进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新

进一步深化文化体制改革推进文化体制机制创新文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是国家发展的重要支撑。在全面推进中国式现代化、建设社会主义文化强国的新征程上，进一步深化文化体制改革、推进文化体制机制创新，既是破解文化发展深层次矛盾、解放和发展文化生产力的必然要求，也是赓续中华文脉、激发全民族文化创新创造活力、提升国家文化软实力和中华文化影响力的关键举措。立足新时代新使命，需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦文化建设重点领域和关键环节，精准发力、久久为功，推动文化体制机制更加成熟定型，为文化繁荣发展筑牢制度根基。一、深刻认识深化文化体制改革、推进机制创新的时代意义党的十八大以来，我国文化体制改革取得显著成效，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业规模不断扩大，文化精品力作持续涌现，中华文化走出去步伐加快。但同时，文化领域仍存在一些深层次体制机制障碍，比如文化管理体制不够完善、文化事业与文化产业协同发展不足、文化创新活力激发不够充分、文化市场体系不够健全、中华文化国际传播能力有待提升等，与建设社会主义文化强国的目标要求、人民群众日益增长的精神文化需求还存在差距。当前，世界百年未有之大变局加速演进，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，人民群众对精神文化生活的品质要求越来越高。进一步深化文化体制改革、推进机制创新，能够更好地坚持和加强党对文化工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权；能够有效破解文化发展瓶颈，统筹推进文化事业和文化产业高质量发展，让文化发展成果更多更公平惠及全体人民；能够激发全民族文化创新创造活力，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育和践行社会主义核心价值观；能够完善文化传播格局，提升中华文化国际影响力，增强民族自信心和自豪感，为中国式现代化提供强大的精神动力和文化支撑。二、深化文化体制改革、推进机制创新的重点任务（一）完善文化管理体制，强化党对文化工作的全面领导坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，是深化文化体制改革的根本原则。要健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作领导体制和工作机制，完善意识形态工作责任制，明确各级党委（党组）的主体责任，压实宣传思想文化部门的直接责任，构建上下联动、协同高效的工作格局。优化文化行政管理体制，推进政府职能转变，厘清政府与文化企事业单位、社会组织的权责边界，推动政府从“办文化”向“管文化”转变，强化政策引导、市场监管、公共服务等职能。完善文化领域法律法规体系，健全文化市场综合执法体制，整合执法力量，规范执法行为，严厉打击各类违法违规文化经营活动，维护文化市场秩序。创新文化管理方式，运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升文化管理的科学化、精细化、智能化水平。（二）健全公共文化服务体系，提升公共文化服务效能以满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。完善公共文化服务保障机制，加大财政投入力度，建立稳定的公共文化服务经费保障机制，重点向农村、基层、欠发达地区倾斜，缩小区域、城乡公共文化服务差距。创新公共文化服务供给模式，打破政府单一供给格局，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务建设和运营，推行政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式，提升公共文化服务的多样性和针对性。健全公共文化设施免费开放长效机制，优化公共文化设施布局，推动图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化服务中心等设施提质增效，完善“一站式”公共文化服务功能。建立公共文化服务群众需求反馈机制和评价机制，以群众满意度为核心，倒逼公共文化服务质量提升，让公共文化服务真正贴近群众、服务群众。（三）深化文化企事业单位改革，激发文化创新创造活力坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化国有文化企事业单位改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度和事业单位管理制度。推进国有文化企业分类改革，对公益性文化企业，强化公益属性，加大政策扶持力度，保障其正常运营和公益服务供给；对经营性文化企业，按照市场化、法治化原则，完善经营机制，提升市场竞争力，推动其做强做优做大。激发文化企事业单位创新活力，健全文化创新激励机制，完善知识产权保护制度，保护文化工作者的创作成果，鼓励文化工作者深入生活、扎根人民，推出更多反映时代风貌、彰显中国精神、贴近人民群众的精品力作。完善文化人才培养、引进、使用、评价、激励机制，加大对优秀文化人才、青年文化人才的培养力度，优化人才发展环境，破除人才流动、职称评定、薪酬待遇等方面的体制机制障碍，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的文化人才队伍。（四）完善文化市场体系，推动文化产业高质量发展构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，放宽文化市场准入限制，鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展，支持中小微文化企业发展壮大。健全文化产品和要素市场，推动文化资源市场化配置，完善文化产权交易、版权交易、文化投融资等平台建设，拓宽文化企业融资渠道，破解文化企业融资难、融资贵问题。推动文化产业转型升级，加快发展新型文化业态，培育文化产业新动能，推动文化与科技、旅游、教育、体育、农业等产业深度融合，打造具有核心竞争力的文化产业集群。完善文化产业政策支持体系，优化文化产业布局，重点发展数字文化、创意设计、影视动漫、出版发行、演艺娱乐等优势产业，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。加强文化市场监管，健全文化市场信用体系，建立失信联合惩戒机制，规范文化市场经营行为，营造公平竞争、健康有序的文化市场环境。（五）创新文化传播机制，提升中华文化国际影响力构建全方位、多层次、宽领域的文化传播格局，创新文化传播方式和载体，推动中华文化走出去。完善主流媒体传播机制，推进主流媒体深度融合发展，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，提升主流舆论引导能力和传播力、影响力、公信力。创新国际文化传播机制，整合文化传播资源，优化国际传播布局，充分利用海外文化中心、孔子学院、国际展会、影视交流、文艺演出等平台，推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化走向世界。立足不同国家和地区的文化特点，创新文化传播内容和形式，打造具有国际影响力的文化品牌，讲好中国故事、传播好中国声音、阐释好中国特色，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际文化交流合作，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动中华文化与世界各国文化交流互鉴、共同发展。（六）健全文化遗产保护传承机制，赓续中华文脉坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，完善文化遗产保护传承机制，加强文物、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村等保护传承。健全文化遗产保护责任体系，明确各级政府、相关部门、社会主体的保护责任，加大文化遗产保护经费投入，完善文化遗产保护技术支撑体系，提升文化遗产保护的科学化、规范化水平。创新文化遗产传承利用模式，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，挖掘中华优秀传统文化的时代价值，将其融入国民教育、文化创作、文化传播、社会治理等各个方面。完善非物质文化遗产传承机制，加强非遗传承人培养，建设非遗传承基地，推动非遗进社区、进学校、进景区，让非遗活起来、传下去。合理利用文化遗产资源，发展文化遗产旅游、文创产品开发等业态，实现文化遗产保护与经济社会发展良性互动。三、强化保障措施，确保文化体制改革和机制创新落地见效（一）加强组织领导，凝聚改革合力各级党委和政府要高度重视文化体制改革工作，将其纳入经济社会发展总体规划，成立专门工作领导小组，明确改革任务、责任分工和时间节点，统筹推进各项改革举措落地。宣传思想文化部门要发挥牵头抓总作用，加强与相关部门的沟通协调，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的改革工作格局。各地要结合实际，因地制宜制定改革实施方案，细化改革举措，确保改革符合当地文化发展实际，取得实实在在的成效。（二）强化政策支撑，完善保障体系完善文化体制改革相关配套政策，加大财政、税收、金融、土地等方面的政策扶持力度，落实文化企业税收优惠、财政补贴等政策，支持文化产业发展和公共文化服务建设。健全文化领域投融资政策，鼓励金融机构开发适合文化企业的金融产品和服务，引导社会资本参与文化建设。完善文化人才政策，加大对文化人才的培养、引进和激励力度，为文化人才发展提供良好的政策环境和工作条件。（三）坚持试点先行，稳步推进改革文化体制改革涉及面广、政策性强，要坚持试点先行、典型引路，选择有条件的地区、单位开展改革试点，探索可复制、可推广的改革经验和做法。对试点中出现的新情况、新问题，及时研究解决，不断完善改革举措。在试点基础上，稳步扩大改革范围，推动改革从点上突破向面上拓展，确保改革平稳有序推进，避免盲目冒进。（四）加强宣传引导，营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传深化文化体制改革、推进文化体制机制创新的重要意义、目标任务、政策举措和改革成效，解读改革政策，回应社会关切，引导广大干部群众理解改革、支持改革、参与改革。总结推广改革中的好经验、好做法，宣传改革先进典型，营造全社会关心支持文化体制改革、积极参与文化建设的良好氛围，凝聚起推动文化繁荣发展的强大合力。（五）健全监督考核机制，强化改革落实建立健全文化体制改革监督考核机制，将改革任务完成情况纳入各级党委和政府绩效考核体系，纳入领导班子和领导干部考核评价内容，加强对改革举措落实情况的监督检查，及时发现和解决改革推进过程中存在的问题。对改革成效显著的地区、单位和个人予以表彰奖励，对改革推进不力、落实不到位的予以问责，确保各项改革举措落地生根、取得实效。四、结语深化