2026年绿色建筑发展行动计划

2026年绿色建筑发展行动计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，锚定建筑业2030年前碳排放达峰目标，加快构建绿色低碳建筑发展体系，提升建筑宜居性、低碳性、韧性水平，制定本2026年绿色建筑发展行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建筑全生命周期低碳减排为主线，统筹推进新建建筑提质、既有建筑改造、可再生能源应用、建造方式革新、运行管理升级，强化标准引领、政策支撑、监管约束、市场驱动，实现绿色建筑规模化、高品质、可持续发展，为城乡建设领域绿色低碳转型提供核心支撑。（二）主要目标2026年全年实现以下核心目标：一是新建民用建筑绿色建筑标准执行率100%，一星级及以上绿色建筑占比不低于80%，二星级及以上占比不低于35%，三星级占比不低于5%，政府投资公共建筑、保障性住房二星级及以上绿色建筑覆盖率100%；二是新建装配式建筑占新建建筑比例不低于40%，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等重点推进区域占比不低于60%，新建公共建筑全装修覆盖率100%，居住建筑全装修覆盖率不低于80%，装配式装修占全装修比例不低于40%；三是当年新增超低能耗建筑建筑面积不少于1200万平方米，打造近零能耗建筑示范项目不少于50个、零碳建筑示范项目不少于10个，新建农房绿色建筑达标率不低于60%；四是新建工业厂房、公共建筑屋顶光伏覆盖率100%，居住建筑屋顶光伏覆盖率不低于50%，当年新增建筑光伏装机容量不低于16GW，建筑可再生能源替代率不低于18%；五是当年完成既有居住建筑绿色低碳改造不少于1.2亿平方米、既有公共建筑节能改造不少于4500万平方米，改造后建筑能效平均提升30%以上；六是建筑面积3000平方米以上公共建筑能耗监测平台接入率100%，公共建筑单位建筑面积能耗较2020年下降不低于12%，单位建筑面积碳排放强度较2020年下降不低于15%；七是绿色建筑相关产业总产值突破2.6万亿元，培育国家级绿色建筑龙头企业不少于50家。二、重点任务（一）标准体系升级行动2026年6月底前完成《绿色建筑评价标准》《超低能耗建筑技术标准》《建筑全生命周期碳排放核算规范》3项国家标准修订，同步出台《零碳建筑技术导则》《绿色农房建设技术指南》《装配式装修技术规范》《建筑光伏一体化技术标准》等7项细分领域技术规范，形成覆盖新建、改造、运行全流程，涵盖工业建筑、民用建筑、农房全类型的绿色建筑标准体系。建立标准动态评估更新机制，每年对现行标准实施效果开展评估，及时吸纳新技术、新材料、新工艺成果，调整优化指标要求。完善地方标准配套，各省级住房和城乡建设部门要结合本地气候特征、产业基础，2026年底前出台本地区超低能耗建筑、近零能耗建筑地方实施细则，明确不同气候区建筑围护结构热工参数、能效指标等强制要求。建立建筑碳排放计量核算体系，强制要求建筑面积5000平方米以上的新建公共建筑、10万平方米以上的新建居住项目，在施工图设计阶段提交全生命周期碳排放核算报告，碳排放强度超标的项目不予通过施工图审查。（二）新建建筑品质提升行动落实前置管控要求，各地要将绿色建筑星级、装配率、可再生能源应用、碳排放强度等指标纳入土地出让条件、规划设计条件，未明确相关指标的地块不得出让。强化全流程管控，施工图审查机构要将绿色建筑指标作为核心审查内容，凡未达到要求的项目不予出具施工图审查合格书；施工单位要严格按照绿色建筑设计文件施工，不得擅自降低建设标准；竣工验收阶段要组织绿色建筑专项验收，验收不合格的不得办理竣工验收备案，不得交付使用。分类推进星级提升，政府投资的党政机关、学校、医院、文化场馆等公共建筑，以及保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房，全部按照二星级及以上绿色建筑标准建设；超高层公共建筑、建筑面积10万平方米以上的大型商业综合体、轨道交通站点上盖物业，全部按照三星级绿色建筑标准建设。推进超低能耗建筑规模化发展，各省（区、市）要划定至少2个超低能耗建筑连片示范区，单个示范区面积不少于20万平方米，鼓励在重点开发区域、核心功能区全域推广超低能耗建筑，新建居住建筑中超低能耗建筑占比不低于15%。推进绿色农房建设，各地要编制发布农村住宅绿色建设通用图集，推广装配式钢结构、木结构农房，配套建设卫生厕所、污水处理、光伏供暖等设施，2026年打造全国绿色农房示范村不少于120个。（三）工业化建造升级行动扩大装配式建筑实施范围，政府投资项目、市政基础设施项目全部采用装配式建造，商品住宅项目装配式建筑占比不低于50%。提升装配式建造质量，完善部品部件认证体系，2026年底前实现所有装配式建筑部品部件带标识流通，建立部品部件质量追溯机制，不合格部品部件不得进入施工现场。推广装配式装修，优先采用模块化集成厨卫、干法地面、集成墙面等工业化装修部品，减少湿作业，缩短装修周期，降低装修污染，2026年新建保障性住房全部采用装配式装修。加快智能建造推广，建立全国统一的建筑工业互联网平台，推进BIM技术在规划、设计、施工、运营全流程应用，2026年新建大型公共建筑、市政基础设施项目BIM技术应用率100%，培育智能建造示范企业不少于15家、智能建造示范项目不少于25个。完善产业链配套，每个地级及以上城市至少布局1个装配式建筑部品部件生产基地，部品部件本地化供应率不低于70%，避免远距离运输增加碳排放。（四）可再生能源建筑应用增效行动强制推进建筑光伏一体化建设，新建建筑要同步设计、同步施工、同步验收光伏系统，具备光伏安装条件的既有建筑改造时要同步加装光伏，2026年完成既有公共建筑屋顶光伏改造不少于3000万平方米。因地制宜推广热泵技术，北方供暖地区优先推广空气源、地源热泵供暖，黄河流域、长江流域推广空气源、水源热泵制冷供暖，南方地区推广空气源热泵热水供应，2026年新建建筑中热泵系统应用占比不低于45%，替代传统化石能源供暖制冷比例不低于20%。推进多能互补应用，打造100个以上“光伏+热泵+储能”建筑可再生能源综合应用示范项目，实现建筑用电自发自用、余电上网，示范项目可再生能源替代率不低于50%。推进工业余热、废热建筑应用，北方供暖地区要梳理本地工业余热资源，建立余热供暖对接机制，2026年工业余热供暖覆盖建筑面积不少于2亿平方米。（五）既有建筑绿色低碳改造行动2026年6月底前完成全国2000年以前建成的既有居住建筑、2005年以前建成的既有公共建筑全量排查，建立建筑能效、碳排放台账，明确改造时序。结合城镇老旧小区改造同步实施绿色改造，重点开展外墙保温、门窗更换、供热系统升级、公共区域照明节能改造，改造后居住建筑能效提升不低于30%，2026年城镇老旧小区改造项目绿色改造覆盖率100%。推进公共建筑能效提升，重点针对党政机关、学校、医院、商场、酒店等公共建筑，实施围护结构、暖通空调、照明系统、电梯等设备节能改造，鼓励同步加装光伏、储能系统，改造后公共建筑单位建筑面积能耗下降不低于20%，碳排放强度下降不低于25%。建立市场化改造机制，推广合同能源管理、合同节水管理模式，鼓励社会资本参与既有建筑改造，2026年市场化改造项目占比不低于40%。（六）建筑运行低碳管理行动完善全国建筑能耗监测平台功能，实现公共建筑能耗、碳排放数据实时采集、分析、预警，对超能耗定额运行的建筑及时推送整改通知。推行公共建筑能耗定额管理，按办公、商业、教育、医疗等不同类型制定能耗定额标准，超定额的实行能源消费累进加价制度，2026年公共建筑能耗定额覆盖率100%。推进绿色运营，星级绿色建筑要按照绿色运营标准管理，优先采用节能、节水设备，落实生活垃圾分类要求，2026年星级绿色建筑绿色运营标识获得率不低于60%，公共机构建筑绿色运营达标率100%。引导居民绿色低碳生活，鼓励居民更换节能家电、节水器具，减少不必要的能源消耗，倡导夏季空调温度不低于26摄氏度、冬季空调温度不高于20摄氏度。（七）产业和技术支撑行动加大关键技术攻关力度，2026年安排不少于12亿元科研经费，重点支持零碳建材、高效储能设备、建筑智能管控系统、低碳结构体系等领域技术研发，加快科研成果转化应用。推广低碳建材应用，新建建筑中低碳建材占比不低于60%，鼓励采用高标号水泥、高性能混凝土、再生钢材、再生骨料等建材，政府投资项目优先采购获得绿色建材认证的产品。培育绿色建筑产业集群，打造12个以上国家级绿色建筑产业集群，带动上下游产业协同发展，2026年绿色建筑相关产业吸纳就业人数不少于1500万人。完善人才培养体系，鼓励高校开设绿色建筑、智能建造、低碳建筑相关专业，每年培养专业技术人才不少于12万人，对一线施工、运维人员开展专项技能培训，2026年绿色建筑相关从业人员持证上岗率不低于90%。三、保障措施（一）政策支持完善财政补贴政策，对认定为三星级绿色建筑的项目给予每平方米100元财政补贴，超低能耗建筑给予每平方米150元补贴，零碳建筑给予每平方米200元补贴，单个项目补贴上限不超过500万元；对装配率达到60%以上的装配式建筑项目，给予不超过3%的容积率奖励，免收10%的城市基础设施配套费。加大金融支持力度，鼓励银行开发绿色建筑专项信贷产品，贷款利率较普通贷款低0.5-1个百分点，支持符合条件的绿色建筑项目发行绿色债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。落实税收优惠政策，对绿色建筑相关企业的研发费用按100%比例加计扣除，对销售自产的绿色建材、光伏组件等产品按规定享受增值税即征即退政策。（二）监管约束建立绿色建筑信用监管体系，对在绿色建筑建设过程中弄虚作假、降低标准的建设、设计、施工、监理单位，纳入失信联合惩戒名单，限制参与政府投资项目投标。开展专项执法检查，2026年各地要组织不少于2次绿色建筑专项检查，抽查项目比例不低于当年新建项目的20%，对违法违规行为依法依规严肃查处。完善公众监督机制，畅通举报渠道，鼓励公众对绿色建筑项目建设、运行过程中的违规行为进行举报，经查实的给予举报人适当奖励。（三）考核问责将绿色建筑发展指标纳入地方政府绩效考核体系，每年对各省（区、市）目标完成情况开展考核，考核结果向社会公开。