2026年农产品质量安全监管与提升方案

2026年农产品质量安全监管与提升方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于农产品质量安全工作的决策部署，坚持“四个最严”要求，以提升农产品质量安全水平、保障人民群众饮食安全为核心目标，聚焦产地环境、投入品、生产过程、流通销售全链条薄弱环节，强化源头治理、过程管控、执法震慑、数字赋能，构建权责清晰、运转高效、保障有力的农产品质量安全监管体系，助力农业高质量发展和乡村振兴战略实施。（二）工作目标2026年全域食用农产品例行监测合格率稳定在98.5%以上，其中蔬菜、水果、畜禽产品、水产品合格率分别不低于98%、98.2%、99.1%、97.8%，违禁药物检出率控制在0.3%以下；规模农产品生产主体承诺达标合格证开具覆盖率100%，散户开具覆盖率不低于85%，带证带码上市产品占比不低于90%；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到55%以上，农业标准化生产普及率达到72%以上；农产品质量安全案件核查处置率100%，移送司法机关案件占比不低于8%，不发生重大及以上农产品质量安全事件。二、重点任务（一）源头治理攻坚行动1.产地环境分类管控。2026年新增耕地土壤环境质量监测点1200个，实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、“菜篮子”产品主产区监测覆盖率100%，每季度发布产地环境质量监测报告。对轻度污染耕地制定“一县一策”安全利用方案，推广低积累品种、土壤调理、水肥调控等技术，安全利用措施覆盖率达到100%；对重度污染耕地严格落实种植结构调整或退耕还林还草要求，坚决杜绝管控类耕地种植食用农产品，建立污染耕地动态台账，每半年更新一次管控措施落实情况。2.农业投入品全链条监管。2026年底前所有农资经营门店全部接入国家农资追溯管理平台，实现农药、兽药、饲料、肥料等主要投入品来源可查、去向可追，实名购买率达到100%。全年开展农资质量抽检不少于1.8万批次，合格率不低于97%，持续开展农资打假专项治理行动，重点打击生产销售禁用农药、假冒伪劣种子、假劣兽药、非法添加违禁成分的农兽药及肥料产品，全年查办农资违法案件不少于900件，曝光典型案例不少于20起。同时推进农业投入品减量增效，2026年主要农作物化肥利用率稳定在43%以上，农药利用率稳定在42%以上，规模养殖场兽用抗菌药使用量较上年下降2%。（二）生产过程规范提升行动1.生产主体分级信用管理。2026年6月底前完成所有规模生产主体、农民专业合作社、家庭农场、种养大户的信用档案建立，实行ABCD四级信用动态管理，A级主体年度抽查频次不超过1次，B级不超过2次，C级每季度不少于1次，D级列为重点监管对象，每月至少开展1次检查，取消D级主体所有涉农项目申报资格。信用等级每半年调整一次，对整改到位的主体可上调信用等级，对新增违法违规行为的主体直接下调信用等级。2.标准化生产全域覆盖。2026年制修订地方农业生产技术标准、操作规程不少于80项，编制简易版操作手册发放至所有生产主体，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品不少于1200个，名特优新农产品不少于600个，打造标准化生产示范基地不少于300个，示范基地标准化生产率达到100%。针对散户推广“一户一册”标准化生产指引，由村级协管员上门开展技术指导，散户标准化生产普及率不低于65%。3.承诺达标合格证制度落地。推广“合格证+追溯码”二合一标识，规模生产主体全部配备打印设备，散户由乡镇监管站、村级协管员提供代开服务，2026年累计开具承诺达标合格证不少于1.2亿张，入市产品带证查验覆盖率达到100%。将合格证开具情况纳入生产主体信用评价指标，对未按要求开具合格证的主体扣减信用分，情节严重的依法依规处置。4.生产主体自控能力建设。2026年底前所有乡镇农产品质量安全监管站全部配齐胶体金、荧光定量等快速检测设备，每个乡镇年快检量不少于1200批次，规模生产主体自控检测覆盖率达到90%以上，年自行开展快检不少于220万批次，检测记录全部上传监管平台留存不少于2年。对年出栏500头以上生猪、10万羽以上家禽的养殖主体，要求配备专职质量管理员，每月开展不少于2次自控检测。（三）全链条监管闭环构建行动1.风险监测预警体系升级。2026年省级例行监测覆盖13大类138个食用农产品品种，检测参数不少于120项，全年省级抽检不少于3.2万批次，市、县两级联动抽检不少于18万批次，其中风险监测样品占比不低于30%。针对节假日、重大活动等重点时段，对韭菜、豇豆、鸡蛋、草鱼等高风险产品开展专项抽检，对检出的阳性样品24小时内启动溯源处置，7个工作日内完成核查处置并上报结果，风险通报覆盖所有上下游相关主体。2.全链条追溯体系贯通。升级食用农产品追溯管理平台，打通与市场监管、商务等部门的追溯数据接口，2026年底前实现种植养殖、收购贩运、批发零售、餐饮消费全链条追溯贯通，平台接入生产经营主体不少于28万个。所有批发市场、大型商超、学校食堂全部配备追溯码查验设备，带码产品入市准入率不低于90%，发现无码、假码产品直接禁止入市，溯源倒查生产主体责任。3.执法办案从严震慑。完善“检打联动”“行刑衔接”机制，对监测发现的问题产品、群众举报的线索第一时间固定证据，依法从严查处，全年查办农产品质量安全违法案件不少于2100件。落实“处罚到人”要求，对违法主体法定代表人、实际控制人依法实施从业禁止，失信信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，对违法所得超过1万元的案件一律顶格处罚，符合移送条件的坚决移送司法机关追究刑事责任。4.应急处置能力提升。修订完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立市、县、乡三级应急处置队伍，每年开展不少于1次应急演练，发生突发事件后1小时内启动应急响应，4小时内发布权威信息，24小时内公布初步调查结果，及时回应社会关切，避免舆情扩散。建立舆情监测机制，安排专人24小时监测网络舆情，对涉及农产品质量安全的不实信息及时澄清，对恶意造谣的依法追究责任。（四）数字监管赋能创新行动1.智慧监管平台建设。整合产地环境监测、投入品追溯、生产记录、抽检数据、追溯信息等多源数据，构建AI风险预判模型，对高风险主体、高风险时段、高风险产品自动推送监管清单，2026年风险隐患预判准确率达到85%以上，减少无效监管频次30%以上。平台自动生成各地监管任务完成率、问题处置率、监测合格率等核心指标，每季度自动生成监管效能评估报告。2.移动端监管工具应用。所有一线监管人员全部配备移动执法终端，现场检查、抽样、检测、处置结果实时上传平台，实现监管全过程留痕、可追溯，监管文书自动生成，监管效率提升40%以上。开发面向消费者的查询小程序，消费者可通过扫描产品追溯码查看生产主体、投入品使用、检测结果等信息，实现“扫码知安全”。3.生产端数字化服务。面向生产主体免费推广生产管理移动端应用，自动提醒安全间隔期、休药期，推送标准化生产技术、病虫害防控方案，自动生成生产记录，2026年应用安装覆盖率达到规模生产主体的95%以上。针对不会使用智能设备的老年散户，由村级协管员协助录入生产信息，确保生产记录全覆盖。（五）支撑能力升级行动1.基层监管队伍建设。每个乡镇至少配备2名专职农产品质量安全监管员，每5000亩种植面积或10万头/只畜禽养殖量配备1名村级协管员，2026年完成所有监管人员、协管员年度培训不少于40学时，考核合格率100%。建立协管员报酬保障机制，每人每年补贴不低于2400元，对考核优秀的协管员给予额外奖励，调动基层人员工作积极性。2.检测能力提升。市级农产品检测机构具备120项以上参数检测能力，县级机构具备80项以上参数检测能力，乡镇快检室具备20项以上常见违禁药物快速检测能力。2026年组织开展2次检测机构能力验证，通过率不低于98%，对不合格的检测机构要求限期整改，整改不到位的取消检测资质。3.适用技术研发推广。联合农业高校、科研院所、龙头企业研发高效、低成本快速检测产品、绿色生物农药、低毒兽药、土壤改良剂等技术产品，2026年推广新型快检产品不少于15种，绿色投入品使用率较上年提高3个百分点，降低生产主体质量安全管理成本。（六）责任体系压实行动1.属地责任落实。落实“菜篮子”市长负责制，将农产品质量安全工作纳入地方政府绩效考核，权重不低于3%，每季度通报各地监测合格率、任务完成情况，对连续2个季度监测合格率低于97%的区县政府负责人进行约谈，发生重大农产品质量安全事件的实行绩效考核“一票否决”，依法依规追责问责。2.主体责任落实。所有农产品生产主体签订质量安全承诺书，明确第一责任人责任，严格落实生产记录、投入品使用、自控检测、带证上市等要求，对未落实相关要求的主体，取消涉农补贴、项目申报资格，情节严重的依法查处。3.部门协同责任落实。建立农业农村、市场监管、公安、生态环境、卫健、商务等部门季度联席会议制度，实现线索共享、联合执法、处置联动，每年开展不少于2次跨部门联合专项行动，解决跨环节监管盲区，形成监管合力。三、保障措施（一）经费保障各级财政将农产品质量安全监管、检测、追溯、培训、协管员补贴等经费纳入年度财政预算，2026年本级财政投入较上年增长不低于10%，对欠发达地区给予专项转移支付支持，优先保障基层监管站、检测室建设运行经费，确保监管工作正常开展。（二）政策激励出台农产品质量安全激励政策，对获得绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证的主体给予一次性奖补，对A级信用主体在项目申报、金融信贷、品牌推介等方面给予倾斜，2026年安排专项奖补资金不少于1.2亿元，带动生产主体主动提升质量安全管理水平。（三）宣传引导持续开展农产品质量安全科普宣传“四进”（进农村、进社区、进商超、进学校）活动，全年开展宣传活动不少于1200场次，覆盖人群不少于800万人次，普及承诺达标合格证、追溯码识别知识，提高消费