2026年农产品质量安全监管实施方案

2026年农产品质量安全监管实施方案以深入落实《质量强国建设纲要》《农产品质量安全法》相关规定为核心，锚定2026年农业农村质量提升行动收官节点，聚焦“从田头到餐桌”全链条风险防控，通过源头严管、过程严控、风险预警、信用赋能、执法兜底的闭环管理体系建设，全面筑牢农产品质量安全防线。本方案明确2026年核心量化指标：全国食用农产品总体质量安全合格率稳定达到98.2%以上，禁限用农兽药残留超标占比控制在0.3%以内，绿色、有机、地理标志农产品认证数量突破8万个，规模以上农产品生产主体追溯覆盖率实现100%，不合格农产品溯源查处率达到100%，坚决杜绝区域性、系统性重大农产品质量安全事件发生，切实保障公众“舌尖上的安全”，为农业高质量发展和农民增收赋能。坚持“问题导向、预防为先、全域覆盖、标本兼治”四项基本原则，所有监管动作全部下沉至生产一线，所有管控要求全部匹配可落地的执行细则，所有考核指标全部明确责任主体和完成时限，杜绝形式化监管、纸面化落实，确保各项工作可核查、可追溯、可问责。二、重点任务（一）全链条严管农业投入品，从根源上消除质量安全隐患2026年全面完成全国120万家农兽药、肥料经营门店的网格化建档工作，依托全国农业投入品溯源管理系统实现所有经营主体100%动态录入，对高毒限用农药实施最严格的定点经营管控，所有涉农县域高毒农药定点经营门店数量严格控制在5家以内，全域推行高毒农药购买实名制登记，通过人脸识别、身份证核验实现购买流向全记录，严禁向未取得农药使用备案的种植主体销售高毒农药。针对兽用抗菌药、瘦肉精、水产违禁投入品等重点品类，2026年上半年完成全国所有37万家兽药经营门店的全覆盖排查，对未取得经营许可、违规销售违禁添加物的门店一律吊销资质并列入黑名单。同步推进产地环境精准管控，对全国1.1亿亩受污染耕地实施分类管理，其中1100万亩严格管控类耕地全部落实种植结构调整措施，严禁种植叶菜类、茄果类等鲜食食用农产品，2026年底前完成所有严格管控类耕地的物理隔离、标识标牌设置，配套建立动态监测机制，每季度开展1次土壤和农产品协同监测，确保受污染耕地安全利用率稳定达到95%以上。针对农膜回收问题，2026年在全国800个农业主产县建设废旧农膜回收站点2.3万个，农膜回收率稳定达到88%以上，从源头消除白色污染对农产品品质的影响。2026年还将完成全国范围内的农兽药质量专项抽检，全年抽检农兽药样本不低于7万份，不合格产品查处率达到100%，杜绝假劣投入品流入生产环节。（二）全覆盖落实生产主体管控，压实生产者第一责任2026年全面推行农产品生产主体名录动态管理制度，将全国160万家规模种植主体、32万家规模畜禽养殖主体、11万家规模水产养殖主体全部纳入监管名录，明确每个主体对应的属地监管责任人，名录信息每季度更新1次，对新注册的生产主体7个工作日内完成信息录入和监管绑定。全域推进承诺达标合格证制度落地，实现所有规模生产主体100%开具承诺达标合格证，小农户合格证覆盖率提升至85%以上，将合格证作为农产品进入批发市场、连锁商超、电商平台的前置准入凭证，对未开具合格证的农产品禁止入市销售。针对散户占比高的县域，依托村级合作社、乡镇监管站设立合格证代开点，2026年全国建成不少于7万个合格证代开服务点，配备专人协助小农户完成生产记录填报、合格证打印，切实解决小农户开证难问题。同步加大绿色生产技术推广力度，2026年新建1500个农作物病虫害绿色防控示范基地，推广生物农药、天敌防控、物理诱杀等技术应用面积超过10亿亩次，实现全国农兽药使用量较2020年减量3%以上，在100个畜牧主产县推进畜禽养殖减量用药行动，兽用抗菌药使用量较2022年下降5%以上，从生产端直接降低农兽药残留超标风险。针对畜禽屠宰环节，2026年将全国1.2万家生猪定点屠宰企业全部纳入监管名录，落实官方兽医驻场制度，屠宰环节“瘦肉精”抽检覆盖率达到100%，杜绝未经检验检疫的肉品流入市场。（三）全维度升级监测预警体系，实现风险早发现早处置2026年完成全国2200个县级农产品质量安全检测站的资质升级，通过实验室“双认证”的县级检测站占比提升至70%以上，具备对当地主产农产品的40项以上农兽药残留参数开展定量检测的能力，彻底消除县级定量检测空白区。同步加快基层速测网络布局，在全国核心农产品产区建成5万个村级速测点，配备便携式速测设备，将速测覆盖范围延伸到田间地头、养殖小区，种植主体采收上市前可自主到村级速测点开展免费检测，不合格产品提前处置避免流入市场。全年组织开展国家级定量抽检样本量不低于180万份，地方各级抽检样本量累计突破3000万份，抽检覆盖所有涉农县域、所有主产农产品品类、所有上市季，对蔬菜、水果等生鲜农产品的抽检覆盖率不低于当地上市量的5%。搭建国家级农产品质量安全风险预警大数据平台，设置300个国家级风险监测哨点，针对蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等21类重点食用农产品的128项风险参数建立异动预警模型，一旦某一区域残留超标率连续两周超过1%，系统自动触发预警指令，属地监管部门24小时内完成现场核查，48小时内落实风险处置措施。针对舆情热点、消费者投诉举报涉及的农产品质量问题，建立“接诉即办”机制，所有投诉举报线索72小时内完成核查反馈，确保风险隐患处置率达到100%。2026年还将建立农产品质量安全风险研判月度会商机制，组织农业检测、植保、畜牧、渔业领域专家对当月抽检数据进行分析，及时发布风险提示，指导地方提前防控潜在风险。（四）全层级打通溯源信用体系，构建联合奖惩机制2026年完成国家农产品质量安全追溯管理信息平台与27个省份地方追溯平台、市场监管部门食用农产品入市追溯平台的数据互通对接，实现生产主体开证信息、检测信息、入市销售信息跨部门跨区域实时共享，全链条追溯数据互通率达到90%以上，消费者扫描农产品外包装的溯源二维码即可查询生产主体信息、农兽药使用记录、检测报告等内容。建立农产品生产主体信用分级管理制度，根据主体年度抽检合格率、违规记录、承诺达标合格证开具情况将主体划分为A（优秀）、B（合格）、C（警示）、D（失信）四个等级，对A级主体全年抽检频次不超过1次，优先安排农业项目申报、品牌培育扶持政策，可获得“农产品质量安全守信主体”标识，在品牌宣传、渠道对接上享受专项扶持；对C级主体每2个月开展1次抽检，组织专项培训，督促完成生产记录整改；对D级主体每季度至少开展2次全覆盖抽检，列入重点监管名单，实施跨部门联合惩戒，3年内禁止其申报各类财政扶持农业项目，禁止其产品参与各类评优评奖。2026年底前完成首次全国农产品生产主体信用评价工作，评价结果向社会公开，切实引导生产主体主动落实质量管控责任。针对外省流入本地的不合格农产品，将通过跨区域溯源协查机制，24小时内将线索推送至属地监管部门，实现不合格产品全链条召回、全区域处置。（五）全过程深化执法专项整治，保持严打高压态势2026年全年组织开展3轮全国性农产品质量安全专项整治行动，1-4月聚焦禁限用农兽药违规使用问题，重点排查蔬菜主产区、水果产区的隐性添加问题，严厉打击使用甲胺磷、克百威等禁限用农药种植鲜食农产品的违法行为；5-8月聚焦畜禽水产品违禁添加问题，严打“瘦肉精”、生鲜乳三聚氰胺、水产品硝基呋喃等违法违规行为，重点排查养殖过程中违规使用“白名单外”添加物的行为；9-12月聚焦节前消费高峰，重点排查农产品虚假标注、不合格产品流入市场等问题，针对学校食堂、农贸市场开展专项抽检，保障节假日消费安全。所有专项整治行动建立“线索核查处、产品溯源、人员追责”闭环机制，对抽检不合格的农产品第一时间开展溯源倒查，坚决落实“处罚到人”要求，对违法主体除按《农产品质量安全法》规定处以最高额度罚款外，对直接责任人依法追究责任，符合刑事案件立案标准的第一时间移送公安部门，确保大案要案挂牌督办率达到100%，全年刑事案件移送数量不低于1200起，坚决杜绝以罚代刑、宽软松的执法倾向。针对电商平台、直播带货等新型销售渠道的农产品质量监管，2026年建立农业农村部门与网信、市场监管部门的联合执法机制，全年完成不少于3万家线上农产品经营主体的排查，对销售不合格农产品的主播、平台经营者依法依规追责，切实消除监管盲区。（六）全领域推进质量品牌引领，扩大优质农产品供给2026年新认证绿色食品1.2万个、有机农产品3000个、地理标志农产品200个，培育500个全国特色农产品质量标杆，优先支持符合条件的“两品一标”农产品进入机关食堂、学校、医院等公共消费场景，对接大型连锁商超为优质农产品设立销售专区，减免进场费、陈列费等费用，切实提高优质农产品的市场溢价空间。深入推进国家级、省级农产品质量安全县创建，2026年新命名100个国家级农产品质量安全县，总数突破400个，覆盖全国30%以上的涉农县域，充分发挥质量安全县的示范引领作用，每个国家级质量安全县至少打造2个质量管控示范片区，形成可复制可推广的监管经验向全国输出。同步加大质量安全科普宣传力度，全年组织面向生产主体的技术培训不少于2万场次，覆盖农户超过2000万人次，提升农户科学用药、规范生产的能力，通过短视频、乡村大喇叭、宣传栏等渠道向消费者普及农产品质量安全常识，引导公众理性认知农产品质量安全问题。三、保障措施严格落实“四个最严”要求，建立省、市、县、乡四级农产品质量安全责任书签订机制，将农产品质量安全工作纳入地方政府乡村振兴考核指标体系，权重不低于8%，考核结果与地方政府绩效考核、农业项目分配直接挂钩。配齐配强基层监管队伍，确保每个乡镇至少配备2名专职农产品质量安全监管员，每个行政村设置1名村级协管员，全国范围内配齐35万名村级协管员，各级财政保障协管员补贴不低于每人每年2000元，确保监管工作延伸到基层最后一公里。加大经费投入力度，2026年中央财政安排农产品质量安全专项经费不低于32亿