（2026）《旅游强国建设“十五五”规划》核心要点

《旅游强国建设“十五五”规划》核心要点目录CONTENTS总体目标与战略方向优化旅游空间布局与供给科技赋能与智慧旅游完善旅游公共服务提升入境旅游服务水平保障措施与政策支持01总体目标与战略方向2030年旅游业高质量发展目标01.规模与效益双提升到2030年，旅游业总收入占GDP比重超过8%，入境旅游人次突破2亿，旅游就业人数达1亿以上，形成以质量效益为核心的增长模式。02.绿色低碳转型实现旅游业碳排放强度较2025年下降20%，推广新能源交通工具在景区覆盖率达80%，建立100个国家级生态旅游示范区。03.数字化深度融合建成覆盖全国的旅游大数据平台，5A级景区智慧化率达100%，虚拟现实（VR）技术在旅游体验中的应用占比超50%。产业链协同发展构建“吃住行游购娱”一体化产业链，培育100家具有国际竞争力的旅游集团，推动乡村旅游、红色旅游等细分领域专业化运营。基础设施升级新建或改扩建50个国际航空枢纽，实现高铁4A级以上景区直连率达90%，完善旅游厕所、无障碍设施等公共服务网络。国际化水平提升新增30条国际航线，简化签证流程至48小时内办结，推动中文服务覆盖全球80%热门旅游目的地。文化赋能旅游打造20个国家级文旅融合示范区，开发非遗主题旅游线路500条，实现旅游与文化IP联动产值超万亿元。完善现代旅游业体系提升旅游获得感与幸福感服务品质优化推行旅游服务“金钥匙”标准，实现游客投诉24小时响应率100%，建立覆盖全行业的信用评价体系。安全与健康保障建立旅游突发事件应急响应机制，实现景区医疗站点覆盖率100%，推广旅游保险参保率达80%以上。惠民政策落地发放1亿张旅游消费券，推动国有景区门票降价30%，针对老年人、残障人士等群体推出定制化服务。02优化旅游空间布局与供给推动东中西部旅游资源联动开发，建立跨区域旅游合作机制，如长江经济带、黄河流域生态旅游带等，实现资源互补与客流共享。区域协同发展统筹优化旅游空间布局城乡一体化布局生态保护优先加强乡村旅游与城市旅游的衔接，完善城乡基础设施互联互通，打造特色小镇、田园综合体等城乡融合旅游节点。在旅游开发中严格遵循生态红线，优先保护自然遗产和文化遗产，推广低环境影响开发模式，如国家公园生态旅游示范区。丰富高品质旅游供给推动非遗、博物馆、红色旅游等文化资源活化利用，开发沉浸式演艺、手工艺作坊等互动性项目。发展定制化、主题化旅游线路（如健康疗养、冰雪运动、邮轮游艇等），满足高净值人群的差异化需求。推广5G、VR/AR技术在景区导览、虚拟体验中的应用，建设“一键游”全域智慧服务平台。打造夜间文旅消费集聚区，发展灯光秀、夜市、夜间演艺等业态，延长游客停留时间与消费链条。高端旅游产品创新文化深度体验智慧旅游升级夜间经济拓展培育旅游发展新动能“旅游+”产业融合深化旅游与农业、体育、康养等产业融合，开发农业观光、体育赛事旅游、康养度假等复合型产品。扶持云旅游、直播带货旅游商品等新模式，培育旅游网红经济与虚拟旅游IP。对标国际标准优化签证政策、多语言服务，打造世界级旅游城市和度假区，增强入境游吸引力。数字文旅新业态国际竞争力提升03科技赋能与智慧旅游发展智慧旅游虚拟旅游体验升级利用VR/AR技术开发沉浸式云游览项目，突破时空限制，吸引年轻群体，同时为偏远景区创造线上流量入口。智慧服务平台整合构建全国统一的旅游公共服务平台，整合交通、住宿、餐饮等数据，为游客提供“一键式”行程规划、多语言翻译及紧急救援服务。数字化景区建设推动5G、物联网等技术在景区的深度应用，实现门票预约、人流监控、智能导览等功能全覆盖，提升游客体验与管理效率。例如，通过AI摄像头实时分析客流密度，动态调整疏导策略。设立国家级旅游科技研发中心，联合高校、企业攻关旅游大数据分析、低碳技术等课题，加速成果转化。例如，开发基于区块链的旅游消费信用体系。产学研协同创新设立专项基金，对旅游科技初创企业提供低息贷款和税收减免，鼓励社会资本参与智慧旅游基础设施投资。金融支持政策实施“旅游科技精英计划”，引进AI、碳中和领域专家，同时联合职业院校开设智慧旅游专业课程，培养复合型技术人才。人才引进与培养与全球领先科技企业共建实验室，引进智能装备制造、数字孪生等先进技术，提升国内旅游产业链技术水平。国际技术合作推动科技创新资源聚集01020304智能化、绿色化、融合化发展全域旅游智慧监管运用卫星遥感、无人机巡查等技术，对生态保护区、文化遗产地实施智能化环境监测与游客行为管理，平衡开发与保护。文旅业态深度融合依托大数据分析游客偏好，设计“旅游+文化+科技”特色线路，如AR增强的历史遗迹游览、非遗数字化展示等。低碳旅游解决方案推广新能源旅游交通工具（如电动观光车）、节能建筑改造，建立景区碳足迹监测系统，实现碳中和目标。04完善旅游公共服务补齐旅游公共服务短板基础设施升级重点推进旅游景区、交通枢纽、乡村旅游点的公共服务设施改造，包括游客中心、导览标识、无障碍通道等，确保设施符合国际化标准，提升游客基础体验。智慧化服务覆盖推广“一键游”平台建设，整合景区预约、导航、解说、投诉等功能，通过5G、大数据等技术实现旅游服务全程数字化，减少信息不对称问题。应急保障体系建立覆盖全域的旅游安全监测与应急救援网络，完善突发事件预案，配备AED设备、multilingual急救人员，保障游客人身安全。厕所革命深化停车资源优化在热门景区、交通沿线新增AAA级旅游厕所，推广节能环保技术（如太阳能供水、生物降解），并加强清洁维护频率，解决卫生与排队问题。建设立体停车场、共享停车系统，联动高德/百度地图实时显示车位余量，推行“预约停车”模式，缓解景区周边拥堵。解决“关键小事”（如厕难、停车难等）垃圾处理高效化增设分类垃圾桶与智能回收站，联合本地环卫部门实现垃圾“日产日清”，避免异味与环境污染影响游客体验。便民服务细化在游客密集区布设免费饮水点、充电桩、母婴室，提供多语言服务手册，满足游客差异化需求。提升旅游便捷性与舒适度交通接驳无缝化开通景区直通车、旅游专线巴士，推动“高铁+景区”联票模式，缩短游客从交通枢纽到景区的换乘时间。服务标准统一化制定全国统一的旅游服务质量认证体系，对住宿、餐饮、导游等服务实施星级评定，确保服务品质可预期。环境友好型设计推广景区“静音区”、遮阳休憩设施，控制游客承载量，减少排队时长，营造舒适游览环境。05提升入境旅游服务水平完善入境游全链条便利化措施优化签证政策体系推行电子签证快速通道，扩大过境免签政策覆盖范围，建立多语种签证申请平台，显著缩短签证审批周期，提升国际游客入境效率。在主要国际机场试点“智慧边检”系统，配备多语言自助通关设备，设立24小时旅客服务中心，实现行李托运与海关检查一体化流程。推动重点旅游区外卡POS机全覆盖，开发集成景区预约、交通导航、紧急救助功能的国际版旅游APP，提供多语种实时翻译服务。升级口岸通关服务完善支付与信息配套推进区域协同发展强化枢纽城市功能在北京、上海、广州等国际航空枢纽增设洲际航线中转专柜，配套建设免税购物综合体，提供“空铁联运”一站式票务服务。建立重点城市间游客数据共享机制，统一多语种标识系统，开发跨区域主题旅游线路（如“丝绸之路”“茶马古道”），实现旅游资源联动。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心城市群为节点，构建“国际航空+高铁+城市轨道交通”立体交通网络，打造辐射全国的入境旅游集散体系。发挥重点城市和交通枢纽作用培育“中国服务”品牌制定《国际旅游服务质量认证标准》，对酒店、景区、旅行社等实施分级动态管理，定期开展外语服务能力与跨文化沟通培训。建立“旅游服务黑名单”制度，对欺诈消费、强制购物等行为实施联合惩戒，完善多语言投诉快速响应机制。提升服务标准化水平开发非遗技艺沉浸式体验项目（如故宫文物修复、苏州刺绣工坊），配套专业外语解说团队，打造20个以上“世界级文化旅游IP”。推广“24小时城市”概念，在西安、成都等历史名城建设夜间文旅消费集聚区，设计主题灯光秀、民俗夜市等特色活动。创新文化体验产品06保障措施与政策支持推动带薪休假与错峰休假完善休假制度修订劳动法相关条款，明确带薪休假的法律地位，鼓励企业落实弹性休假政策，确保员工享有完整的休假权益。02040301企业合规监督建立企业休假执行情况公示制度，对未落实带薪休假的企业进行约谈或处罚，保障劳动者权益。错峰出行激励通过票价折扣、景区限流优惠等措施，引导游客在非节假日出行，缓解黄金周拥堵问题，提升旅游体验质量。宣传与教育开展公众休假意识宣传活动，普及错峰休假对个人健康和社会效益的积极意义，改变集中休假习惯。加强旅游市场环境治理严厉打击违法违规行为提升服务质量标准重点整治“黑导游”“强制消费”“虚假宣传”等乱象，建立跨部门联合执法机制，提高违法成本。推进信用体系建设建立旅游企业和从业人员信用档案，实施“红黑名单”制度，通过公开曝光和奖惩措施规范市场秩序。制定统一的旅游服务评价体系，推动景区、酒店、旅行社等主体标准化运营，强化从业人员培训与考核。强化规划实施监测评估建立动态监测平台利用大数据和人工智能技