2026年市场监管部门市场监管实施方案

2026年市场监管部门市场监管实施方案2026年全市市场监管系统要紧紧围绕“防风险、保安全、促公平、优服务、提效能”核心主线，锚定全年核心管控指标：市场主体总量突破230万户、年报公示率稳定在92%以上，民生领域违法案件查办量不少于1.2万件，智慧监管场景覆盖率提升至85%，重点食品安全抽检覆盖率100%，特种设备定检率不低于99.7%，12315诉求办结时限压缩至3个工作日、群众满意度不低于96%，坚决杜绝重特大系统性安全事故发生，全力构建国内一流的市场化法治化国际化营商环境。一、实施市场主体全生命周期准入准营退出便利化提质行动固化企业开办“1050”标准落地成效，即全流程1个环节、平均办理时限0.5个工作日、全程零收费，2026年将“一业一证”改革扩围至47个行业，在原有便利店、药店、饭店等30个传统行业基础上，新增医疗美容、托育服务、非学科类民办培训、生鲜连锁经营、宠物诊疗、剧本杀经营等17个新兴业态，实现行业准营涉及的所有许可事项集成办理，行业综合许可证跨部门跨区域全域通用，办理材料压减75%、办理时限较改革前压减80%。扩容个体工商户“秒批”场景至120类经营事项，针对家政服务、日用品零售、地摊经营等无需前置许可的小微经营业态，依托政务大数据自动核验经营条件，实现营业执照自动审批、当场出证，全年个体工商户开办“秒批”占比不低于65%。深化电子营业执照跨场景应用，打通招投标、水电气开户、公积金办理、不动产登记等117个政务服务和公共服务场景的电子营业执照调用通道，2026年电子营业执照使用率较2025年提升40%以上，实现无需提交纸质营业执照即可办理全部涉企事项。优化准营许可精准服务机制，针对食品经营+餐饮服务许可、特种设备使用登记+电梯维保资质办理等23项关联度高的许可事项推行“联审联办”，将原有分别办理的总时限从47个工作日压减至16个工作日。完善经营主体歇业备案配套服务，对因疫情、季节因素、经营调整等原因申请歇业的市场主体，给予6个月的许可证有效期缓冲期，歇业期间许可证暂不核验、不失效，政策精准推送覆盖率达到100%，2026年累计为不少于7万户歇业经营主体减免各类办理成本。畅通市场主体多元退出渠道，将普通注销公示期从20个工作日压缩至10个工作日，建立“零欠税、零债务、零投诉、零违法记录”市场主体简易注销容错清单，符合条件的主体直接走“注销即办”通道，当场办结注销手续。有序推进存量“僵尸主体”出清，对连续两年未报送年报、通过登记住所无法联系且无违法违规记录的18万户个体工商户和1.2万家企业，按照法定程序实施批量除名，2026年底前完成80%以上存量失联主体的出清任务，释放经营场域资源不少于220万平方米。针对外资经营主体落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，外资企业商务登记与市场主体设立联办时限压缩至1个工作日，2026年全市新增外资市场主体同比增速不低于12%。二、实施重点领域风险全链条精准防控行动筑牢食品安全全链条防线，严格督促全市8.2万户食品生产经营主体100%配齐食品安全总监、食品安全员，全面落地“日管控、周排查、月调度”管理制度，全年完成不少于18万批次食品样本抽检，覆盖330个食品细类，其中农村地区、校园周边抽检占比不低于45%，不合格食品后处置闭环率100%。重点推进预制菜全溯源管理，全市270家预制菜生产企业全部赋码入市，消费者扫描包装二维码即可查看原料来源、加工流程、检验报告全信息，预制菜专项抽检不合格率控制在1%以内。加快网络餐饮“明厨亮灶”建设，2026年底覆盖率从2025年的72%提升至98%，消费者点餐时可直接实时查看后厨加工场景，全年下线不合规网络餐饮商家不少于4200户。针对农村集体聚餐全部落实“事前报备、现场指导”机制，基层监管人员提前到场查验食材、规范操作，全年累计指导农村集体聚餐不少于12万场次，严防群体性食物中毒事件。对校园周边200米范围内的1.7万家食品经营店全部实行“红黄绿”三色分级公示，每月巡查不少于1次，严禁售卖“三无”食品、过期食品。守牢特种设备安全底线，为全市存量21.7万台电梯、3.8万台压力容器、12.3万套压力管道元件全部建立电子身份档案，实现全生命周期动态溯源，2026年特种设备定期检验率保持99.7%以上，隐患整改闭环率100%。全年完成2300台使用年限超过15年的老旧小区电梯免费安全评估，建立“一梯一档”，对存在安全隐患的电梯督促属地街道、维保单位、业主共同出资完成改造升级，全年改造老旧电梯不少于750台。针对客运索道、大型游乐设施建立节假日前“双岗双人”全覆盖排查机制，游客集中时段值守人员全程在岗，2026年实现特种设备一般事故零发生。强化工业产品和药妆安全监管，全年抽检120类涉民生重点产品，涵盖学生用品、家用电器、消防产品、电动自行车等品类，不合格产品后处理率100%。开展电动自行车全链条专项整治，严查非法改装门店、销售不合格电池和头盔的违法行为，全年查办电动车领域案件不少于1800件。针对全市1.7万家药品经营使用单位全部落实“药品追溯码”扫码出入库要求，全年抽检药品不少于2.1万批次、化妆品不少于8500批次，严厉打击医美领域非法流通的肉毒素、水光针等针剂，建立医美药品“白名单”制度，未纳入白名单的药品一律不得进入医美机构，全年下架不合规网售化妆品不少于3万件。三、实施公平竞争全维度强化行动实现公平竞争审查全域覆盖，2026年6月底前完成全市存量1270件涉及市场主体的政策文件全量审查清理，所有新出台的涉企政策文件100%纳入公平竞争审查，严禁出台歧视外地经营主体、限制市场公平竞争的“土政策”，全年排查政府采购、工程招投标领域的隐性壁垒线索不少于300条，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量规定不少于60件。加大反不正当竞争执法力度，聚焦虚假宣传、商业混淆、刷单炒信、网络水军等突出违法形态，全年查办反不正当竞争案件不少于2200件，其中平台经济领域案件占比不低于30%。针对直播电商新业态，对本地2300名粉丝量10万以上的主播全部建立监管台账，每季度定向抽查不少于150场直播内容，严厉打击直播场景下销售假冒伪劣商品、夸大产品功效等违法行为。开展涉企违规收费专项整治，重点排查金融机构、交通物流、水电气等公用事业领域的各类涉企收费项目不少于2万个，清退违规收费不少于1.2亿元，全年为经营主体减负不少于8亿元。严格落实打击传销规范直销工作要求，全市域摸排网络传销线索，全年取缔传销窝点不少于120个，教育劝返参与传销人员不少于3500人，查处直销领域违法经营案件不少于30件，坚决防控“养老诈骗”类传销风险扩散。四、实施消费维权全渠道增效行动升级12315平台效能，建立“接诉即办”闭环处置机制，所有涉群众基本生活的消费投诉24小时内联系当事人、72小时内给出处置方案，一般消费投诉办结率不低于98%，疑难复杂投诉处置周期不超过15个工作日，全年为消费者挽回经济损失不少于3.2亿元。优化消费纠纷多元化解体系，在全市商圈、景区、农贸市场、社区布设不少于1200个消费维权服务站，实现城乡全域覆盖，针对汽车销售、医疗美容、家庭装修等大额消费领域设立37个专业消费纠纷人民调解委员会，全市消费纠纷调解成功率不低于92%。开展预付式消费乱象专项整治，上线全市统一的预付式资金监管系统，将全市所有面向消费者发行预付费卡的教育培训、健身休闲、餐饮服务类经营主体全部纳入监管范围，2026年监管资金总规模不少于25亿元，对恶意卷款跑路的经营主体直接纳入严重失信名单，实施跨部门联合惩戒，有效降低预付式消费投诉同比增速不少于30%。五、实施智慧监管全场景赋能行动迭代升级“市监大脑”智慧监管平台，整合现有17个业务系统的超过2亿条监管数据，搭建72个风险自动研判预警模型，实现食品安全风险、特种设备隐患、经营异常线索自动识别、自动派单，预警信息准确率不低于90%，人工研判工作量压减60%以上。优化“双随机、一公开”监管机制，全年发起双随机抽查任务不少于320个，覆盖市场监管全部检查事项，跨部门联合检查占比不低于70%，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对经营主体正常经营的干扰。实施信用分级分类精准监管，对信用评级为A类的优质经营主体，抽查比例不高于2%，原则上每年最多开展1次检查；对信用评级为D类的失信经营主体，抽查比例不低于100%，每季度开展定向检查，在政府采购、资质认定、银行信贷等环节实施联合限制，2026年全市累计公示经营主体信用信息不少于6000万条，实现“一处失信、处处受限”的信用监管效应。六、强化落地实施保障措施建立月度任务调度、季度成效通报、年度综合考核的闭环工作机制，所有监管任务逐项细化分解到岗到人，实行清单化管理，每项任务明确完成时限、责任人员、考核标准，每月晾晒各区县任务完成率。落实行政执法“三项制度”要求，全年组织基层监管人员业务培训不少于120场次，执法人员业务能力全覆盖培训达标率100%，全市行政执法公示率100%，行政复议败诉率控制在0.2%以下。统筹安排3.7亿元专项监管经费，重点用于检验检测设