2026年旅游业发展促进方案

2026年旅游业发展促进方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、构建新发展格局的决策部署，充分释放旅游业综合带动效应，巩固旅游业恢复向好态势，推动产业高质量发展，结合我国旅游业发展阶段特征与市场需求趋势，制定本2026年旅游业发展促进方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众多样化、高品质旅游需求为核心，统筹发展和安全，统筹保护和开发，着力优化产品供给、提升服务品质、激发市场活力、深化融合创新、扩大开放合作，加快建设世界旅游强国，为经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）发展目标2026年实现旅游业发展质效双升，核心指标达到并超过2019年同期水平，产业结构持续优化，综合带动效能显著增强：1.规模效益目标：国内旅游接待人次达到85亿以上，国内旅游总收入突破9万亿元；入境旅游人次突破1.8亿，国际旅游收入超过1500亿美元；旅游业增加值占GDP比重达到5.5%以上，占服务业增加值比重达到11%以上。2.结构优化目标：乡村旅游年接待人次突破40亿，收入规模达5.5万亿元以上，占国内旅游总收入比重超过60%；研学、冰雪、康养、低空等新业态旅游收入占旅游总收入比重达到25%以上；国家5A级旅游景区数量达到380家以上，国家级旅游度假区达到100家以上，国家级夜间文化和旅游消费集聚区达到300家以上。3.民生带动目标：旅游业直接就业人数突破3500万，带动关联就业人数超过1.2亿，总就业带动规模达1.55亿以上；职工带薪休假落实率达到80%以上，居民年人均出游次数达到6次以上。4.服务质量目标：A级景区5G覆盖率、智慧化服务覆盖率分别达到100%、90%以上；旅游投诉办结率100%，平均办结时长不超过3个工作日，游客满意度达到90分以上。二、重点任务（一）产品供给提质扩容工程1.传统业态升级行动持续推进A级景区复核与提质改造，建立A级景区动态退出机制，2026年前完成全部5A级景区服务质量复核，对不达标的景区给予降级、摘牌处理，每年新评定5A级景区10-15家、国家级旅游度假区8-10家。推动星级酒店、民宿标准化建设，2026年末国家级甲级民宿达到500家以上、乙级民宿达到2000家以上，星级酒店服务质量达标率100%。优化传统观光产品供给，依托世界遗产、国家级风景名胜区打造20条世界级观光旅游精品线路，每条线路年接待游客量不低于500万人次。2.特色业态培育行动一是乡村旅游提质：新评定1000个全国乡村旅游重点村镇、200个国家级休闲农业重点县，打造500条乡村旅游精品线路，支持发展民宿集群、休闲农庄、农耕体验等业态，推动乡村旅游与特色农产品销售、非物质文化遗产体验深度融合，2026年乡村旅游带动农民增收规模突破1.2万亿元。二是新业态拓展：出台研学旅行基地建设与服务标准，新认定500个国家级研学旅行示范基地，覆盖自然教育、文化传承、科技创新、工业实践等领域，每年惠及中小学生超过2亿人次；新认定200个国家级康养旅游示范基地，发展森林康养、温泉康养、中医药康养等特色产品，康养旅游年接待人次突破10亿；新认定100个国家级冰雪旅游示范基地、80个国家级滨海旅游示范区、300个低空旅游试点项目，满足不同群体差异化旅游需求。三是夜间经济激活：支持各地打造夜间文旅消费场景，每个地级市至少打造2个以上省级夜间文旅消费集聚区，推动景区延长开放时间，发展夜间演艺、灯光秀、特色夜市等业态，2026年夜间旅游消费占旅游总消费比重达到45%以上。（二）市场主体培育壮大工程1.龙头企业扶持行动支持文旅企业跨区域、跨行业整合资源，培育具有国际竞争力的大型文旅集团，2026年末实现营收超百亿元的文旅集团达到30家以上，境内外上市文旅企业突破80家。支持文旅企业参与国家文化公园、世界级旅游景区建设，对获评国家级文旅龙头企业的给予1000万元一次性奖励。2.中小微文旅企业帮扶行动设立100亿元级中小微文旅企业专项扶持基金，对符合条件的中小微文旅企业给予首贷贴息、担保补贴，贴息比例不低于贷款市场报价利率的50%，担保费率不超过1%。延续实施文旅企业增值税加计抵减、房产税城镇土地使用税减免等优惠政策至2027年底，每年为中小微文旅企业减负不少于300亿元。每个省市每年培育不少于100家专精特新文旅小微企业，重点支持数字文旅、内容创作、IP运营等领域企业发展。3.产业孵化载体建设行动每个省份至少打造5个文旅产业孵化园，为入驻文旅创业项目提供场地减免、创业辅导、投融资对接等服务，每年孵化文旅创业项目不少于200个，带动创业就业人数不少于10万人。（三）服务品质升级工程1.公共服务体系完善行动深入推进旅游厕所革命新三年行动，2026年A级景区旅游厕所100%达到AAA级标准，交通沿线、乡村旅游点旅游厕所覆盖率达到100%，全部实现免费开放、专人保洁。完善旅游交通网络，实现4A级以上景区通二级及以上公路覆盖率100%，3A级景区通硬化路覆盖率100%，全国开通旅游专线公交5000条以上，节假日重点景区专线班次加密30%以上。加快智慧旅游建设，建成全国统一的智慧旅游公共服务平台，实现“一部手机游全国”，A级景区预约入园覆盖率100%，电子导览、智能客服覆盖率达到95%以上，重点景区人流实时监测覆盖率100%。2.服务标准化建设行动制定出台覆盖旅游全链条的服务标准，包括导游服务、民宿经营、景区游乐设施运维、旅游餐饮服务等12项国家级标准，实现旅游服务标准全覆盖。每年开展文旅从业人员培训不少于1000万人次，导游、特种游乐设施操作人员等岗位持证上岗率达到100%。建立导游星级评定机制，对星级导游给予薪酬补贴、职称评定倾斜等支持。3.市场秩序整治行动建立全国统一的旅游投诉快速响应机制，实现投诉线上线下一体化受理、跨区域转办，投诉办结率100%，平均办结时长不超过3个工作日。建立旅游经营主体信用档案，实现失信信息跨部门共享，对列入失信名单的经营主体实施联合惩戒，限制其参与政府采购、政策扶持申报。每年开展不少于4次专项整治行动，重点打击虚假宣传、强迫消费、价格欺诈、“不合理低价游”等违法违规行为，对违法违规经营主体实行“一次违法、终身禁入”的行业准入限制。建立旅游违法举报奖励制度，对查实的举报给予最高1万元的现金奖励。（四）文旅融合深化工程1.文化IP赋能行动依托长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园，打造50个世界级文旅IP、100个国家级文旅IP，每个IP开发不少于10款衍生产品，IP相关营收占旅游总收入比重达到20%以上。支持博物馆、文化馆、美术馆等公共文化场所开发旅游体验项目，2026年全国博物馆年接待游客量突破12亿人次。2.“旅游+”跨界融合行动推进“旅游+工业”，新认定300个国家级工业旅游示范基地，依托老旧工厂、重大工程、工业园区开发工业旅游产品，年接待游客突破5亿人次。推进“旅游+科技”，新认定100个国家级科技旅游示范基地，依托科技馆、航天发射场、数字产业园等开发科技体验产品。推进“旅游+体育”，新认定100个国家级体育旅游示范基地，每年举办不少于1000场文旅融合体育赛事，包括马拉松、自行车赛、登山赛、冰雪赛事等，带动赛事旅游收入突破2000亿元。推进非物质文化遗产活化利用，新认定200个国家级非遗旅游体验基地，每个基地年接待游客不少于10万人次，带动非遗传承人就业不少于50人。3.红色旅游提质行动完善红色旅游基础设施，新评定100个全国红色旅游经典景区，打造30条红色旅游精品线路，2026年红色旅游年接待人次突破20亿，红色旅游成为爱国主义教育、革命传统教育的重要载体。（五）市场推广与开放合作工程1.国内市场挖潜行动推动落实带薪休假制度，鼓励各地区、各单位实行弹性作息、错峰休假，2026年职工带薪休假落实率达到80%以上。统筹中央和地方财政资金，每年发放文旅消费券不少于250亿元，其中中央层面安排50亿元，地方层面配套不少于200亿元，覆盖景区门票、住宿、餐饮、文旅演艺等消费场景。开展“四季旅游”主题推广活动，春季举办“全国乡村赏花季”、夏季举办“避暑休闲旅游季”、秋季举办“丰收采摘旅游季”、冬季举办“冰雪旅游季”，每个季度举办不少于10场国家级主题推广活动，带动季节性旅游消费增长。2.入境旅游提振行动优化入境签证政策，扩大过境免签覆盖范围，2026年144小时过境免签政策覆盖全部省会城市和重点旅游城市，免签国家范围扩大至70个以上。提升入境旅游服务便利度，实现重点景区、酒店、商圈外卡支付、数字人民币支付覆盖率100%，多语种标识、多语种导览覆盖率100%。加大境外推广力度，在全球重点客源国设立100个中国文旅推广中心，每年举办不少于50场境外文旅推广活动，2026年入境游客中外国游客占比达到30%以上。3.区域合作深化行动深化“一带一路”文旅合作，每年与“一带一路”沿线国家互送游客不少于5000万人次，打造10条跨境旅游精品线路，推动区域内签证互认、旅游执法协作。推进国内区域文旅一体化，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈跨区域旅游精品线路50条以上，实现区域内景区门票互认、优惠共享、执法联动。（六）绿色安全发展工程1.绿色旅游发展行动推进旅游领域碳达峰碳中和工作，2026年A级景区可再生能源使用率达到80%以上，一次性塑料制品使用率下降90%以上，可降解环保材料使用率达到100%。新认定100个国家级绿色旅游示范基地，建立旅游碳排放核算体系，2026年旅游单位人次碳排放较2023年下降15%以上。推行“无痕旅游”倡议，引导游客践行绿色旅游消费理念。2.旅游安全保障行动建成全国统一的旅游安全风险监测预警平台，实现重点景区、重点时段人流监测覆盖率100%，景区最大承载量公示率100%，节假日客流超限预警响应时间不超过10分钟。完善旅游应急救援体系，每个地级市至少建立1支专业化文旅应急救援队伍，每年开展不少于2次应急演练。加强旅游设施安全检测，景区游乐设施、观光车辆等特种设备定期检测率达到100%。2026年旅游安全事故发生率较2023年下降30%以上，重特大旅游安全事故零发生。三、保障措施（一）组织保障建立由文旅部、发改委、财政部、交通运输部、公安部、市场监管总局等21个部门组成的旅游业发展协调机制，每季度召开一次联席会议，协调解决旅游业发展中的难点堵点问题。各地要将旅游业发展纳入地方经济社会发展考核体系，考核权重不低于5%，层层压实工作责任。（二）政策保障加大财政投入力度，中央财政每年安排不少于100亿元的文旅发展专项资金，地方财政按照不低于上年一般公共预算支出1%的比例安排文旅发展专项资金，重点用于公共服务建设、业态培育、市场推广等领域。完善用地保障政策，每年安排不少于5%的新增建设用地指标用于文旅项目建设，鼓励利用闲置厂房、老旧校舍、废弃矿山等存量资产发展文旅产业，无需变更土地性质，实行“点状供地”灵活供地模式。加大金融支持力度，鼓励金融机构开发景区经营权质押、门票收益权质押、文旅企业信用贷等专属信贷产品，2026年文旅产业贷款余额突破5万亿元，支持符合条件的文旅企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。（三）人才保障鼓励普通高校、职业院校开设文旅相关专业，每年培养不