2026年农村环境整治提升方案

2026年农村环境整治提升方案为贯彻落实乡村振兴战略部署，巩固拓展农村人居环境整治前期工作成果，对标《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》后续提升要求，结合当前我国农村环境整治存在的短板弱项，制定本2026年农村环境整治提升方案。一、总体要求与工作目标以建设宜居宜业和美乡村为核心导向，坚持因地制宜、分类施策、标本兼治、长效管护的原则，聚焦农村环境突出问题，补短板、强弱项、提品质，推动农村环境整治从“清脏治乱”向“提质增效”转变，从专项整治向长效治理转变。到2026年底，以县域为单元，全国范围内90%以上的行政村达到农村人居环境干净整洁基本标准，其中东部地区、中西部城市近郊区力争95%以上行政村达标，各项核心指标完成以下目标：农村生活垃圾收运处置体系稳定运行率保持100%农村生活污水治理率达到45%以上，其中饮用水源保护区、风景名胜区周边行政村治理率达到80%以上已排查农村黑臭水体基本消除比例达到90%以上规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上农作物秸秆综合利用率稳定在88%以上，露天焚烧火点数量较2025年下降10%以上农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到80%以上行政村村庄绿化覆盖率达到32%以上，农户卫生厕所普及率稳定在90%以上农村环境整治长效管护机制覆盖95%以上行政村，村民对农村环境满意度达到85%以上二、重点专项行动（一）农村生活垃圾治理提质行动1.开展存量垃圾清零整治。2026年3月底前，以县域为单位完成所有行政村、自然村落存量非正规垃圾堆放点拉网式排查，重点排查公路铁路沿线、河库沿岸、山坳沟谷、村庄背街小巷等隐蔽区域，建立问题台账，明确整治责任、时限，实行销号管理。单个堆放量5立方米以上的非正规垃圾堆放点全部录入全国农村人居环境整治信息管理系统，2026年10月底前全部完成整治清零，整治完成率达到100%。建立重点区域动态巡查机制，公路、铁路、河库沿线每半月开展一次巡查，村庄公共区域每月巡查一次，发现新增垃圾堆放点3个工作日内完成清理，开通县级农村环境问题举报热线，群众举报问题24小时内响应、7个工作日内处置反馈。2.完善收运处置体系。在维持“户分类、村收集、镇转运、县处理”主体模式基础上，对人口少于10户的偏远分散自然村落，推广“定时定点上门收集+区域压缩转运”模式，每个连片偏远村落配套建设1个10立方米以上压缩中转箱，解决偏远村落垃圾运不出、留污染的问题。按照每300个常住人口配备1名村级保洁员的标准足额配置保洁人员，保洁员月工资标准不低于当地农村最低工资标准的80%，工资全额纳入县级财政预算，按月足额发放，不得拖欠，定期组织保洁员开展业务培训，提升保洁作业规范化水平。3.推进源头分类减量。东部地区试点县域行政村生活垃圾分类覆盖率达到80%以上，中西部地区达到40%以上，重点推行适合农村的“二分法”“三分法”分类，可堆肥有机垃圾就地就近堆肥还田，有害垃圾由县域统一收运处置，可回收物规范回收利用，农村生活垃圾回收利用率达到35%以上，有效减少末端处置量，降低转运处理成本。同步开展村庄公共空间乱堆乱放清理整治，引导农户将柴草、农机具、建筑材料等有序堆放在指定区域，严禁占用主干道、公共活动空间堆放杂物，2026年底前实现90%以上行政村公共空间乱堆乱放清零，建立定点堆放管理制度，保持村庄公共空间整洁有序。（二）农村生活污水与黑臭水体治理攻坚行动1.分类推进生活污水治理。2026年全国计划新增完成1.5万个行政村生活污水治理，优先治理水源保护区、河湖岸带、自然保护区、风景名胜区周边行政村，以及人口1000人以上的中心村。对靠近城镇、人口集中的中心村，优先接入城镇污水管网统一处理；对人口分散、无法接入城镇管网的村庄，推广微动力一体化处理、人工湿地、净化沼气池等低成本、易维护的分散处理工艺，避免盲目建设高标准处理设施造成“建得起、用不起”的问题。对已建成的农村污水处理设施开展全面排查整改，2026年6月底前完成所有已建设施排查，对停运、半停运、出水不达标的设施，逐一制定整改方案，2026年10月底前完成整改，确保已建污水处理设施稳定运行率达到90%以上。2.深化农村黑臭水体整治。2026年4月底前完成所有行政村黑臭水体拉网式重新排查，对照“水体黑臭、岸坡垃圾堆积、淤堵严重”的认定标准，将新发现黑臭水体全部纳入整治清单，实行“一河一档、一河一策”，明确责任单位、整治措施、完成时限。2026年11月底前完成90%以上已排查黑臭水体整治，整治验收标准明确为：水体无明显异臭，透明度不低于1米，岸坡无裸露垃圾，水体溶解氧不低于2mg/L，无大面积黑藻浮萍等漂浮物。整治完成后建立动态监测机制，每半年开展一次巡查，发现黑臭反弹及时处置，防止问题回潮。3.强化农村饮用水水源地保护。完成所有千吨万人规模农村饮用水水源保护区划定与勘界定标，设置隔离防护设施和警示标志，2026年底前完成所有饮用水源保护区内违规排污口、养殖棚、生活垃圾堆点清理取缔，水源保护区周边1公里范围内实现粪污、垃圾全收集全处置，农村千吨万人饮用水水源地水质达标率达到95%以上。（三）农业面源污染治理提升行动1.推进畜禽粪污资源化利用。巩固规模畜禽养殖场粪污处理设施配套成果，持续开展设施运行排查，确保设施稳定运行率保持在95%以上。对散养密集区，推广“分户收集、集中处理、就地还田”模式，2026年全国新建县域畜禽粪污集中处理中心200个以上，在农牧结合条件较好的粮食、果蔬产区，重点推广“果（菜、粮）沼畜”循环利用模式，严格控制粪污还田氮素强度，每亩耕地年还田氮素不超过25公斤，避免过量还田造成水体污染，全年畜禽粪污综合利用率稳定达到80%以上。建立病死畜禽集中收集处理体系，县域病死畜禽无害化处理率达到90%以上，严禁随意丢弃病死畜禽入河、入沟。2.提升秸秆综合利用水平。坚持秸秆多元利用，重点推进肥料化、饲料化、能源化利用，2026年秸秆综合利用率稳定在88%以上，其中肥料化利用占比达到50%以上，饲料化利用占比达到20%以上。建立秸秆禁烧网格化监管体系，每个自然村明确1名专职禁烧网格员，落实卫星遥感火点核查处置机制，火点核查响应率达到100%，处置率达到100%，全年露天焚烧火点数量较2025年下降10%以上。3.规范农膜与农药包装废弃物回收处置。落实“谁生产、谁回收，谁销售、谁负责”的生产者责任延伸制度，2026年全国推广加厚地膜和可降解地膜面积达到3000万亩以上，县域实现农膜、农药包装废弃物回收网点全覆盖，行政村每村设立1个回收点，方便农户交售，对交售废弃农膜、农药包装废弃物的农户给予适当积分或现金奖励，提高农户参与积极性。2026年底农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到80%以上，回收的废弃农膜、农药包装废弃物全部交由具备资质的单位规范处置，严禁随意填埋、焚烧。4.推进种植业清洁生产。持续推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控技术，2026年主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，化肥农药使用量持续保持负增长，减少农业面源污染排放。（四）村容村貌整体提升行动1.完善村庄基础设施。2026年全国计划新建改建农村公路12万公里，实现所有20户以上自然村落通硬化路，村内主干道硬化率达到100%，同步完善农村道路排水、防护设施，提升道路通行安全性。推进村庄亮化工程，在村内主干道、文化广场、公共活动场所安装太阳能路灯，行政村主要道路亮化率达到95%以上。开展村庄“三线”（电力线、通信线、广播电视线）乱拉乱接整治，2026年底前完成80%以上行政村“三线”梳理整治，清除废弃线缆，规范线缆铺设，消除安全隐患，美化村庄空间。2.推进村庄绿化美化。实施村庄“四旁”（路旁、水旁、村旁、宅旁）绿化行动，每个行政村平均新增绿化面积不低于10亩，2026年计划创建国家级森林乡村1000个、省级森林乡村5000个，行政村村庄绿化覆盖率达到32%以上。坚持保护乡村自然风貌，严禁砍伐村庄原有古树大树营造人工景观，严禁大拆大建、照搬城市景观模式，保留乡村特色田园风光，不搞“千村一面”。3.提升农村改厕质量。巩固农村户厕改造成果，开展问题户厕摸排整改“回头看”，2026年底前完成所有问题户厕整改，整改率达到100%，农户卫生厕所普及率稳定在90%以上，东部地区力争达到95%以上。推进村级公共厕所提质改造，2026年全国完成2万座农村公厕升级改造，实现行政村村级公厕全覆盖，每座公厕明确管护责任人，落实管护经费，保障公厕正常开放使用，解决公厕“建而不用、用而不洁”的问题。4.清理闲置低效空间。引导各地结合实际拆除村庄闲置危房、废弃圈舍、废弃厂房，整理出来的土地优先用于建设村庄公共绿地、公共活动场地、停车场等公共设施，2026年全国计划完成10万处闲置低效空间整理，新增公共绿地和公共活动空间20万亩以上，拓展村庄公共活动空间，提升村庄宜居性。三、健全长效管护机制1.落实层级管护责任。建立“县级统筹、乡镇负责、村级主体”的农村环境管护体系，县级人民政府承担农村环境整治的主体责任，将农村环境整治和管护经费全额纳入县级财政年度预算，2026年东部地区县均农村环境整治财政投入不低于5000万元，中西部地区县均投入不低于2000万元，保障各项工作开展。每个行政村明确1名县级联系领导、1名乡镇包村干部，督促推动任务落实。2.配齐配强管护队伍。按照标准足额配备村级保洁员，每个行政村至少配备1名专职保洁员，人口超过2000人的行政村每新增1000人增配1名保洁员，保洁员负责村庄公共区域清扫保洁、垃圾收集转运、公共设施日常巡查维护，建立月度考核制度，考核结果与工资待遇挂钩，调动保洁员工作积极性。3.推行市场化专业化管护。鼓励各地以县域为单位，将农村生活垃圾收运处置、污水处理设施运维、公厕管护等整体打包，通过政府购买服务引入专业化企业运营，2026年底东部地区县域市场化管护覆盖率达到80%以上，中西部地区达到50%以上，提高管护效率和质量。探索建立受益农户适度付费制度，付费标准由村民代表大会集体讨论确定，收取费用专项用于村级环境管护，培养村民“谁受益、谁付费”的公共意识。4.强化村民自治参与。将农村环境整治要求纳入村规民约，明确村民环境维护责任，定期开展“美丽庭院”“清洁家庭”“干净村庄”评选活动，对获评主体给予一定的物质奖励，激发村民参与环境整治的内生动力，引导村民养成文明健康的生活习惯。5.完善监督考核机制。建立常态化暗访督查机制，县级每季度开展一次全覆盖暗访，市级每半年开展一次抽查，省级每年开展一次年度考核，考核结果与涉农项目资金分配、干部绩效考核直接挂钩，对整治成效突出的县乡给予资金奖励，对工作推进不力、问题突出的进行约谈问责。四、保障措施一是加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，各级党委主要负责同志亲自部署推动农村环境整治提升工作，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加大资金投入。2026年中央财政安排农村环境整治专项补助资金不低于300亿元，支持各地开展整治工作，各地要创新