2026年农村道路养护管理方案

2026年农村道路养护管理方案本方案适用于2026年度全县行政区域内县道、乡道、村道（含通组路、产业路）的养护管理工作，所有养护作业、责任落实、资金使用、监督考核均严格按照本方案执行。一、总体工作目标2026年度全县农村公路养护管理要实现“通、畅、安、美”四大核心目标，具体量化指标如下：一是农村公路列养率达到100%，无失管失养路段；二是路况质量稳步提升，县道优良路率不低于92%，乡道优良路率不低于85%，村道优良路率不低于78%，路面病害处置率达到100%；三是安全保障能力全面达标，农村公路安全隐患排查整改率100%，五类桥梁动态清零，交通标志、防护设施完好率不低于98%，灾害性天气发生后农村公路主通道抢通时间不超过24小时，一般路段抢通时间不超过48小时；四是养护管理效能持续优化，养护资金到位率100%，群众对农村道路养护满意度不低于90%，年度创建“美丽农村路”示范路段不少于80公里，占全县农村公路总里程比例不低于20%。二、层级责任体系构建严格落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级养护责任体系，明确各主体责任边界：1.行业主管责任：县交通运输局作为农村公路养护管理行业主管部门，负责统筹全县养护计划编制、作业标准制定、监督考核开展、业务培训组织等工作；县公路事业发展中心具体承担县道的日常养护、预防性养护、修复性养护作业实施，以及乡道、村道养护的技术指导工作。2.属地主体责任：各乡镇人民政府是辖区内乡道、村道养护管理的责任主体，要设置不少于2人的专职农村公路养护管理岗位，负责辖区养护队伍管理、日常巡查组织、隐患排查整改、路域环境整治等工作，乡镇主要负责人为辖区农村公路养护第一责任人，分管负责人为直接责任人。3.村级协助责任：各村委会要配合乡镇做好本村范围内村道、通组路的养护巡查、群众宣传、杂物清理等工作，村级路长要定期排查路段隐患，及时收集群众对道路养护的诉求。4.路长制落地要求：全面落实县、乡、村三级路长制度，县级路长每季度对责任路段巡查不少于1次，乡级路长每月巡查不少于2次，村级路长每周巡查不少于1次，所有巡查记录要实时上传至农村公路智慧养护平台；在农村公路路口、重点路段每2公里设置1块路长公示牌，明确路长姓名、责任路段、联系电话、监督举报渠道，公示牌完好率保持100%。5.养护队伍配置标准：按照“专兼结合、就近录用”的原则配备养护人员，县道每5公里配备1名专职养护员，乡道每8公里配备1名专职养护员，村道每10公里配备1名专职养护员，通组路、产业路可聘请沿线村民作为兼职养护员；养护员优先录用本地脱贫户、监测户、低收入家庭成员，年龄控制在18-60周岁之间，身体健康，无妨碍道路养护作业的疾病；养护员月工资标准不低于当地最低工资标准的1.2倍，统一购买每人每年不低于200元额度的意外伤害保险，配发统一的反光作业服、安全帽、清扫工具等装备。三、养护作业规范标准所有养护作业严格执行《农村公路养护技术规范》（JTG/T5190-2019）及本方案细化要求，分三类作业明确标准：1.日常养护作业：县道路面每日清扫1次，乡道每2日清扫1次，村道每周清扫不少于2次，路面抛洒物、落石、杂物要在发现后2小时内清理完毕；路肩保持平整顺适，杂草高度不超过15厘米，路肩边缘无堆积物、无种植农作物现象；排水边沟、涵洞每年疏通不少于4次，分别在雨季前、雨季中期、雨季后、冬季降雪前各开展1次，确保排水通畅，无淤积、无堵塞；桥梁、涵洞巡查实行分类管控，县道桥梁每月巡查不少于1次，乡道桥梁每季度巡查不少于1次，村道桥梁每半年巡查不少于1次，四类、五类桥梁要设置明显的限行、禁行标志，五类桥梁安排专人24小时值守，动态清零。2.预防性养护作业：科学制定年度预防性养护计划，每年县道预防性养护实施比例不低于在册县道总里程的12%，乡道不低于8%，村道不低于5%，优先采用稀浆封层、微表处、碎石封层等低成本、高效率的预防性养护工艺，延长道路使用寿命；路面裂缝处置要做到“应灌尽灌”，宽度大于3毫米的路面裂缝要在发现后7日内完成灌缝处置，防止雨水渗入破坏路基。3.修复性养护作业：路面坑槽、沉陷、翻浆等病害实行“即查即修”，直径大于10厘米的路面坑槽要在48小时内修补完毕，修补后的路面平整度误差不超过3毫米，与原路面高差不超过2毫米；路基沉降、边坡坍塌等病害要在7日内完成处置，设置必要的防护设施；灾毁路段修复实行分类管控，一般灾毁路段7日内完成修复，较大灾毁路段15日内完成修复，重大灾毁路段要在24小时内抢通半幅通行通道，30日内完成全面修复。四、养护资金保障机制建立“省级补助、县级配套、社会补充”的多元资金筹集机制，确保养护资金足额到位、规范使用：1.资金筹集标准：严格落实省级农村公路养护补助资金要求，县道每年每公里补助不低于12000元，乡道每年每公里补助不低于6000元，村道每年每公里补助不低于3000元；县级财政按照不低于省级补助标准1:0.8的比例落实配套资金，列入年度财政预算，足额保障；鼓励社会资本参与农村公路养护，道路沿线广告经营权、路域资源开发收益的10%要划入农村公路养护资金池，接受统一监管。2.资金拨付要求：养护资金实行专账核算、专款专用，不得截留、挤占、挪用；省级补助资金到账后10日内要拨付至养护资金专户，县级配套资金每季度首月10日前拨付当季度配套额度；养护员工资每月15日前足额发放至个人银行账户，不得拖欠。3.资金监管机制：县财政、审计部门每年对农村公路养护资金使用情况开展1次专项审计，审计结果向社会公开；每季度在乡镇、村委会公示栏公示本辖区养护资金使用明细，接受群众监督，公示期不少于7天；对截留、挪用养护资金的单位和个人，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。五、安全管理与应急处置始终把道路安全放在养护管理首要位置，筑牢安全防护底线：1.隐患排查整治：每季度组织开展1次农村公路安全隐患全覆盖排查，重点排查临崖、临水、落差3米以上路段、急弯陡坡、平交路口、老旧桥梁等重点部位，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限、整改标准，一般隐患15日内整改完毕，重大隐患实行挂牌督办，30日内整改完毕，整改完成后逐一核验销号。2.安全设施配置：临崖、临水、落差3米以上的路段必须安装波形防护栏，平交路口必须设置减速带、让行标志、反光警示桩，学校、村口等人流密集路段设置限速标志、爆闪灯，所有安全设施的夜间反光标识完好率不低于98%；限高、限宽设施设置必须符合应急通行要求，预留消防、急救、应急抢险车辆通行空间，不得擅自设置硬隔离设施阻碍应急通行。3.应急体系建设：县级建立不少于50人的农村公路应急抢险队伍，各乡镇建立不少于20人的应急抢险队伍，每年开展不少于2次应急演练，分别在汛期前、雨雪冰冻天气前各开展1次；县级应急物资储备库储备融雪剂不少于50吨、砂石料不少于200立方米、防滑链不少于30套，配备挖掘机、装载机、清障车各不少于2台，各乡镇储备砂石料不少于50立方米、融雪剂不少于10吨；灾害性天气发生后，1小时内将灾毁情况上报县交通运输局，不得迟报、瞒报、漏报，第一时间组织抢险作业，尽快恢复通行。六、智慧养护体系建设依托数字化技术提升养护管理效能，2026年实现全县农村公路智慧养护全覆盖：1.智慧管理平台搭建：建成集GIS路网地图、视频监控、养护员定位、隐患派单、考核统计功能于一体的农村公路智慧养护管理平台，所有县道、乡道每10公里安装1个高清监控摄像头，重点路段、桥梁实现监控全覆盖，实时监测道路通行状况、病害情况。2.养护作业数字化管理：所有养护员配备智能手持终端，巡查轨迹、病害发现情况实时上传平台，平台对上报的隐患自动派单至对应责任主体，整改完成后上传现场照片，系统自动核验销号，实现养护全流程闭环管理。3.路况自动化检测：每年采用自动化路况检测设备对全县农村公路开展1次全覆盖检测，检测数据自动录入智慧平台，生成年度养护计划，提高养护决策的科学性、精准性。4.群众参与渠道开通：上线农村公路养护群众上报微信小程序，群众可通过小程序拍照上传道路隐患、养护诉求，经核实有效的，给予10-50元不等的话费奖励，充分调动群众参与养护监督的积极性。七、考核奖惩机制建立量化考核体系，强化考核结果运用，压实各级养护责任：1.乡镇养护工作考核：县交通运输局每季度对各乡镇农村公路养护工作开展1次考核，年度考核权重为：日常养护质量占40%，路况优良率占30%，养护资金落实占15%，应急处置能力占10%，群众满意度占5%；考核结果与下一年度养护资金分配挂钩，年度考核排名前30%的乡镇，下一年度养护资金上浮20%，排名后10%的乡镇，下一年度养护资金下浮10%，并约谈乡镇分管负责人，连续2年排名后10%的，对乡镇主要负责人进行问责。2.养护员考核：各乡镇每月对养护员开展1次考核，考核内容包括巡查频次、路面清洁度、病害上报及时性、路肩边沟养护情况等，考核优秀的养护员给予当月工资20%的绩效奖励，考核不合格的扣发当月工资的10%，连续3个月考核不合格的予以辞退。3.评优评先激励：每年评选10名“优秀路长”、20名“优秀养护员”，分别给予5000元、3000元的现金奖励，颁发荣誉证书，优先推荐参加上级部门的评优评先活动。八、路域环境综合整治将路域环境整治与养护管理深度融合，打造“畅安舒美”的农村公路通行环境：1.控制区管理：严格落实农村公路建筑控制区管理要求，县道两侧10米、乡道5米、村道3米范围内不得新增违法建筑，不得乱堆乱放杂物、垃圾、建筑材料，每年开展2次集中整治行动，上半年、下半年各1次，确保控制区内无违法违规现象。2.道路绿化管护：县道两侧绿化率不低于95%，乡道不低于90%，村道不低于85%，道路沿线树木每年修剪不少于2次，不得遮挡交通标志