防灾减灾政策法规

2026/07/12防灾减灾政策法规体系汇报人：应急管理培训中心目录政策法规体系总体框架核心法律法规深度解读2026年政策重点方向地方实践与创新案例实施成效与未来展望0102030405政策法规体系总体框架01防灾减灾法治建设历程→→11990-2008年起步探索期以《防洪法》《防震减灾法》等单灾种立法为主，建立基础法律框架22008-2020年体系完善期汶川地震后加速立法进程，形成综合法与专项法并行的制度体系32020年至今深化转型期推动治理模式向事前预防转型，强化法治保障与科技赋能治理模式被动应对→主动预防管理体制分散管理→系统治理决策方式经验决策→科学法治法律法规体系架构门类齐全、层级清晰、衔接协同，实现从单一灾后救助向全流程治理转型门类齐全、层级清晰、衔接协同，实现从单一灾后救助向全流程治理转型根本大法《中华人民共和国突发事件应对法》2024年修订作为防灾减灾法律体系的综合性根本法律，确立全流程治理基本框架分灾种立法专项法律体系《防洪法》《防震减灾法》《气象法》《消防法》针对不同灾种类型制定专门法律，构建分类治理格局配套法规行政法规体系《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《防汛条例》细化上位法规定，形成可操作、可执行的制度规范2024年《突发事件应对法》修订要点为自然灾害防治体系和防治能力现代化提供坚实法治保障全流程管理监测预警法定责任风险普查法定责任应急演练法定责任物资保障法定责任四方权责明确政府权责边界企业权责边界基层组织权责边界公民个人权责边界科技赋能条款大数据应用法律依据人工智能应用法律依据新技术应用法律依据基层能力建设乡镇（街道）应急管理网格化管理责任应急管理力量配置专项立法体系法律名称修订时间核心管控重点《防洪法》2024年修订洪涝灾害防御、河道管理、防汛责任《防震减灾法》2024年修订地震监测预报、抗震设防、应急救援《气象法》2024年修订气象灾害防御、人工影响天气、气候资源《消防法》2024年修订火灾预防、消防组织、灭火救援立法特点：针对洪涝、地震、台风、地质灾害、森林火灾等设立专门管控机制核心法律法规深度解读02《森林草原防灭火条例》核心内容《森林草原防灭火条例》2026年1月1日起施行森林草原防灭火领域重要行政法规工作方针预防为主积极消灭生命至上安全第一基本原则协调联动分级负责属地为主科学扑救快速反应安全高效责任体系行政首长负责制地方人民政府行政首长负责联防机制建立跨部门跨地区联防机制制度创新国家指挥部统筹协调信息化智能化建设保险分散风险机制《森林草原防灭火条例》预防机制技术支撑：推广先进科学技术和装备，提升监测预警能力和信息化水平火险区划省级以县为单位确定火险等级，建立分级分类的火灾风险管控体系，报国务院林业草原主管部门备案，实现精准化源头治理防治方案编制全国及地方森林草原火灾防治方案，明确防控目标、重点任务和保障措施，分级组织实施，形成上下联动的防控格局监测预警整合完善火灾监测预警、预防管理、指挥通信系统，构建天空地一体化监测网络，实现火情早发现、早报告、早处置宣传教育各级政府加强防火宣传，普及法律法规和安全知识，提高公民防火意识和安全意识，营造全社会共同参与的良好氛围地方立法创新实践闽粤跨省协同围绕暴雨联防出台协同法规统一监测数据共享预警同步发布豫北三市协同针对雷电防御开展区域协作建立应急联动响应流程新疆哈密与吐鲁番围绕极端天气道路管控出台协同法规制度价值将松散区域协作上升为法定义务破除行政区划带来的防灾治理孤岛效应实现灾害应对全域一盘棋地方立法特色各地积极探索"小快灵""小切口"立法，将防、抗、救各环节责任细化到基层单元立法趋势：国家立法统筹、地方立法细化、因地制宜补短板的立体法治格局逐步形成云浮市《暴雨灾害防御条例》2026年4月15日施行细化暴雨灾害预防流程监测预警机制建设应急处置流程规范责任下沉明确镇街职责应急预案制定应急演练组织风险隐患排查灾情报送职责基层动员村（居）委会职责制定应急预案开展应急演练组织群众转移自救互救协调2026年政策重点方向032026年应急管理重点任务1自然灾害防治统筹冰川冰湖和山洪地质灾害防治，推进森林草原火灾隐患动态清零2安全生产全面完成治本攻坚三年行动，完善重大事故隐患判定标准3灾害预警建设空天地一体化监测系统，提升多灾种综合风险监测预警能力4基层应急管理强化乡镇（街道）力量整合，构建基层消防工作新格局5消防安全治理创新监管模式，提升重点领域火灾防控能力事前预防转型战略预警"叫应"机制：应急广播、智能外呼、敲门入户直达群众风险管控前移开展重大基础设施、低洼易涝点、地质灾害危险区等隐患"拉网式"排查风险隐患"一张图"建立风险隐患台账，实行闭环管理，实现底数清、情况明智能预警升级构建空天地一体化监测系统，推广物联网、大数据技术应用基层应急能力建设应急处置"一页纸"精简处置流程，内容直观易懂、上手即用疏散转移"一张图"明确转移路线、安置地点、包保责任人责任分工"一张表"清晰界定各岗位职责和任务分工任务落实"一张卡"将应急任务细化到具体人员和时限硬件设施配套：规模化布设地震预警终端，建立应急避难场所动态台账，构建软硬件一体化保障体系责任体系构建"一委四部"统筹整合防汛、抗震、森防、地质灾害四个专项指挥部，一体化运转防汛指挥部统筹协调洪涝灾害防范应对工作抗震指挥部组织协调地震灾害应急救援行动森防指挥部负责森林草原火灾防控与扑救地灾指挥部防范应对地质灾害险情灾情五级包保链条核心1市级包县区2县级包乡镇3乡镇包村社4村社包网格5党员包群众市级包县区、县级包乡镇、乡镇包村社、村社包网格、党员包群众特殊群体帮扶对老、弱、病、残、孕、幼等避险薄弱群体建立专项台账，落实"一对一"结对帮扶老弱病残孕幼责任落地机制实现履职全程溯源、责任精准落地，消除重点人群漏管风险三维预警模式预警传播矩阵：依托"气象+融媒体"构建全域预警传播矩阵，严格落实预警信息"四叫"工作机制周研判机制固化多部门每周会商研判，动态分析各类灾害风险态势时段提示机制紧盯融冻灾害、强对流天气、节假日等关键时段，靶向推送防范提示可视化转移推行县域河段风险可视化示意图，整合风险点位、转移路线、安置地点等核心信息地方实践与创新案例04蚌埠市创新实践先进集体全市经济社会高质量发展贡献奖全省推广"救助+应急"平急两用机制应急部通报成功避险避灾典型案例规划引领《蚌埠市城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2021-2035年）》入选应急管理部《决策参考》机制创新"救助+应急"平急两用避难场所融合机制获全省推广成功避险2026年初推送的"成功避险避灾典型案例"被应急部通报表扬武威市闭环治理模式1拉网排查聚焦水库、河道、山洪沟、城市低洼地带等重点区域，全域排查隐患→2动态清单健全防汛减灾"六张风险清单"动态更新机制，台账化管理→3刚性转移严格落实汛期强降雨"四个一律"刚性转移制度→4闭环治理形成"排查—建档—整改—复核—销号"闭环机制→5守住底线守住人员安全底线武威市基层应急标准化预警终端全覆盖规模化布设学校、医院等重点场所地震预警终端避难场所标准化建立1280处应急避难场所动态台账简易预案实用化大幅精简处置流程，内容直观易懂、上手即用软硬件一体化：构建"预警终端全覆盖+避难场所标准化+简易预案实用化"的基层应急保障体系辽宁省政策落地落实要求：各单位2026年底前完成专项应急预案修订，与省级体系衔接；企业落实主体责任，开展针对性演练纳入省国民经济和社会发展计划防灾减灾救灾能力提升细化本地高发灾害应对措施针对性防控策略消防安全集中整治开展老旧设施除险加固，消除火灾隐患基层应急体系建设明确乡镇（街道）专职应急力量，纳入网格化管理冬春季灾害应对细化低温雨雪冰冻、森林草原火灾、凌情等应对措施社会共治格局核心理念政府主导、部门协同、社会参与、公众联动，形成全社会共同参与的防灾减灾氛围公益赋能公益力量融入国家应急体系公益项目对接国家防灾减灾需求科技增效核心依托大数据、人工智能、卫星遥感搭建数字化防灾公益平台资源下沉推动优质资源向基层农村下沉缩小城乡防灾能力差距实施成效与未来展望05法治建设成效立法矩阵形成构建"综合法+专项法+行政法规"层级清晰的国家立法矩阵标准体系完善加快制修订灾害监测预警、应急物资装备等强制性国家标准执法改革深化推进应急管理综合行政执法改革，落实"三项制度"普法宣传普及结合防灾减灾日等节点开展法治宣教，提升公众安全素养治理转型从定性管理向定量规范转变从单一灾后救助向"防、抗、救、治"一体化转型法治屏障我国防灾减灾法律法规制度体系持续完善，以坚实法治屏障防范化解重大自然灾害风险2025年安全形势核心经验安全生产成效9.4%事故起数下降↓同比下降7.7%死亡人数下降↓同比下降自然灾害应对成效28.8%受灾人次下降↓同比下降10.9%死亡失踪人数下降↓同比下降推进治理模式向事前预防转型从被动应对转向主动防控，构建风险前置管理体系提高重大事故灾害应急处置保障能力强化应急响应机制，提升救援效率与资源调配能力以高水平安全促进高质量发展统筹发展与安全，实现安全效益与经济社会效益双赢存在问题与挑战主要问题应对方向基层能力薄弱应急预案繁琐、实操性弱，部分地区应急物资储备不足、专业救援力量短缺风险交织叠加传统行业领域和新业态风险并存，建筑施工、危化品、消防等隐患点多面广极端天气频发连晴高温、极端暴雨等恶劣天气极易引发各类自然灾害协同能力不足部门协同和群众自救互救能力有待加强强化基层应急能力建设夯实一线应急处置基础，提升基层响应效率完善部门协同机制建立跨部门联动体系，形成防灾减灾合力提升公众防灾减灾意识和技能普及防灾知识，增强全民自救互救能力2026年绩效目标5%生产安全事故亡人数同比下降0杜绝较大及以上事故发生0.3‰森林火灾受害率控制0已落实监测措施的灾害点亡人数持续下降次生衍生责任事故亡人数不死人、少伤人、少损失以高水平安全保障高质量发展未来发展方向安全责任体系深化齐抓共管，强化党政同责、一岗双责风险防范体系夯实源头治本，推进治本攻坚三年行动收官救援救灾体系提升反应灵敏，强化大综合一体化指挥调度法规制度体系提高依法治安，加强法规标准宣贯和执法改革社会共治体系健全共建共