2026年绿色低碳产业发展方案

2026年绿色低碳产业发展方案为深入贯彻落实碳达峰碳中和国家战略部署，加快培育壮大绿色低碳产业，推动产业结构高端化、节能化、绿色化转型，夯实经济社会高质量发展的绿色基础，结合我国产业发展实际，制定本2026年绿色低碳产业发展方案。一、发展目标2026年绿色低碳产业发展坚持“稳增长、调结构、提质量、保安全”总体要求，确保完成以下发展目标：1.产业规模目标：全国绿色低碳产业营业收入达到16万亿元，较2023年年均增长12.2%，增速高于全部工业平均增速6个百分点以上，成为拉动工业经济增长的核心动力。2.节能降碳目标：规模以上工业单位增加值能耗较2023年下降8.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降10%，非化石能源消费占一次能源消费比重提高到20%，累计形成年节能降碳能力超过1.8亿吨标准煤，对应年减排二氧化碳超过4.7亿吨。3.结构升级目标：新能源发电装机累计达到14亿千瓦，其中风电装机突破4.5亿千瓦、光伏装机突破9.2亿千瓦，新能源发电量占全社会发电量比重提高到18%；新能源汽车新车销量占比达到45%，高效节能电机产量占比达到65%，大宗固废综合利用率提高到57%，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。4.产业链安全目标：光伏产业链核心环节国内自给率保持100%，风电关键部件碳纤维国内自给率提高到85%，动力电池核心材料国内自给率稳定在90%以上，动力电池规范回收利用率达到90%，绿色低碳产业链供应链韧性和安全水平显著提升。5.市场体系目标：全国碳市场覆盖行业范围进一步扩大，年度成交量突破2亿吨，绿色电力年度交易量突破5000亿千瓦时，绿色贷款余额突破30万亿元，绿色产品市场认可度显著提升。二、重点发展领域与核心任务（一）新能源及新能源装备制造提质工程1.优化新能源供给结构：统筹推进集中式新能源开发和分布式新能源推广，2026年新增新能源装机1.8亿千瓦，其中新增分布式光伏100GW，完成整县推进分布式光伏试点建设，累计并网规模达到150GW；推动首批深远海风电示范基地建成并网，并网规模达到5GW，带动深远海风电装备技术升级。加快新型储能规模化应用，2026年新型储能累计装机规模达到60GW，满足新能源消纳和电网调峰需求。2.提升新能源装备竞争力：推动光伏产业链技术升级，2026年单晶PERC电池平均转换效率提升至26%，N型TOPCon电池平均转换效率提升至27%，异质结电池量产转换效率突破28%，推动光伏产业全环节单位综合能耗下降5%；风电装备向大容量、远海化方向发展，15MW及以上海上风电机组量产占比达到20%，风电叶片主梁用碳纤维国产化率提升至80%；新能源汽车领域，推动动力电池能量密度提升，三元动力电池系统能量密度达到320Wh/kg，磷酸铁锂动力电池系统能量密度达到200Wh/kg，完善动力电池回收网络，2026年建成规范回收服务网点超过2万个，规范回收率达到95%。（二）节能降碳与环保产业壮大工程1.推广高效节能技术装备：落实能效提标要求，重点推广高效节能电机、节能变压器、高效热泵等通用节能装备，2026年新增高效节能电机产量超过8000万千瓦，高效节能装备市场占有率达到65%以上；推动节能家电推广，一级能效家电市场占比提升至80%，带动居民消费领域节能降碳。2.提升环保产业服务能力：加快先进环保技术装备产业化应用，重点推广工业废水深度处理、挥发性有机物（VOCs）治理、土壤修复等先进技术装备，2026年全国危废规范化利用处置能力稳定在1.2亿吨/年，城镇生活垃圾资源化利用率达到65%；推动大宗固废规模化综合利用，依托煤电、钢铁、有色行业产废重点区域，培育10个以上大宗固废综合利用基地，累计消纳大宗固废超过30亿吨，对符合条件的综合利用产品落实增值税即征即退政策。3.推动碳捕集利用与封存（CCUS）规模化示范：加快百万吨级CCUS示范项目建设，2026年新建5个以上覆盖煤电、钢铁、化工行业的百万吨级CCUS示范项目，全国累计CCUS捕集能力达到3000万吨/年，突破低成本CO₂捕集、运输、地质利用关键技术，推动CCUS项目成本下降10%以上。（三）传统产业绿色改造升级工程聚焦钢铁、水泥、有色、化工、煤电五大高耗能行业，全面实施能效领跑者行动，开展大规模节能降碳改造，2026年累计完成不低于5亿吨标准煤的节能改造规模，形成年节能能力5000万吨标准煤，对应年减碳1.3亿吨。推动钢铁行业短流程改造，2026年累计完成1.5亿吨钢铁产能短流程改造，全国钢铁行业废钢比提升至32%，吨钢碳排放较2023年下降2%；推动水泥行业熟料生产节能改造，2026年熟料单位产品综合能耗下降1.5千克标准煤，水泥窑协同处置生活垃圾能力占水泥熟料总产能的比重提高到20%；推动化工行业清洁生产改造，单位增加值能耗下降1.2%，挥发性有机物排放总量下降3%；推动建筑领域绿色转型，2026年新增装配式建筑占城镇新建建筑比例达到30%，星级绿色建筑占比达到35%，完成既有居住建筑节能改造超过1亿平方米。（四）绿色低碳服务业培育工程加快培育专业化绿色低碳服务市场，支持第三方机构开展碳核算、碳咨询、节能诊断、环境监测等服务，2026年推动完成1万家以上规模以上工业企业免费节能诊断，帮助企业挖掘节能降碳潜力。完善绿色金融服务体系，引导金融机构加大对绿色低碳项目的信贷支持，鼓励符合条件的绿色低碳企业发行绿色债券、上市融资，2026年全国绿色债券年度发行规模突破8000亿元，累计发行规模超过5万亿元。推动碳咨询服务出口，助力国内出口企业应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒，2026年完成1000种以上重点出口产品碳足迹认证，建立出口产品碳核算公共服务平台。三、绿色低碳产业支撑体系建设（一）技术创新体系建设围绕绿色低碳重点领域，布局建设10家以上绿色低碳方向全国重点实验室，支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻克一批关键核心技术。发布《国家绿色低碳先进技术推广目录（2026版）》，推广不少于100项成熟度高、降碳效果显著的关键共性技术，重点支持低成本绿氢制备、新型储能、高效CCUS、零碳工业流程再造等领域技术推广，对纳入推广目录的技术项目，给予财政金融政策倾斜。建立绿色低碳技术成果转化平台，推动高校、科研院所技术成果向企业转移，2026年完成不少于50项重大绿色低碳技术成果转化，带动新增产值超过2000亿元。（二）标准计量体系建设修订完善50项以上绿色低碳行业标准，重点出台重点行业产品碳足迹核算通则、出口产品碳足迹管理规范等标准，建立健全覆盖全产业链的绿色低碳标准体系。推动规模以上重点耗能企业全面开展碳盘查，2026年底前，所有纳入全国碳市场管控的企业全部建立产品碳足迹台账，实现碳排放数据可核查、可追溯。建成全国统一的产品碳足迹公共服务平台，推动碳足迹标识推广应用，实现碳足迹数据跨省跨部门互认。（三）产业集聚平台建设新认定30家国家级绿色低碳产业示范园区，累计国家级绿色园区达到350家以上，要求示范园区建成完善的产业循环链接体系，园区企业副产物综合利用率达到85%以上，单位工业增加值碳排放较全国工业平均水平低20%以上。培育5个千亿级绿色低碳产业集群，重点打造光伏、风电、新型储能、节能装备等特色优势产业集群，推动产业集群内上下游企业协同降碳，共享基础设施，降低整体碳排放水平。（四）市场机制建设完善全国碳市场运行机制，2026年完成电力行业第二个履约周期清缴工作，启动钢铁行业纳入全国碳市场试点，逐步扩大碳市场覆盖范围，推动碳市场成交量和成交额稳步提升，年度成交额突破150亿元。进一步扩大绿色电力交易规模，落实绿电消费抵扣碳排放考核政策，鼓励高耗能企业、出口企业积极采购绿电，2026年绿色电力交易量突破5000亿千瓦时，占全社会用电量比重达到5%以上。完善政府绿色采购政策，要求2026年各级政府采购项目中绿色产品占比达到90%以上，引导全社会绿色消费。四、政策保障措施（一）加大财政金融支持力度中央财政安排300亿元绿色低碳产业发展专项预算，重点支持绿色低碳技术研发、重大示范项目建设、传统产业节能改造，对符合条件的项目，按项目实际投资额的10%-15%给予财政补助，单个项目补助金额不超过5亿元。落实税收优惠政策，对绿色低碳技术企业研发费用落实100%加计扣除政策，延长新能源汽车车辆购置税减免政策至2026年底，对新型储能项目落实削峰填谷电价补贴政策，对综合利用大宗固废的企业落实增值税即征即退政策。引导金融机构加大对绿色低碳项目的信贷支持，鼓励金融机构推出碳质押、绿贷通等专项金融产品，对符合条件的绿色低碳项目给予利率优惠。（二）强化要素保障对纳入国家规划的重大绿色低碳项目，优先保障建设用地指标，对单位能耗低于行业标杆值的绿色低碳项目，不纳入地方能耗双控考核，优先配置用能指标。对国家级示范CCUS、深远海风电项目，优先配置跨省跨区输电通道和消纳份额，保障项目发电量全额消纳。对绿色低碳产业园区建设，优先安排地方政府专项债券支持，完善园区水、电、路、排污等基础设施建设。（三）加强人才培养支持普通高校、职业院校开设绿色低碳相关专业，2026年全国新增绿色低碳相关专业点超过200个，年培养专业技术人才和技能人才超过10万人。建立绿色低碳产业人才评价体系，完善技能等级认定制度，对绿色低碳领域高技能人才给予薪酬倾斜。鼓励地方出台绿色低碳高端人才引进优惠政策，在住房补贴、子女入学、科研经费等方面给予支持，吸引海内外高端绿色低碳人才来华