电力行业公共卫生事件应急预案

PAGEPAGE1电力行业公共卫生事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于电力行业在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业中毒、自然祸害引发的公共卫生事件等。预案旨在规范电力行业公共卫生事件的防备、响应和处理工作，保障员工、公众的生命安全和身体健康，维护社会稳定。2响应分级依据公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，将响应分为以下四个等级：（1）一级响应：适用于重点公共卫生事件，如重点传染病疫情、大规模食物中毒等，可能对电力行业稳定运行和员工、公众健康造成严重影响的情况。（2）二级响应：适用于较大公共卫生事件，如局部传染病疫情、较大规模食物中毒等，可能对电力行业局部稳定运行和员工、公众健康造成肯定影响的情况。（3）三级响应：适用于一般公共卫生事件，如一般传染病疫情、较小规模食物中毒等，可能对电力行业局部稳定运行和员工、公众健康造成细小影响的情况。（4）四级响应：适用于细小公共卫生事件，如个别传染病病例、个别食物中毒等，对电力行业稳定运行和员工、公众健康影响较小的情况。各级响应的具体标准和启动条件由本预案的附件认真规定。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）电力行业公共卫生事件应急预案的应急组织形式为应急指挥部，下设综合协调组、疫情监测组、信息宣传组、医疗救助组、物资保障组、交通保障组、环境监测组、心理疏导组、法律事务组等专项工作小组。（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急处理的最高领导机构，由单位重要负责人担负指挥长，分管安全生产、卫生防疫的负责人担负副指挥长，相关部门负责人为成员。应急指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处理工作。（2）综合协调组综合协调组负责协调各部门、各小组之间的工作，确保应急处理工作有序进行。组长由单位综合管理部门负责人担负，成员包含相关部门负责人。（3）疫情监测组疫情监测组负责对公共卫生事件进行监测、评估和预警。组长由单位卫生防疫部门负责人担负，成员包含卫生防疫、安全监管等部门人员。（4）信息宣传组信息宣传组负责发布应急处理信息，进行舆论引导。组长由单位宣传部门负责人担负，成员包含宣传、网络等部门人员。（5）医疗救助组医疗救助组负责公共卫生事件的医疗救助工作。组长由单位医疗部门负责人担负，成员包含医疗、卫生防疫等部门人员。（6）物资保障组物资保障组负责公共卫生事件应急处理所需的物资保障工作。组长由单位后勤保障部门负责人担负，成员包含后勤、采购等部门人员。（7）交通保障组交通保障组负责公共卫生事件应急处理所需的交通运输保障工作。组长由单位运输管理部门负责人担负，成员包含运输、安保等部门人员。（8）环境监测组环境监测组负责公共卫生事件发生区域的环境监测工作。组长由单位环保部门负责人担负，成员包含环保、卫生防疫等部门人员。（9）心理疏导组心理疏导组负责对受公共卫生事件影响的员工、公众进行心理疏导。组长由单位人力资源部门负责人担负，成员包含心理辅导、人力资源等部门人员。（10）法律事务组法律事务组负责公共卫生事件应急处理过程中的法律事务工作。组长由单位法律事务部门负责人担负，成员包含法律事务、人力资源等部门人员。2各小组具体构成、职责分工及行动任务各小组的具体构成、职责分工及行动任务以《电力行业公共卫生事件应急处理工作方案》的形式作为附件，认真规定了各小组的职责、工作流程和应急响应措施。应急指挥部应依据预案和实际情况，及时调整各小组的构成和职责分工。三、应急响应1信息接报（1）应急值守电话设立24小时应急值守电话，用于接收公共卫生事件报告和相关信息。应急值守电话：[电话号码]（2）事故信息接收应急值守人员接到公共卫生事件报告后，应立刻进行登记，并依照以下程序进行处理：对报告内容进行初步核实；确认事件性质和紧急程度；立刻向应急指挥部报告；依据事件情况，启动相应级别的应急预案。（3）内部通报程序应急指挥部确认事件后，应立刻向以下部门或单位通报：安全生产管理部门；卫生防疫部门；后勤保障部门；宣传部门；相关业务部门。通报方式为电话、短信或电子邮件，责任人由各部门负责人或指定专人承当。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）流程应急指挥部确认事件性质和紧急程度后，应立刻依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告：1确认报告内容；2填写《事故信息报告表》；3通过电子邮件或传真等方式上报；4跟踪报告的接收情况。（2）内容报告内容应包含但不限于以下信息：事件发生的时间、地方；事件性质和简要情况；事件可能造成的影响；已采取的应急处理措施；需要上级支持和帮助的事项。（3）时限和责任人报告时限为事件发生后1小时内，责任人由应急指挥部指定专人负责。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）方法通过电话、短信、电子邮件或传真等方式；向本地卫生健康部门、疾控中心、公安部门等通报。（2）程序应急指挥部确认事件后，由信息宣传组负责联系相关单位；明确通报内容，确保信息准确无误；及时反馈通报情况。（3）责任人信息宣传组负责人负责协调与外部单位的通报工作，确保通报及时、准确。三、应急响应（一）信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集应急指挥部接到公共卫生事件报告后，应立刻组织人员进行信息收集，包含事件发生的时间、地方、涉及人员、可能的原因、已采取的措施等。（2）初步研判应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：若实现响应启动条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急预案；若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（4）响应启动手动启动：由应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的应急预案，并宣布启动；自动启动：若事故信息监测系统自动识别到事件信息实现响应启动条件，系统应自动启动相应级别的应急预案。2响应启动的具体流程（1）应急指挥部接到报告后，立刻召开紧急会议，进行信息研判；（2）依据研判结果，应急领导小组决议启动相应级别的应急预案；（3）应急指挥部发布启动命令，通知各相关小组和部门；（4）各相关小组和部门依照预案要求，快速开展应急处理工作。3响应启动的条件响应启动的条件应包含但不限于以下内容：事件已对电力行业生产经营活动造成严重影响；事件可能对员工、公众的生命安全和身体健康构成威逼；事件可能引发次生、衍生事件，扩大影响范围。4预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下准备工作：加强信息监测，实时跟踪事态发展；组织开展应急演练，提高应急处理本领；准备应急物资和设备，确保应急处理需要；加强与外部单位的沟通协调，做好应急帮助准备。5响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事件实际情况相匹配，避开响应不足或过度响应。三、应急响应（二）预警1预警启动（1）预警信息发布渠道、方式和内容预警信息发布渠道：单位内部广播、电子显示屏；单位官方网站、微信公众号等社交媒体平台；应急信息平台；通知相关人员，包含各部门负责人、值班人员、一线员工等。预警信息发布方式：电话通知；短信通知；邮件通知；公告栏张贴；紧急会议。预警信息内容：事件的基本情况；可能的后果和影响；应急指挥部的要求和措施；有关单位和人员的职责和行动指南。2响应准备（2）作出预警启动后应开展的响应准备工作队伍准备：确认应急队伍的构成，包含医疗救助队、物资保障队、心理疏导队等；组织应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领；明确应急队伍的集结地方和集结时间。物资准备：检查和增补应急物资，如医疗药品、防护用品、消毒用品等；确保物资的储备充分，便于快速分发。装备准备：检查和维护应急装备，如救助车、防护服、呼吸机等；确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。后勤准备：做好应急人员的后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等；确保应急人员的生活和工作条件。通信准备：检查和维护应急通信设备，确保信息畅通；建立应急通信网络，包含有线和无线通信方式。3预警解除（3）预警解除的基本条件、要求及责任人预警解除的基本条件：事件得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险；应急指挥部认为已满足解除预警的条件。预警解除的要求：应急指挥部发布预警解除命令；各相关部门和单位接到解除预警命令后，立刻停止预警状态下的应急准备和响应工作；重新评估应急状态，依据实际情况调整应急准备和响应措施。预警解除的责任人：应急指挥部负责发布预警解除命令；各相关部门和单位负责人负责执行预警解除命令，并向应急指挥部报告解除情况。三、应急响应（三）响应启动1确定响应级别应急指挥部依据公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般公共卫生事件。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事件情况，确定应急处理方案，明确各部门和小组的职责。（2）信息上报应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位报告事件情况，包含事件性质、影响范围、已采取的措施等。（3）资源协调应急指挥部负责协调各部门、各小组所需的资源，包含人力、物资、装备等。（4）信息公开应急指挥部应通过适当的渠道，向公众发布事件信息和应急处理进展，确保信息透亮。（5）后勤及财力保障工作后勤保障组负责确保应急人员的生活和工作条件，财力保障组负责供应必需的经费支持。（四）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线；实施交通管制，确保现场安全；疏散受影响区域的人员，确保其安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；使用必需的救援设备和技术。3医疗救治组织医疗救助队进行现场救治；将伤员快速转运至医疗机构。4现场监测对现场环境进行监测，包含空气质量、水质等；对受影响区域进行隔离，防止疫情扩散。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离措施等；帮助相关部门进行现场调查和分析。6工程抢险对受损的电力设施进行抢修；保障电力供应的稳定。7环境保护防止污染扩散，采取措施保护环境；对污染区域进行清理和修复。8人员防护的要求应急人员应穿着适当的防护装备；定期进行健康监测和防护培训。（五）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求应急指挥部依据事件情况和自身本领，决议是否恳求外部帮助；恳求帮助时，应明确帮助类型、数量和到达时间等要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。3外部（救援）力气到达后的指挥关系应急指挥部对外部救援力气进行统一指挥；外部救援力气应听从应急指挥部的调度和指挥。（六）响应停止1响应停止的基本条件事件得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险；受影响区域恢复正常，各项应急措施已停止。2响应停止的要求应急指挥部发布响应停止命令；各相关部门和单位接到停止命令后，应立刻停止应急处理工作。3责任人应急指挥部负责人负责发布响应停止命令；各相关部门和单位负责人负责执行响应停止命令，并向应急指挥部报告。四、后期处理后期处理是指公共卫生事件得到掌控后，对事故现场、受影响区域和受影响人员进行的一系列处理工作，旨在恢复正常生产秩序和保障人员权益。1污染物处理（1）调查与评估组织专业人员对事故现场和受影响区域进行污染物调查和风险评估；确定污染物的种类、浓度和分布情况。（2）处理与清除依据调查结果，订立污染物处理和清除方案；采用适当的物理、化学或生物方法进行污染物处理；清除污染源，确保环境安全。（3）监测与验收对处理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度达标；完成验收工作，确保污染物处理效果符合要求。2生产秩序恢复（1）评估与计划对事故造成的损失进行评估，订立恢复生产秩序的计划；确定恢复生产的优先次序和时间表。（2）恢复措施恢复受损的电力设施，确保电力供应的稳定性；重新布置生产任务，调整人员配置；优化生产流程，提高生产效率。（3）监督与引导监督生产恢复过程，确保恢复工作按计划进行；供应必需的引导和帮忙，解决恢复过程中遇到的问题。3人员安排（1）健康监测对受影响人员进行健康监测，特别是可能暴露于有害物质的人员；对显现健康问题的员工供应必需的医疗救治和病愈服务。（2）心理帮助为受事件影响的心理健康的员工供应心理帮助和咨询；组织心理疏导活动，帮忙员工缓解心理压力。（3）弥补与安排对因事件受到影响的员工供应必需的经济弥补；布置受影响员工的临时安排，如供应临时住处等。（4）法律支持为受影响员工供应法律咨询和支持，处理与事件相关的法律事务；确保员工的合法权益得到保护。后期处理工作的责任应由应急指挥部或指定部门负责，确保各项措施得到有效执行，直至生产秩序完全恢复，员工权益得到妥当处理。五、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障建立应急通信网络，确保应急指挥、信息传递和外部联络的畅通；配备必需的通信设备，如卫星电话、无线对讲机、移动数据终端等；定期进行通信设备的检查和维护，确保其在应急状态下能够正常使用。2信息保障建立应急信息管理系统，确保信息收集、处理、传递和发布的效率；订立信息发布规范，确保信息的准确性和及时性；建立信息共享机制，与上级主管部门、相关部门和单位实现信息互联互通。（二）应急队伍保障1建立专业应急队伍组建由医疗救助、工程技术、安全监管、后勤保障等专业人员构成的应急队伍；定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。2队伍管理明确应急队伍的职责和任务，确保其在应急状态下能够快速行动；建立应急队伍的激励机制，提高队员的乐观性和责任感。（三）物资装备保障1物资储备依据应急预案的要求，储备必需的应急物资，如医疗用品、防护装备、消毒剂、应急食品等；定期检查和更新物资，确保其质量和数量满足应急需求。2装备维护定期检查和维护应急装备，如救助车、防护服、呼吸机、消毒设备等；确保装备在应急状态下能够立刻投入使用。（四）其他保障1资金保障建立应急资金储备，确保应急响应和处理工作的资金需求；明确资金使用流程，确保资金使用的透亮度和效率。2法律保障确保应急预案的合法性，与相关法律法规相符合；为应急响应和处理工作供应法律支持，保障应急行动的合法性。3技术保障利用现代信息技术，提高应急响应和处理的效率；开展应急技术研究，提升应急处理的科学性和有效性。4社会保障加强与社区、企业、社会组织等的合作，形成应急联动机制；提高公众的应急意识和自救互救本领，形成全社会共同参加的应急体系。六、应急预案培训应急预案培训是提高员工应急意识和应急处理本领的紧要环节，本部分规定了应急预案培训的内容、方式和要求。1培训内容（1）应急预案概述介绍应急预案的编制背景、目的和适用范围；解释应急预案的基本结构和重要内容。（2）应急组织机构及职责介绍应急组织机构的设置和构成；解释各应急小组的职责和分工。（3）应急响应程序认真讲解应急响应的启动、分级、处理流程；说明不同级别响应的应对措施和行动要求。（4）应急处理措施