2026年绿色低碳产业发展规划

2026年绿色低碳产业发展规划一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以实现碳达峰碳中和目标为引领，以推动产业结构低碳转型、绿色低碳技术创新应用为核心，加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系和具有核心竞争力的绿色低碳产业体系，统筹发展和安全，有序推进绿色低碳产业规模化、高端化、集聚化发展，为经济社会高质量发展提供坚实的绿色支撑。（二）发展目标到2026年，绿色低碳产业整体能级大幅提升，核心竞争力显著增强，产业体系基本健全，成为国民经济重要支柱产业。——产业规模持续扩大。绿色低碳产业增加值占地区生产总值比重达到8%，全产业链产值突破1.2万亿元，年均增速保持在15%以上。——节能降碳成效显著。规模以上工业单位增加值能耗较2022年下降12%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2022年下降14%，非化石能源消费占比提升至22%。——技术创新能力大幅跃升。绿色低碳领域研发投入强度达到3.5%以上，攻克20项以上具有自主知识产权的关键核心技术，建成国家级绿色低碳创新平台3个、省级创新平台15个，核心技术国产化率提升至85%以上。——产业生态持续完善。培育形成3个千亿级、5个五百亿级绿色低碳产业集群，绿色低碳领域国家级专精特新“小巨人”企业达到120家、高新技术企业达到800家，绿色低碳服务市场规模突破200亿元。二、重点发展领域（一）清洁能源产业1.光伏产业。重点布局N型TOPCon、异质结、钙钛矿及叠层组件等高效光伏电池产能，加快发展大尺寸硅片、高纯晶硅、光伏玻璃、封装胶膜等核心配套产品，提升光伏逆变器、储能变流器、跟踪支架等核心设备供给能力，推进光伏+农业、光伏+渔业、光伏+矿山等复合应用场景开发。到2026年，光伏全产业链产值突破3500亿元，高效电池量产转换效率达到28%以上。2.风电产业。重点开发12MW以上陆上风电机组、18MW以上海上风电机组及配套核心部件，加快突破漂浮式海上风电基础设计、远海风电柔性直流输送、海上风电智能运维等关键技术，推进海上风电与海洋牧场、海水制氢等融合发展。到2026年，风电产业产值突破2000亿元，海上风电平均度电成本降至0.25元/千瓦时以下。3.氢能产业。重点发展碱性电解槽、质子交换膜电解槽等绿氢制备装备，推进高压气态储运、低温液态储运、有机液态储运等技术产业化应用，加快加氢站布局建设，拓展氢能在工业、交通、储能等领域的应用场景。到2026年，绿氢产能达到15万吨/年，建成加氢站120座，氢能产业产值突破800亿元。4.新型电力系统及储能产业。加快发展特高压输变电、柔性直流输电、虚拟电厂、智能电网等核心装备，重点布局磷酸铁锂储能、钠离子储能、液流电池储能、压缩空气储能、飞轮储能等多元储能技术产业化，推进共享储能、用户侧储能、电网侧储能等多场景应用。到2026年，新型储能装机规模突破600万千瓦，新型电力系统相关产业产值突破1200亿元。5.生物质能产业。有序发展生物质热电联产、生物质天然气、生物质成型燃料等项目，推进生物质能在城乡供暖、工业供气、交通燃料等领域的应用，提升农林废弃物、生活垃圾、厨余垃圾等生物质资源的资源化利用水平。到2026年，生物质能年利用量突破300万吨标准煤，生物质能产业产值突破150亿元。（二）节能低碳装备制造产业1.工业节能装备。重点发展高效节能电机、高效锅炉、余热余压回收利用、烟气综合治理、空冷岛节能改造等核心装备，推广合同能源管理、节能诊断服务等模式，加快钢铁、化工、建材、有色等重点高耗能行业的节能装备更新迭代。到2026年，工业节能装备产值突破700亿元，高效节能电机市场占比提升至30%以上。2.建筑节能装备。重点发展被动式门窗、保温隔热材料、光伏建筑一体化构件、装配式建筑部品部件、智能楼宇控制系统等产品，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑的规模化应用。到2026年，建筑节能装备产值突破500亿元，装配式建筑占新建建筑比例达到40%。3.交通节能装备。重点发展纯电动、氢燃料电池等新能源整车及三电系统核心部件，加快换电站、充电桩等配套设施建设，推广轻量化铝合金、碳纤维复合材料等交通领域低碳材料应用。到2026年，交通节能装备产值突破600亿元，新能源汽车销量占新车总销量比例达到45%。（三）碳循环经济产业1.碳捕集利用与封存（CCUS）产业。重点突破低浓度二氧化碳捕集、低成本管道输送、二氧化碳化工利用、地质封存等关键技术，推进CCUS项目在钢铁、化工、火电等行业的示范应用，探索碳汇交易与CCUS项目的衔接机制。到2026年，CCUS年封存量达到100万吨，建成15个以上万吨级CCUS示范项目，产业产值突破100亿元。2.大宗固废资源化利用产业。重点推进钢渣、粉煤灰、尾矿、煤矸石、冶炼渣等大宗固废的高值化利用，推广固废制备绿色建材、道路材料、充填材料等应用场景。到2026年，大宗固废综合利用率达到75%，产业产值突破600亿元。3.再生资源循环利用产业。重点发展废钢、废有色金属、废塑料、废纸、废旧动力电池、废旧家电等再生资源的精细化分拣、高值化利用技术，完善再生资源回收体系，推进“城市矿山”开发利用。到2026年，再生资源回收利用率达到72%，动力电池回收利用率达到98%，产业产值突破1000亿元。（四）绿色低碳服务产业重点发展碳核算、碳核查、碳资产评估、碳交易咨询、低碳发展规划编制等专业服务，推广节能诊断、合同能源管理、环境综合治理托管等服务模式，加快发展绿色认证、低碳技术评估、碳排放权交易代理、生态碳汇项目开发等服务业态，培育一批具有核心竞争力的绿色低碳综合服务提供商。到2026年，绿色低碳服务机构突破300家，年营业收入突破200亿元。三、重点任务（一）核心技术攻坚行动制定绿色低碳技术攻关清单，重点开展钙钛矿光伏量产、大兆瓦海上风电漂浮式基础设计、低成本绿氢制备、长时储能、低成本CCUS、固废高值化利用等20项关键核心技术攻关，支持龙头企业联合高校、科研院所组建产学研用创新联合体，加大研发投入力度。加快绿色低碳创新平台建设，到2026年建成国家级绿色低碳技术创新中心3个、省级重点实验室、工程研究中心等创新平台15个，每年发布100项以上成熟适用的绿色低碳技术推广目录，建立技术成果转化对接机制，推动先进适用技术加快落地应用。（二）产业集群培育行动优化绿色低碳产业空间布局，重点打造沿海风光氢储一体化产业集群、内陆节能低碳装备制造产业集群、资源富集区碳循环经济产业集群3个国家级绿色低碳产业集群，培育5个省级特色绿色低碳产业园区。加大优质市场主体培育力度，支持龙头企业做大做强，培育10家以上年营收超百亿的绿色低碳领军企业，120家以上国家级专精特新“小巨人”企业，800家以上绿色低碳领域高新技术企业。推进产业园区低碳升级，到2026年完成10个国家级园区、30个省级园区的近零碳排放试点建设，园区单位产值能耗较2022年下降15%以上。（三）应用场景拓展行动1.工业领域低碳改造。每年实施200个以上高耗能行业节能降碳改造项目，重点推进钢铁行业短流程改造、化工行业绿氢替代、建材行业减量化流程再造、有色行业低碳冶炼技术应用，加快淘汰落后产能，到2026年高耗能行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%。2.城乡低碳场景建设。新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%，累计建成分布式光伏装机规模2000万千瓦以上。加快充电基础设施建设，累计建成充电桩80万个、换电站1200座，实现公共充电网络城乡全覆盖。推进绿色社区、低碳县城、零碳乡镇试点建设，到2026年建成50个以上省级零碳示范单元。3.大型活动碳中和示范。推进各类展会、赛事、论坛等大型活动实现碳中和，鼓励企业、公共机构开展碳中和认证，每年打造20个以上碳中和示范项目，引导全社会形成低碳生产生活共识。（四）要素保障支撑行动加大财政支持力度，设立总规模不低于100亿元的绿色低碳产业发展基金，每年安排不少于20亿元的专项资金，支持绿色低碳技术攻关、产业项目建设、示范应用推广。落实税收优惠政策，严格执行环境保护、节能节水项目企业所得税“三免三减半”，绿色低碳产品增值税即征即退等政策，降低企业运营成本。强化金融支持，引导金融机构加大绿色信贷投放，到2026年绿色信贷余额突破1.5万亿元，累计发行绿色债券突破1200亿元，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资、发行债券。强化用地用能保障，对列入国家和省重点的绿色低碳产业项目优先安排用地指标，所需能耗指标优先予以保障，符合条件的项目不纳入能耗双控考核。（五）标准体系构建行动加快完善绿色低碳地方标准体系，制定发布重点行业能耗限额、低碳产品、近零碳排放园区、零碳建筑等地方标准，到2026年累计发布绿色低碳地方标准50项以上。完善碳排放核算体系，推进年碳排放1万吨以上的重点企业碳排放报告全覆盖，建立健全企业碳账户制度。构建绿色低碳认证体系，推进绿色产品认证、低碳产品认证、零碳产品认证，到2026年获得绿色低碳相关认证的企业突破1000家。（六）开放合作提升行动积极对接国际绿色低碳先进技术资源，搭建跨国技术转移对接平台，引进一批国际领先的绿色低碳技术和项目。高水平举办绿色低碳产业博览会、双碳发展论坛等活动，打造行业交流合作平台。推进区域协同发展，与周边省份共建跨区域风光电基地、特高压输变电通道，协同开展关键技术攻关和产业链供应链布局。扩大绿色低碳产品出口，鼓励高效光伏组件、风电装备、节能装备等高附加值低碳产品开拓国际市场，到2026年绿色低碳产品出口额突破500亿元。四、保障措施（一）强化组织领导成立省绿色低碳产业发展领导小组，由省政府主要负责同志任组长，统筹协调规划实施、政策制定、项目推进、考核评估等工作，领导小组办公室设在省发展改革委，承担日常工作。各地要建立相应的工作推进机制，结合本地实际制定实施方案，细化分解目标任务，确保各项工作落地见效。（二）强化监督考核建立绿色低碳产业发展统计监测体系，完善统计指标，定期发布产业发展运行情况。将绿色低碳产业发展相关指标纳入地方政府绩效考核体系，每年开展规划实施情况评估，对工作成效突出的地区和单位给予通报表扬和政策倾斜，对工作推进不力的予以约谈问责。（三）强化人才引育制定绿色低碳领域专项人才引育计划，引进一批掌握核心技术的领军人才和创新团队，给予科研经费、住房保障、子