洪涝灾情上报规范流程

2026/07/12洪涝灾情上报规范流程汇报人：应急管理培训中心目录洪涝灾情上报概述灾情信息收集规范灾情分级与判定标准上报流程与时限要求上报内容规范上报渠道与方式责任分工与权限常见问题与应对0102030405060708洪涝灾情上报概述01灾情上报的重要性基本原则：及时、准确、全面、规范洪涝灾情上报是应急管理体系的关键环节，直接影响救援决策和资源调配效率决策支撑为上级部门提供准确信息，支撑科学决策资源调配及时掌握灾情，合理调配救援力量和物资责任追溯建立完整的灾情记录，便于事后评估和责任认定信息透明保障公众知情权，维护社会稳定上报工作的法律依据灾情上报工作依据国家法律法规和政策文件开展，具有强制性要求《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《洪涝灾害应急预案》基层责任各级政府和相关部门必须按规定时限和内容要求上报灾情，不得迟报、漏报、瞒报灾情信息收集规范02信息收集范围基础信息灾害发生时间、地点、范围灾害类型（洪涝、山洪、内涝等）致灾原因（降雨、溃坝、决堤等）损失信息核心人员伤亡情况（死亡、失踪、受伤、转移安置）房屋损毁（倒塌、损坏数量）农作物受灾面积、绝收面积基础设施损毁（道路、桥梁、电力、通信等）补充说明信息完整性要求：灾情信息收集应覆盖灾害影响的各个方面数据质量要求：确保信息准确、及时、可追溯信息收集方法现场核查工作人员实地查看灾情，记录第一手资料村组上报依托基层组织，逐级汇总上报遥感监测利用卫星、无人机等技术手段获取灾情范围群众报告设立灾情报告热线，接收群众举报信息核实对收集到的信息进行交叉验证，剔除重复和错误数据，确保灾情信息的准确性和可靠性，为后续决策提供坚实的数据基础多渠道、多方式相结合确保信息收集的全面性与准确性信息收集要求2小时初步信息收集灾害发生后24小时详细灾情核查完整信息上报48小时最终灾情核定灾情稳定后数据来源可追溯所有灾情数据必须来源清晰、有据可查，确保信息真实可靠，便于后续核查与责任追溯关键信息完整时间、地点、损失类型、影响范围等核心要素不得缺失，保证灾情信息的完整性与可用性数据逻辑合理上报数据需前后一致、逻辑自洽，避免出现时间冲突、数量矛盾等明显错误灾情分级与判定标准03灾情分级标准等级死亡人数转移安置人数倒塌房屋直接经济损失特别重大30人以上100万人以上10万间以上100亿元以上重大10-29人50-100万人5-10万间50-100亿元较大3-9人10-50万人1-5万间10-50亿元一般1-2人10万人以下1万间以下10亿元以下分级判定要点灾情分级以最严重的指标为准，确保分级准确就高不就低多项指标中，以最高等级指标确定灾情等级动态调整灾情发展过程中，等级可相应调整综合评估结合人员伤亡、经济损失、社会影响等多维度特殊情况对敏感地区、敏感时间发生的灾情，可适当提高响应等级上报流程与时限要求04上报流程图1村级初报灾害发生后，村（社区）立即收集灾情，上报乡镇2乡镇汇总乡镇汇总各村数据，核查后上报县级部门3县级审核县级应急部门审核数据，上报市级和省级4市级上报市级部门汇总分析，上报省级和应急管理部5省级报送省级部门汇总全省灾情，上报国务院和应急管理部越级上报：特别重大灾情可越级上报，同时抄报上级部门初报时限要求初报时限标准初报内容要素30分钟村级最紧急1小时乡镇级紧急1小时县级紧急2小时市级及以上加急灾害发生时间精确记录灾害发生的具体日期和时刻，为后续响应提供时间基准灾害发生地点详细说明受灾区域的行政区划、具体位置及影响范围灾害类型明确区分洪涝、山洪、城市内涝等灾害类别，便于分类处置初步损失情况快速评估人员伤亡、房屋倒塌、农田淹没等初步灾情数据已采取措施报告已启动的应急响应、人员转移、抢险救援等处置行动续报与核报要求续报要求核报要求每日至少1次灾情发展期间，每日至少续报1次，确保信息持续更新每6小时1次重大灾情每6小时续报1次，提高上报频率续报内容灾情变化、救援进展、新增损失5个工作日内完成灾情稳定后5个工作日内完成核报核报内容最终损失数据、灾情评估报告作为依据核报数据作为灾后救助和恢复重建的依据核报数据作为灾后救助和恢复重建的核心依据上报内容规范05上报内容框架灾情概况发生时间、地点、范围灾害类型判定人员情况死亡、失踪、受伤人数转移安置人数统计房屋损毁倒塌、严重损坏数量一般损坏房屋数量农业损失农作物受灾、成灾面积绝收面积统计经济损失直接经济损失估算损失分类与核定基础设施交通、电力、通信设施水利设施损毁情况人员伤亡上报规范死亡因灾直接死亡人员失踪因灾下落不明人员受伤因灾需住院治疗人员转移安置因灾紧急转移和自行转移人员逐人登记逐人登记姓名、性别、年龄、住址、伤亡原因，确保信息完整可追溯姓名性别年龄住址伤亡原因附情况说明死亡和失踪人员需附简要情况说明，记录灾害发生时间、地点、经过及直接致死原因，便于后续核查与责任认定部门核实伤亡数据需经公安、卫健部门核实，确保数据真实准确，杜绝虚报、漏报、瞒报现象房屋损毁上报规范倒塌房屋最严重房屋整体倒塌或主体结构损毁无法修复，需重建严重损坏房屋房屋主体结构受损需大修后方可使用一般损坏房屋房屋部分受损，经小修可正常使用以"间"为单位统计（每间约15-20平方米）注明房屋类型（农房、城镇住宅、其他）附损毁房屋照片和位置信息经济损失上报规范农业损失农作物、林业、畜牧业、渔业基础设施损失交通、电力、通信、水利设施公益设施损失学校、医院、公共设施家庭财产损失居民家庭财产损失按重置成本法估算采用重置成本法进行科学估算，确保数据准确可靠注明估算依据和方法详细记录估算所依据的数据来源和采用的具体方法重大损失需附评估报告重大经济损失须附具专业评估机构出具的正式评估报告上报渠道与方式06主要上报渠道国家自然灾害灾情管理系统官方指定上报系统应急管理部灾情直报系统重大灾情直报通道优先使用系统渠道紧急情况可多渠道并行上报电话传真紧急情况电话报告，后补书面材料电子邮箱发送灾情报告和附件材料移动APP使用应急管理部门指定的移动应用上报上报格式要求格式规范灾情上报须按统一格式填写，确保信息规范、数据准确、可追溯核查统一表格使用统一的灾情报告表格模板数据完整数据项填写完整，不得留空计量统一人、间、公顷、万元等单位统一时间规范年-月-日

时:分

格式统一现场影像灾情现场照片（至少3张）标注拍摄时间和地点图文材料灾情分布图或示意图相关证明材料（伤亡证明、损失清单等）责任分工与权限07各级职责分工村级第一时间发现和报告灾情组织群众转移安置收集汇总本村灾情信息乡镇级汇总各村灾情，初步核查数据组织开展应急救援按规定时限上报县级县级审核灾情数据，确保准确性组织灾情核查评估上报市级和省级部门市级及以上职责市级市级职责汇总全市灾情，分析研判灾情趋势协调跨县救援力量上报省级和应急管理部省级省级职责汇总全省灾情，启动省级应急响应协调跨市救援和物资调配上报国务院和应急管理部中央中央职责掌握全国灾情，启动国家应急响应协调跨省救援和资源调配发布全国灾情信息责任追究制度迟报超过规定时限上报灾情时限违规漏报未上报应报灾情信息信息缺失瞒报故意隐瞒灾情真实情况主观故意谎报编造或篡改灾情数据数据造假通报批评行政处分涉嫌犯罪的，移送司法机关处理常见问题与应对08常见问题一：信息收集困难启动应急通信设备卫星电话、对讲机派出工作组徒步进入突破交通中断障碍利用无人机卫星遥感获取灾情影像资料通