2026年旅游市场秩序整治实施方案

2026年旅游市场秩序整治实施方案为全面规范旅游市场经营秩序，切实维护旅游者合法权益，有效遏制涉旅违法违规行为反弹势头，助力文化和旅游产业高质量发展，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《旅行社条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法律法规及政策文件，结合当前旅游市场运行特征及监管短板，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于促进文旅消费、规范市场秩序的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦游客反映强烈的突出问题，强化源头治理、系统治理、依法治理，构建政府监管、企业自律、社会监督的多元共治体系，实现旅游市场秩序根本好转，不断提升游客满意度和获得感，为2026年全国文旅产业营收突破7万亿元目标营造良好市场环境。（二）工作原则坚持问题导向，聚焦不合理低价游、强迫购物、宰客等高频投诉问题，靶向施策、精准整治；坚持部门联动，强化文旅、市监、公安、交通、网信等多部门协同，形成监管合力；坚持惩防并举，既从严查处违法违规行为，又健全长效监管机制，防止问题反弹；坚持公开透明，及时曝光典型案例、发布消费提示，保障游客知情权和监督权。（三）整治目标2026年底前，实现全国旅游市场投诉办结率不低于98.5%，投诉满意度不低于92%；不合理低价游产品市场占比较2025年下降80%以上，强迫或变相强迫购物案件发生率较2025年下降90%；实行政府指导价的景区门票违规涨价问题整改完成率100%，景区周边涉旅经营单位明码标价覆盖率100%；在线旅游平台无资质涉旅产品下架率100%，涉旅退款投诉办结周期压缩至3个工作日以内；涉旅刑事案件破案率不低于95%，全年无重大涉旅安全事件、重大涉旅负面舆情事件发生。二、重点整治任务（一）重拳整治不合理低价游乱象重点排查低于属地旅游产品成本价30%以上的跟团游产品，严厉打击“零团费”“负团费”经营行为。由各地文旅部门联合发改、市监部门按季度发布本地重点旅游线路成本指导价，明确3天2夜省内跟团游成本指导价不得低于人均600元（含住宿、餐饮、交通、首道门票），跨省5天4夜跟团游成本指导价不得低于人均1800元（不含大交通），凡是低于指导价20%的产品全部纳入重点监测范围，低于30%的直接定性为不合理低价游产品，对发布主体处1万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销旅行社业务经营许可证。重点整治通过抖音、快手、小红书等社交平台私自发售低价游产品的无资质主体，2026年全国开展不少于4次跨平台联合巡查，累计排查涉旅短视频、笔记不少于2000万条，对无资质经营旅行社业务的主体处违法所得5倍以上10倍以下罚款，违法所得不足2万元的处2万元以上10万元以下罚款。（二）从严整治旅行社及导游执业乱象重点打击导游强迫或变相强迫购物、擅自变更行程、索要小费、辱骂游客等行为，明确所有带团导游必须全程开启全国旅游监管服务平台定位及语音录制功能，未按要求开启的不得带团，2026年6月底前实现所有执业导游执法记录仪配备率100%，带团过程执法记录全程开启率不低于98%。对查实存在强迫购物行为的导游，直接吊销导游证，列入旅游市场黑名单，3年内不得从事文旅相关行业；对委派该导游的旅行社处10万元以上50万元以下罚款，情节严重的吊销旅行社业务经营许可证。重点整治旅行社“卖团”“转团”不履行告知义务的行为，凡是转团、拼团必须提前72小时征得游客书面同意，未征得同意的按每名游客2000元以上5000元以下标准对旅行社予以处罚。严厉打击旅行社虚假宣传行为，对宣称“纯玩团”实际安排购物、宣称“星级住宿”实际低于约定标准的，按虚假宣传处违法所得3倍以上5倍以下罚款。（三）全面整治景区及周边经营乱象重点整治景区违规涨价、捆绑销售门票、虚假宣传游乐项目、园中园收费不公示等行为，明确实行政府指导价的景区门票价格调整必须提前6个月向社会公示，单次调价幅度不得超过前一次定价的15%，景区内单独收费的游乐项目、接驳车价格必须在景区入口、收费点醒目位置公示，未公示的不得收费，对查实违规涨价的景区处违法所得5倍以上10倍以下罚款，情节严重的降低景区等级直至取消A级资质。重点整治景区周边餐饮、住宿宰客行为，明确所有涉旅餐饮单位必须明码标价，菜品重量、计价单位、收费标准全部在菜单醒目位置标注，不得设置“阴阳菜单”，对查实存在宰客行为的餐饮单位处违法所得10倍罚款，违法所得不足1万元的处10万元罚款，情节严重的责令停业整顿3个月以上。联合公安、交通部门开展景区周边常态化巡查，重点旅游城市核心景区周边巡查频次不低于每日4次，对“黑导”“黑车”经营者处3万元以上10万元以下罚款。（四）集中整治在线旅游平台经营乱象重点整治平台上架无资质旅行社产品、虚假宣传产品内容、大数据杀熟、默认搭售产品、退票退款难等问题，明确所有在线旅游平台必须在2026年3月底前完成涉旅产品资质审核系统升级，所有上架产品必须关联旅行社经营许可证编号，无资质产品不得上架，平台每季度对所有上架产品开展不少于1次全面排查，全年排查产品数量不低于5000万款，对未落实审核义务的平台处20万元以上100万元以下罚款。重点打击大数据杀熟行为，同一时间、同一产品、同一服务标准对不同用户的报价差不得超过5%，查实存在大数据杀熟的处违法所得5倍以上10倍以下罚款。优化退票退款规则，明确游客退订跟团游产品的，提前7天以上申请的全额退款，提前3-7天的退款比例不低于80%，提前1-3天的不低于50%，当天退订的按合同约定执行，但最高扣费比例不得超过30%。（五）规范整治文旅新业态经营秩序重点整治研学旅行、露营基地、旅居养老、剧本杀、密室逃脱等新业态乱象，明确研学旅行承办机构必须具备旅行社经营许可证，研学导师必须持有教师资格证或文旅部门颁发的研学指导师证书，研学产品不得安排与教学无关的购物环节，对无资质开展研学旅行的主体处10万元以上50万元以下罚款。露营基地必须取得消防、土地、市监、应急管理等相关资质，配套的餐饮、住宿、游乐设施必须符合国家安全标准，2026年6月底前完成所有营业露营基地资质排查，排查覆盖率100%，不合格的责令停业整顿，整改不到位的依法取缔。联合公安、民政部门开展“旅居养老”“文旅投资”类诈骗专项排查，对查实以文旅为名实施诈骗的行为，依法追究刑事责任，涉案资金优先用于退赔游客损失。三、实施步骤（一）排查摸底阶段（2026年1月1日-2月28日）各地文旅部门牵头，联合相关部门对本地所有涉旅市场主体开展拉网式排查，建立主体台账、问题台账、风险台账，实现涉旅市场主体排查覆盖率100%。重点旅游城市至少排查出10项以上区域性突出问题，一般城市至少排查出5项以上突出问题，针对排查出的问题建立问题清单、责任清单、整改时限清单，实行销号管理。2026年2月28日前，各地需完成底数摸排和台账建立工作，报送至上级文旅部门备案。（二）集中整治阶段（2026年3月1日-10月31日）各地对照问题台账开展集中整治，对排查出的违法违规行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。2026年6月底前完成存量问题整改率不低于80%，9月底前完成所有存量问题整改，10月底前开展不少于3次“回头看”检查，防止问题反弹。集中整治期间，各地每月至少曝光10起以上典型案例，全国层面每季度曝光不少于50起典型案例，形成震慑效应。（三）巩固提升阶段（2026年11月1日-12月31日）各地全面总结整治工作经验，梳理监管短板，完善旅游市场监管制度，建立长效监管机制。组织开展整治成效第三方评估，评估内容包括投诉量下降比例、问题整改率、游客满意度等，评估不合格的地区责令限期1个月整改，整改不到位的予以全国通报批评。2026年12月20日前，各地需报送年度整治工作总结及下一年度监管工作计划。四、核心工作举措（一）健全跨部门联合执法机制由文旅部门牵头，联合市监、公安、交通、网信、发改、税务、民政、应急管理等9个部门建立联合执法专班，实行“每周一碰头、每月一调度、每季度一联合巡查”，2026年全国范围内开展不少于6次跨部门联合专项行动，对跨区域涉旅违法案件实行联合办案，案件移送率100%，坚决杜绝部门推诿扯皮情况。（二）完善信用分级分类监管机制建立涉旅市场主体信用档案，实行信用分级分类监管，对A级信用主体减少检查频次，落实容错纠错机制；对C级、D级信用主体每月检查频次不少于2次。对存在严重违法违规行为的主体列入旅游市场黑名单，实行联合惩戒，限制其参与政府采购、政府补贴、招投标等活动，黑名单主体信息通过信用中国、全国旅游监管服务平台向社会公示，公示期3年。（三）优化旅游投诉快速处置机制升级12345、12301旅游投诉受理平台，实现投诉“7*24小时受理、24小时内响应、一般投诉3个工作日办结、复杂投诉7个工作日办结”。建立涉旅投诉“先行赔付”机制，由各地设立的旅游赔付专项基金先行赔付游客损失，再向涉事主体追偿，2026年重点旅游城市旅游赔付专项基金规模不低于500万元，一般城市不低于200万元。（四）建立全链条溯源倒查机制对所有涉旅投诉、涉旅案件实行全链条溯源倒查，不仅处罚涉事直接主体，还要倒查上游主体责任，比如游客投诉强迫购物，不仅处罚导游、旅行社，还要倒查购物店是否存在商业贿赂、虚假宣传等行为，一并予以处罚，溯源倒查覆盖率100%。（五）深化普法宣传引导机制2026年全国开展不少于1000场旅游普法宣传活动，进景区、进社区、进学校、进平台，向游客宣传理性消费知识，提醒游客拒绝不合理低价游产品，向涉旅市场主体宣传法律法规，引导合法经营。通过官方媒体、主流社交平台每月发布旅游消费提示，曝光典型案例，提高游客防范意识。（六）落实考核问责机制将旅游市场秩序整治工作纳入各地政府年度绩效考核内容，占比不低于2%，对整治成效突出的地区给予通报表扬和500万元以内的资金奖励；对整治不力、发生重大涉旅负面舆情、重大涉旅安全事件的地区，约谈属地政府分管负责人，取消年度文旅相关评优评先资格，对存在失职渎职的工作人员依法依规追究责任。五、保障措施（一）组织领导保障各地成立由政府分管领导任组长的旅游市场秩序整治工作领导小组，每月专题研究整治工作，明确各部门职责分工，压实属地责任、部门责任、市场主体责任，确保各项任务分解到岗、落实到人。（二）经费投入保障各地将整治工作经费纳入年度财政预算，保障联合执法、设备采购、宣传培训、专项基金等经费需求，2026年各地整治工作经费不得低于上一年度的120%。（三）执法队伍保障加强文旅执法队伍建设，2026年各地文旅执法人员编制配备不低于辖区常住人口的万分之0.5，重点旅游城市不低于万分之1，全年开展执法人员培训不少于4次，培训时长不少于40学时，不断提高执法能力和专业化水平。（四）社会监督保障建立旅游市场义务监督员队伍，2026年全国范围内选聘不少于10万名义务监督员，包括游客、媒体记者、社区居民等，对举报违法违规行为的举报人给予奖励