2026年数字经济国际合作方案

2026年数字经济国际合作方案为深入落实《全球发展倡议》《数字中国建设整体布局规划》，进一步深化数字经济领域国际合作，构建更加公平、普惠、安全、开放的全球数字经济治理体系，提升我国数字经济国际竞争力和规则话语权，特制定2026年数字经济国际合作实施方案，实施周期为2026年1月至2026年12月。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹发展和安全，坚持高水平对外开放，以数字基础设施互联互通、数字产业协同创新、数字贸易便利化、数字治理规则对接为核心，聚焦重点区域、重点领域、重点主体，深化与各国的务实合作，共同破解全球数字鸿沟、数字治理碎片化、数字安全风险突出等问题，推动全球数字经济成果惠及更多国家和民众，为构建人类命运共同体提供数字支撑。（二）基本原则1.开放共赢。坚持共商共建共享，不搞排他性小圈子，充分尊重各国数字主权、发展诉求和制度差异，兼顾各方利益关切，实现优势互补、互利共赢。2.创新驱动。突出技术创新和制度创新双轮驱动，推动数字技术成果跨境转化应用，探索符合各方利益的数字治理规则，提升合作的质量和效能。3.安全可控。统筹发展和安全，建立健全数字经济跨境合作风险防控体系，强化跨境数据安全、网络安全、供应链安全保障，有效防范化解各类风险。4.普惠包容。优先关注发展中国家数字发展需求，加大数字援助力度，缩小南北数字鸿沟，确保不同发展阶段、不同制度的国家都能平等参与数字经济合作，共享发展成果。（三）发展目标2026年全年实现以下核心目标：一是规模质量显著提升，数字贸易进出口总额突破3.8万亿元，其中数字服务贸易占服务贸易比重提升至48%，数字产品出口额占机电产品出口比重提升至22%，数字经济领域海外直接投资额同比增长20%以上；二是合作网络更加完善，累计与60个以上国家签署数字经济双边合作谅解备忘录，建成12个跨境数字经济合作园区，落地重点合作项目200个以上，总投资额超800亿元；三是规则话语权持续增强，主导或参与制定跨境数字领域国际标准30项以上，数字经济领域海外专利授权量同比增长25%以上，推动《全球数字经济公平发展倡议》吸引40个以上国家正式加入；四是风险防控体系更加健全，跨境数据安全事件应急响应时间压缩至2小时以内，出海数字企业知识产权纠纷应诉成功率提升至70%以上，跨境经营合规风险发生率较2025年下降35%。二、核心合作领域（一）数字基础设施互联互通1.国际通信网络建设。2026年开工建设中国-东盟直达海缆、中国-中东欧跨洲海缆、中国-拉美跨太平洋海缆3条骨干线路，新增国际通信出入口局带宽22Tbps，跨境互联网骨干直连点时延较2025年下降15%以上，实现与全球80%以上数字经济合作国家的通信网络优质覆盖。2.跨境算力网络协同。推动与新加坡、阿联酋、德国、南非等国的国家算力枢纽节点实现直连，建成5个跨境算力调度节点，跨境算力调度平均时延控制在28ms以内，总算力调度规模突破10EFlops，共同打造绿色低碳、安全可靠的全球算力调度网络。3.数字基础设施标准互认。推动与合作国家在5G、物联网、数据中心、算力网络等领域的技术标准互认，2026年实现20项数字基础设施领域标准的跨境互认，降低企业海外布局的技术适配成本30%以上。4.数字身份体系互通。在RCEP、中非合作论坛框架下试点建立跨境数字身份互认体系，实现电子护照、电子营业执照、电子驾照等10类高频电子证照的跨境互认，为跨境人员往来、企业经营提供便利。（二）数字产业协同创新1.人工智能领域。联合欧盟、新加坡、加拿大等12个国家建立AI伦理治理跨国联合实验室，共同发布《跨境生成式AI应用安全规范》《AI医疗服务跨境准入标准》等3项以上国际通用标准，推动15款国产AI大模型实现海外合规落地，服务全球企业用户超过20万家，AI相关产品和服务出口额同比增长30%以上。2.半导体产业领域。与15个以上资源国、技术互补国建立宽禁带半导体、先进封装、芯片设计工具的联合研发中心，共同攻关12项核心共性技术，推动半导体供应链多元化、安全化，2026年半导体相关产品跨境合作规模突破4000亿元。3.工业互联网领域。推动卡奥斯、航天云网等5个国家级双跨工业互联网平台在东南亚、中东、非洲落地22个本地化服务节点，为海外制造企业提供设备上云、生产管控、供应链协同等服务，累计服务海外工业企业1.2万家以上，帮助企业生产效率平均提升18%，运营成本平均下降12%。4.数字内容领域。推动国产游戏、网络文学、长短视频、数字文创等内容合规出口，与20个以上国家建立数字内容审核标准互认机制，2026年数字内容出口额突破1200亿元，同比增长25%以上。（三）数字贸易便利化合作1.跨境数据流动试点。在RCEP、中非合作论坛、中阿合作论坛框架下，推出跨境电商、远程医疗、在线教育、数字文创等12个跨境数据流动白名单场景，白名单内企业个人信息出境实行备案制，备案办理时限压缩至3个工作日，个人信息出境标准合同备案覆盖率提升至92%以上。2.数字税协调。推动与22个以上贸易伙伴国达成数字服务税双边互免协定，明确数字产品完税价格认定标准，避免双重征税，降低企业跨境经营税负30%以上。推动在WTO、G20等多边框架下参与制定全球数字税共识方案，维护我国数字企业合法权益。3.跨境支付体系建设。扩大数字人民币跨境结算试点范围，覆盖32个以上重点合作国家，支持跨境电商、数字服务、大宗商品贸易等场景使用数字人民币结算，2026年数字人民币跨境结算规模突破1.6万亿元。推动与合作国家的支付系统互联互通，降低跨境支付手续费50%以上，支付到账时间从平均3天压缩至秒级。4.跨境通关便利化。推动与合作国家实现电子合同、电子发票、电子原产地证书的互认互通，数字产品通关时间压缩至24小时以内，跨境电商包裹通关时效提升40%以上。（四）数字治理规则对接1.共同发起《全球数字经济公平发展倡议》，明确反对数字霸权、反对技术封锁、反对滥用数字技术干涉他国内政，推动建立平等、协商、包容的全球数字治理体系，2026年吸引40个以上国家正式加入倡议。2.数据安全治理合作。推动与合作国家签署《跨境数据安全合作备忘录》，共同打击数据窃取、数据贩卖、网络攻击等违法犯罪行为，建立数据安全事件通报和联动处置机制。推动《全球数据安全倡议》落地实施，与20个以上国家达成数据安全合作共识。3.反垄断和公平竞争合作。与15个以上国家建立数字领域反垄断执法联动机制，共同打击大型平台企业垄断定价、不正当竞争、扼杀式并购等行为，维护全球数字市场公平竞争秩序。4.数字消费者权益保护合作。推动建立跨境数字消费者权益保护协作机制，实现消费者投诉跨境转办、纠纷联合调解，2026年跨境数字消费纠纷结案率提升至85%以上，消费者满意度提升20%。（五）数字包容普惠合作2026年为发展中国家提供10万人次的数字技能免费培训，援建30个数字乡村示范项目、15个智慧医疗试点中心、10个远程教育公共服务平台，帮助1000万非洲、东南亚等地区的农村人口接入互联网，提升发展中国家的数字发展能力。针对最不发达国家，实行数字产品关税减免、技术援助等优惠政策，帮助其融入全球数字经济产业链。三、重点实施路径（一）分区域精准合作布局1.RCEP区域：重点推进数字贸易一体化建设，推动成员国全部落地数字产品零关税政策，取消跨境数据流动不必要的限制，建成RCEP区域数字身份互认体系，实现区域内电子证照、电子合同、电子发票互认互通，2026年我国与RCEP成员国数字贸易额突破1.8万亿元，同比增长22%。2.中东区域：重点开展算力基础设施、智慧城市、绿色数字合作，推动我国算力企业参与中东国家全国算力网络建设，落地3个大型海外算力枢纽，总装机规模超30万台服务器，承接中东国家智慧城市订单总额突破200亿元。3.非洲区域：重点推进数字普惠合作，为非洲国家援建数字基础设施，推广移动支付、远程医疗、远程教育等应用，培训数字技能人才6万人次，2026年我国与非洲数字贸易额突破1800亿元，同比增长30%。4.欧盟区域：重点开展绿色数字、AI治理、半导体供应链合作，推动与欧盟在数字产品碳足迹核算、碳关税互认方面达成共识，共同建立宽禁带半导体联合研发中心，2026年我国与欧盟数字贸易额突破7000亿元，同比增长15%。5.拉美区域：重点开展跨境电商、数字内容、智慧城市合作，推动我国跨境电商平台在拉美落地本地化仓配体系，数字内容出口额同比增长35%以上，2026年我国与拉美数字贸易额突破3200亿元，同比增长24%。（二）打造高能级合作平台1.提升现有平台能级。在进博会、服贸会、数字中国建设峰会、世界互联网大会等平台设置数字经济国际合作专区，2026年通过上述平台签约数字经济合作项目120个以上，总投资额超500亿元。2.举办全球数字经济合作大会。每年举办一次全球数字经济合作大会，邀请各国政府部门、企业、科研机构参会，发布年度全球数字经济合作报告，落地一批重点合作项目，打造全球数字经济合作的核心标杆平台。3.建设跨境数字经济合作园区。在重点合作国家建设12个跨境数字经济合作园区，为出海企业提供政策咨询、合规指导、办公场地、金融支持等一站式服务，2026年园区入驻企业超过300家，年产值突破200亿元。4.升级国家级数字服务出口基地。支持15个国家级数字服务出口基地拓展国际合作功能，2026年基地数字服务出口额占全国比重提升至65%以上，培育100家数字服务出口专精特新企业。（三）强化市场主体支持1.支持龙头企业开展全球布局。建立数字经济出海龙头企业白名单，支持100家数字龙头企业参与海外数字基础设施建设、标准制定、规则对接，对符合条件的海外投资项目给予信贷、税收、外汇等方面的支持。2.加大中小企业出海扶持力度。设立120亿元数字经济国际合作专项引导基金，对中小企业出海项目给予最高30%的资本金支持和50%的信贷风险补偿，降低中小企业出海的资金成本和风险。3.完善海外服务保障体系。在25个重点合作国家建立数字经济海外服务中心，为企业提供政策咨询、合规指导、知识产权维权、纠纷调解等服务，建立海外知识产权维权援助机制，知识产权纠纷应诉成功率提升至70%以上。（四）健全风险防控体系1.建立跨境数据安全动态监测平台。覆盖所有重点出海数字企业的跨境数据流动节点，数据泄露事件应急响应时间不超过1.5小时，数据泄露损失较2025年下降40%以上。出台《跨境数据流动合规指引》，为企业提供数据出境全流程合规指导。2.建立海外合作风险预警库。实时监测30个重点合作国家的数字政策变动、地缘政治风险、网络安全威胁，每月发布风险预警报告，为出海企业提供定制化风险防控方案。3.建立网络安全联动处置机制。与18个以上国家建立网络安全应急响应联动机制，共同应对分布式拒绝服务攻击、数据窃取、勒索病毒等跨境网络安全事件，事件处置效率提升50%以上。四、保障措施（一）加强组织协调。建立由国家发展改革委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、外交部、财政部、海关总署、税务总局等部门组成的数字经济国际合作跨部门联席会议制度，每季度召开调度会，协调解决重点项目推进中的难点堵点问题，每月通报重点合作事项进展情况，确保各项任务有序推进。（二）强化政策支持。对数字产品和数字服务出口实行增值税零税率或免税政策，对数字企业海外研发投入实行175%加计扣除，对符合条件的海外合作项目给予最高500万元的奖励。简化数字企业海外投资、数据出境、人员出入境的审批流程，审批时限压缩50%以上。（三）夯实人才支撑。支持清华大学、北京大学、浙江大学等20所高校开设数字经济国际合作