2026年旅游市场整治方案

2026年旅游市场整治方案为全面规范旅游市场秩序，遏制各类涉旅违法违规行为，切实维护游客合法权益，推动旅游业向高品质、多元化方向升级，特制定本2026年旅游市场整治方案，实施范围覆盖全国所有省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团辖区内的涉旅市场主体、从业人员、线上线下旅游经营活动，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦游客反映强烈的突出问题，坚持源头治理、标本兼治、部门联动、社会共治的原则，全面整治旅游市场乱象，提升旅游服务质量，为建设世界旅游强国奠定坚实基础。（二）工作目标2026年底前实现以下核心目标：1.不合理低价游、强制购物、欺客宰客等群众反映强烈的突出问题办结率100%，涉旅投诉总量较2025年下降35%以上，投诉办结满意度达98%以上；2.旅游市场主体合规率达95%以上，无证经营、超范围经营问题动态清零；3.全国游客综合满意度达92分以上，4A及以上景区游客满意度达94分以上；4.涉旅违法违规案件移送司法机关比例较2025年提升20%以上，旅游市场法治水平显著提升。二、重点整治领域（一）不合理低价游乱象整治1.明确不合理低价认定标准：各地文旅部门需于2026年2月底前发布本辖区内团队游产品指导价，涵盖省内游、跨省游、出境游等不同品类的人均单日成本基准，凡是低于指导价30%以上的旅游产品，一律纳入不合理低价游排查范围，重点打击“0元游”“9.9元跨省游”“买保健品送旅游”等变相低价产品。2.严查经营环节违规行为：重点核查旅行社是否存在阴阳合同、虚假宣传、私改行程等问题，对未在合同中明确标注自费项目、购物安排的，一律按违规论处；严查旅行社与购物店、景区、餐饮机构的利益输送链条，凡是购物返佣比例超过消费金额20%的，一律认定为商业贿赂，对涉事旅行社、购物店分别按返佣金额的10倍处以罚款，不足1万元的按1万元顶格处罚。3.强化线上平台监管：重点排查抖音、快手、小红书、美团、携程等平台上的旅游产品销售行为，要求所有线上销售的旅游产品必须公示旅行社经营许可证编号、完整行程安排、自费项目明细、购物停留时长等信息，未按要求公示的，每单对平台处以5000元罚款，对销售主体处以1万元以上3万元以下罚款；严打个人无资质带团行为，对未取得旅行社经营许可证、导游证擅自开展团队游业务的个人，处以2万元以上10万元以下罚款，没收全部违法所得。（二）旅游购物领域整治1.规范购物场所经营行为：对A级景区周边3公里范围内、旅游线路沿线的所有旅游购物场所实现全覆盖排查，重点核查是否存在明码标价不规范、虚标原价再打折、销售假冒伪劣商品等问题，对虚构商品材质、产地、功效诱导游客消费的，一律认定为消费欺诈，按货值金额的10倍顶格处罚，不足1万元的按1万元计算；严厉打击“老乡店”“祈福店”“科研展示中心”等变相购物场所，对以义诊、祈福、文化展示为名诱导游客消费的，直接责令停业整顿，情节严重的吊销营业执照。2.破除强制购物灰色链条：严禁导游、司机以不购物就不安排住宿、不允许上车、辱骂威胁等方式胁迫游客购物，一旦查实，直接吊销涉事人员的导游证、从业资格证，对所属旅行社处以10万元以上30万元以下罚款，情节严重的吊销旅行社经营许可证；建立旅游购物30天无理由退换货机制，除生鲜食品、定制商品外，游客在旅游购物场所购买的商品，30天内凭消费凭证可无理由退换，购物场所拒不配合的，纳入旅游市场失信黑名单，3年内禁止与任何旅行社开展合作。3.强化特许经营商品监管：重点排查旅游购物场所销售的中药材、卷烟、酒类、文物衍生品等特许经营商品，核查是否取得相应经营资质，对未取得资质擅自销售的，没收全部商品及违法所得，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款，构成犯罪的移送司法机关处理。（三）景区及周边业态整治1.规范景区收费行为：严查景区擅自提高门票价格、捆绑销售园中园门票、强制收取摆渡车、索道费用等问题，对故意将景区入口、售票处设置在核心景区外3公里以上，强迫游客购买摆渡车票的，第一次处以50万元罚款，第二次降低景区A级资质，第三次直接摘牌；要求所有景区必须在官网、入口显眼位置公示门票价格、优惠政策、最大承载量，未按要求公示的处以10万元以上20万元以下罚款。2.排查高风险项目隐患：对景区内的玻璃栈道、漂流、高空滑索、山地越野等高风险旅游项目实现全覆盖排查，重点核查项目资质、设备检测报告、安全员持证上岗情况、应急处置预案，对未取得特种设备运营资质、设备超期未检的项目，一律责令停业整改，整改不到位的不得开放；2026年6月底前完成所有高风险旅游项目的隐患排查，隐患整改率达100%。3.整治周边经营乱象：重点排查景区周边的民宿、农家乐、餐饮机构、停车场，严查缺斤短两、漫天要价、碰瓷宰客等行为，对餐饮机构标注的“时价”菜品，必须明确标注具体价格区间，未标注的按欺诈论处；严打景区周边的黑导、黑车、黄牛倒票行为，对未取得运营资质擅自从事旅游客运、导游服务的个人，处以1万元以上5万元以下罚款，没收违法所得。（四）旅游从业人员整治1.规范导游执业行为：严查无证导游、导游私自承揽业务、私改行程、索要小费、辱骂游客等行为，对无证带团的个人处以1万元以上3万元以下罚款，对雇佣无证导游的旅行社处以10万元以上20万元以下罚款；2026年6月底前完成所有在职导游的薪酬机制核查，要求旅行社必须与导游签订正式劳动合同，缴纳社会保险，导游底薪不得低于当地最低工资标准的1.2倍，未按要求落实的旅行社责令限期整改，逾期不改的处以5万元以上10万元以下罚款。2.强化从业人员培训：要求导游、领队、景区讲解员每年完成不少于24学时的岗位培训，涵盖政策法规、服务规范、应急处置、文明引导等内容，考核不合格的不得上岗；出境领队必须具备3年以上国内导游从业经验，且近3年无违规执业记录，不符合要求的不得从事出境领队业务。3.规范新业态从业人员管理：对从事旅游直播带货、定制游领队、户外徒步领队等新业态从业人员，要求必须取得相应从业资质，所属MCN机构、户外俱乐部必须取得旅行社经营许可证，未取得资质的一律不得开展相关业务。三、实施步骤（一）排查部署阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）1.全面摸排底数：各地组建联合排查组，采取“四不两直”方式对辖区内所有涉旅市场主体开展拉网式排查，2026年3月底前完成所有市场主体信息录入全国旅游监管服务平台，录入率达100%，建立问题台账，实行销号管理。2.制定细化方案：各地结合本地旅游市场特点制定具体整治实施方案，明确责任分工、时间节点、整治重点，于2026年2月底前报文化和旅游部备案。3.畅通举报渠道：各地公布12345、12318涉旅举报热线，设立有奖举报机制，对查实的举报线索给予500元至5万元不等的奖励，奖励资金从各地旅游整治专项经费中列支。（二）集中整治阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）1.开展四大专项行动：一是不合理低价游专项打击行动，每季度开展一次跨区域联合执法，重点查办跨省市的不合理低价游团伙，2026年全国查办不合理低价游案件不少于1200件，罚没金额不低于2.3亿元；二是旅游购物专项治理行动，每半年对旅游购物场所开展一次全覆盖检查，2026年查办购物欺诈案件不少于800件，取缔违法违规购物场所不少于200家；三是景区服务提质专项行动，每季度对5A级景区开展一次抽查，每半年对4A级景区开展一次抽查，2026年累计降低A级景区资质不少于30家，摘牌不少于10家；四是从业人员规范专项行动，2026年6月底前完成所有导游资质核查，清理无证导游不少于2000人。2.开展暑期百日攻坚行动：2026年7月1日-2026年10月8日，针对暑期、国庆假期旅游旺季，开展为期100天的集中攻坚，重点查处假日期间的宰客、强制购物、不合理低价游等问题，对假日涉旅投诉实行24小时响应、72小时办结，典型案例及时公开曝光。3.强化跨部门联合执法：建立文旅、市场监管、公安、交通、网信、税务、应急管理等部门的联合执法机制，每月开展不少于2次的联合执法行动，对涉旅诈骗、商业贿赂、偷税漏税等违法犯罪行为实行深挖彻查，涉事主体及人员一律顶格处罚。（三）巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）1.开展问题回头看：各地对前期排查发现的问题、查处的案件开展全覆盖复查，复查率达100%，对整改不到位的市场主体责令停业整顿，直至吊销相关资质。2.建立长效监管机制：完善旅游市场信用分级分类监管制度，将涉旅市场主体分为A、B、C、D四个信用等级，A级主体年度抽查比例不超过5%，D级主体实行每月全覆盖检查，对失信主体依法实施联合惩戒；完善旅游市场信息公示制度，所有涉旅处罚信息一律在信用中国、全国旅游监管服务平台公示，公示期不少于3年。3.完善行业标准体系：2026年底前完成《旅行社服务质量规范》《旅游购物场所服务规范》《导游服务规范》3项国家标准的修订，引导行业协会制定行业自律公约，强化行业自律管理。四、保障措施（一）组织保障：成立由文化和旅游部牵头，市场监管总局、公安部、交通运输部、网信办、税务总局、应急管理部等部门组成的全国旅游市场整治工作专班，每月召开一次调度会，每季度通报一次全国整治工作进展；各地成立相应的整治工作专班，明确分管领导为第一责任人，确保整治工作落地见效。（二）执法保障：充实基层旅游执法力量，2026年6月底前实现每个地市旅游执法人员不少于20人，每个县区不少于8人，为执法队伍配备执法记录仪、无人机、移动执法终端等设备，每年开展不少于2次的执法人员业务培训，提升执法能力。（三）技术保障：升级全国旅游监管服务平台，打通与12345、12315、公安交通管理、交通运输等部门的数据接口，实现团队游行程、导游信息、旅游大巴运行轨迹、购物消费记录的全链条可追溯；上线AI智能巡查系统，对线上旅游产品的价格、宣传内容自动识别排查，2026年线上违规线索识别准确率达95%以上。（四）经费保障：各级财政将旅游市场整治经费纳入年度预算，省级财政每年安排不少于5000万元的整治专项经费，地市不少于1000万元，县区不少于200万元，保障执法设备采购、举报奖励、先行赔付基金等支