应急管理体系，做到紧急情况下高效、有序和迅速地启动应急气源，及时、有效地处置全市燃气供应突发事件，维护社会安全和稳定，满足居民生活、工商业及交通供气基本需要，把不良影响和损失降到最低程度。编制依据（国家层面）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等国家相关法律、法规和规章。编制依据（地方层面）依据《广东省突发事件应对条例》、《深圳市突发事件应急预案管理办法》、《广东省天然气供应突发事件应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《深圳市燃气突发事故应急预案》等地方相关规定和预案。市燃气事故应急指挥部组成应急组织领导机构与职责分工

指挥部由总指挥（市政府分管副市长）、2名副总指挥（协助分管住房建设及应急工作的市政府副秘书长）、执行总指挥兼现场指挥官（市住房建设局主要负责同志）及成员单位组成，成员单位包括市发改委、公安局、交通运输委、深圳燃气集团等。指挥部核心职责

负责贯彻应急政策法规，统一领导全市燃气供应突发事件的预防与处置；管理应急储备体系建设及演练；建立监测预警机制；启动/终止应急预案，协调成员单位开展救援工作。指挥部办公室设置与职能

办公室设在市住房建设局，主任由分管燃气的局领导担任，负责落实指挥部部署、接收处理应急信息、协调企业与部门联动、发布事件处置信息及总结改进应急工作。成员单位协同职责

市发改委负责气源设施规划与资源协调，市公安局承担应急保卫与交通管制，市交通运输委保障应急运输，深圳燃气集团作为企业主体执行气源储备与供应保障任务。

燃气供应突发事件分级标准

一般燃气供应突发事件（Ⅳ级）危害程度较低、影响范围较小的燃气供应突发事件。

较大燃气供应突发事件（Ⅲ级）危害程度中等、影响范围较大的燃气供应突发事件。

重大燃气供应突发事件（Ⅱ级）危害程度严重、影响范围广泛的燃气供应突发事件。

特别重大燃气供应突发事件（Ⅰ级）危害程度极其严重、影响范围极大的燃气供应突发事件，为最高级别。应急响应流程与联动机制

应急响应分级启动标准依据燃气供应突发事件的危害程度、影响范围，由低至高分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。不同级别对应不同的启动条件和响应措施。应急响应核心流程主要包括信息接收与核实、事件评估与分级、预案启动、应急处置、应急终止等关键环节，确保突发事件发生后能够快速、有序地开展应对工作。市燃气事故应急指挥部统筹协调总指挥由市政府分管副市长担任，统一领导全市燃气供应突发事件的应急处置；执行总指挥兼现场指挥官由市住房建设局主要负责同志担任，履行现场决策、指挥、调度职责。多部门协同联动职责成员单位包括市发改委、经信委、财政委、交通运输委、公安局等，分别负责气源协调、电力保障、资金支持、交通保障、安全保卫等工作，形成应急合力。07安全储备与应急保障能力提升策略

气源多元化与供应链韧性建设深圳市气源现状与风险分析深圳市天然气主要依赖大鹏LNG（澳大利亚进口）和西气东输二线（土库曼斯坦等中亚国家气源），均为长距离输送，存在供应不确定性；液化石油气90%左右依赖中东及东南亚进口，船运风险较高。

气源多元化策略与实践深圳燃气积极构建天然气“采运储销”全产业体系，持有广东大鹏液化天然气接收站10%股份，参与深圳市远致星辰创业投资基金扩募，拓展气源渠道，探索多气源互补模式。

供应链韧性提升的关键措施加强与上游气源企业沟通协调，优化“照付不议”合同条款，提升气源互相支援能力；建设求雨岭天然气储备库（2万立方米LNG储罐）和深圳市天然气储备与调峰库（8万立方米LNG储罐及二期扩建工程），增强应急储备调节能力。

应急联动机制与协同保障依托深圳市燃气事故应急指挥部，建立政府、企业、社会组织协同的应急联动机制，明确市发改委、经信委、交通运输委等部门职责，确保应急状态下气源调度、运输保障、用户协调等高效运转。

智慧燃气技术在应急管理中的应用01智能监测预警系统智慧燃气技术通过物联网应用、工业互联网及互联网信息安全技术，构建燃气输配管网智能监测网络，实时监控压力、流量、温度等关键参数，及时发现泄漏、超压等异常情况，为应急处置提供早期预警。

02应急调度与指挥平台利用智慧燃气技术开发应急调度指挥平台，整合气源信息、管网数据、用户信息及应急预案，实现应急资源的快速调配、抢修力量的精准调度和多部门协同联动，提升应急响应效率。

03用户信息管理与沟通通过智慧燃气技术建立完善的用户信息管理系统，在燃气供应突发事