2026年农村卫生厕所改造方案

2026年农村卫生厕所改造方案为高质量完成2026年农村卫生厕所改造任务，持续改善农村人居环境，筑牢农村公共卫生防护网，结合全国农村改厕工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以提升农村居民生活品质、防控肠道传染病传播为核心，坚持“政府引导、农民主体、因地制宜、建管并重、资源化利用”的原则，杜绝“一刀切”改造模式，分类推进不同区域、不同类型农村卫生厕所升级，确保改造成果长期惠及群众，助力乡村振兴战略落地。（二）工作目标2026年全国农村卫生厕所普及率稳定达到92%以上，其中东部一类县（市、区）普及率不低于98%，中部二类县（市、区）普及率不低于95%，西部三类县（市、区）普及率不低于85%；无害化卫生厕所占全部卫生厕所的比例提升至90%以上；行政村公共厕所覆盖率达到88%以上，农村学校、卫生室、养老服务中心、集贸市场等重点场所卫生厕所实现全覆盖；农村改厕后续管护体系覆盖率达到100%，粪污资源化利用率达到80%以上，农村居民改厕满意度不低于90%。二、改造范围与标准（一）改造范围1.存量未达标户厕：包括不符合《农村户厕卫生规范》（GB19379）要求的老旧旱厕、损坏失修的已改户厕、未实现粪便无害化处理的户厕，重点向偏远村组、特殊困难家庭倾斜。2.行政村公共厕所：无公共厕所的行政村，或现有公共厕所蹲位不足、设施损坏、未达到无害化要求的改造提升。3.重点场所厕所：农村学校、村级卫生室、养老服务机构、集贸市场、村级活动场所、乡村旅游点等场所未达标的公共厕所。（二）改造标准1.户厕改造标准：严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836）《农村双瓮漏斗式户厕建设技术规范》（GB/T38837）《粪尿分集式农村户厕建设技术规范》（GB/T38838）等国家标准，3人及以下家庭户用化粪池有效容积不小于1.5立方米，每增加1人相应增加0.5立方米有效容积；北方寒冷地区化粪池埋深需超过当地冻土层20厘米以上，配套安装防冻型洁具、池体保温层，室外管道加装保温套管；南方河湖沿线、饮用水源保护区周边的户厕需配套尾水预处理设施，出水水质符合《农田灌溉水质标准》（GB5084）要求，避免污染水体；丘陵山区可根据地形选择小型净化池、堆肥式旱厕等适配模式，所有改造后的户厕需满足不渗漏、无臭味、粪便无害化处理的基本要求。2.公共厕所改造标准：行政村公共厕所建设执行《城市公共厕所设计标准》（CJJ14）三类以上标准，常住人口1000人以上的行政村公共厕所蹲位不少于6个，男女蹲位比例不低于2:3，配套无障碍设施、第三卫生间、洗手池、照明设备、除臭装置，通风良好、无明显臭味，配备专人管护；常住人口300-1000人的行政村公共厕所蹲位不少于4个，300人以下的行政村根据群众需求灵活建设，原则上实现村民活动核心区域公厕服务半径不超过500米。3.重点场所厕所标准：农村学校、卫生室、养老服务中心厕所全部达到水冲式无害化卫生标准，配套洗手设施、防滑地面、扶手装置，学校厕所根据学生人数配备蹲位，每40名学生至少配备1个蹲位，满足课间集中使用需求；乡村旅游点厕所全部达到《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973）A级以上标准，满足游客接待需求。三、重点任务（一）精准摸排建档2026年1月-3月，以行政村为单位，由县级农业农村部门牵头，组织乡村干部、技术人员逐户逐厕开展拉网式排查，重点核查户厕类型、设施完好情况、无害化处理效果、后续管护需求，建立“一户一档”“一厕一码”台账，详细记录户主信息、厕具型号、改造时间、验收记录、管护责任人等内容，摸排准确率达到100%。对排查发现的问题厕所分类标注：设施损坏类明确维修内容，技术不达标类明确改造模式，管护缺失类明确管护责任，3月底前完成全部台账录入，作为年度改造任务分配的依据。（二）分类推进改造1.户厕改造：2026年全国完成81.6万户存量未达标户厕改造，其中东部一类地区完成1.2万户，重点提升无害化处理和资源化利用水平，推广“水冲式户厕+三格式化粪池+就地还田”模式；中部二类地区完成37.8万户，重点解决防冻、防渗漏问题，推广“防冻型节水冲厕+三格式化粪池/生物发酵池”模式；西部三类地区完成42.6万户，重点适配高海拔、缺水、地形复杂等实际情况，推广“节水型冲厕/粪尿分集式旱厕+双瓮漏斗池/堆肥箱”模式。对纳入监测范围的易返贫致贫户、低保户、特困供养户、重度残疾人家庭，户厕改造所需资金全部由各级财政承担，无需农户出资；普通农户改厕个人出资比例不超过总投资的20%，各地可根据实际情况调整。2.公共厕所改造：2026年全国完成1.3万个行政村公共厕所新改建任务，其中人口超过1000人的行政村实现公厕全覆盖，常住人口300-1000人的行政村公厕覆盖率达到90%以上，300人以下的行政村根据群众需求按需建设，优先在村级活动中心、集贸市场、村口等人员密集区域布局。3.重点场所厕所改造：2026年完成6200个以上农村重点场所厕所改造，其中农村学校1800个、村级卫生室2200个、养老服务机构900个、集贸市场700个、乡村旅游点600个，确保所有重点场所厕所全部达到无害化卫生标准。（三）严格质量管控1.材料准入管控：所有改厕使用的化粪池、洁具、管材、保温材料等必须符合国家质量标准，各地建立改厕材料供应商准入名录，每批次产品需出具第三方质量检测报告，县级市场监管部门按照不低于30%的比例开展进场抽检，抽检合格率达到100%方可投入使用，对不合格材料一律清退，严禁劣质产品进入农村改厕市场。2.施工过程管控：施工人员必须经过县级以上农业农村、住建部门的技术培训，考核合格后持证上岗，每个施工队伍至少配备1名专业技术人员。施工过程严格执行技术规范，基坑开挖深度符合防冻要求，化粪池安装完成后必须开展闭水试验，24小时渗漏率不超过1%即为合格，每道工序经村级监理人员验收签字后方可进入下一道工序，施工过程影像资料全部存入一户一档。3.竣工验收管控：改造完成后，由县级农业农村部门牵头，联合住建、卫健、财政、乡村振兴等部门开展逐户逐厕验收，重点核查厕具安装质量、化粪池密封效果、无害化处理能力、群众使用满意度，验收合格率达到100%，不合格的一律责令施工方限期返工，返工完成后重新验收，验收合格后方可拨付财政补助资金。（四）完善后续管护体系1.建立三级管护网络：2026年所有涉农县全部建立农村改厕管护服务中心，乡镇建立管护服务站，每村至少配备1名专职管护员，管护员工资纳入县级财政预算，每人每年薪酬不低于1.2万元，负责辖区内厕具维修、粪污清运对接、政策宣传等工作，确保农户报修后24小时内响应，48小时内维修到位。2.优化粪污清运服务：推广“政府购买服务+市场化运作”模式，每个乡镇至少配备2台粪污清运专用车辆，粪污清运服务覆盖全部行政村，单次清运费用不超过30元，对特殊困难群体实行免费清运。鼓励有条件的地区推广智能清运预约服务，农户通过小程序、二维码即可预约清运，提升服务效率。3.推进粪污资源化利用：统筹农村改厕与畜禽粪污资源化利用体系建设，每个乡镇至少配套1个粪污腐熟堆肥点，或对接周边种植基地、有机肥生产企业，将无害化处理后的粪污作为有机肥还田利用，2026年全国农村改厕粪污资源化利用率达到80%以上，杜绝粪污随意倾倒造成二次污染。（五）搭建数字化管理平台2026年6月底前，各地完成省级农村改厕信息管理系统搭建，将所有户厕、公共厕所的位置、改造时间、验收记录、管护记录、粪污清运情况全部录入系统，为每座厕所生成专属二维码，农户扫码即可报修、预约清运、学习使用管护知识，管理人员扫码即可核查厕所信息、管护责任落实情况，系统数据更新及时率不低于98%，实现改厕全流程动态管理。四、资金保障（一）中央财政补助中央财政设立农村改厕专项补助资金，对西部三类地区户厕改造每户补助1200元，中部二类地区每户补助800元，东部一类地区每户补助400元；行政村公共厕所新建每座补助20万元，改建每座补助10万元；重点场所厕所改造每座补助5万元；对后续管护体系建设完善、粪污资源化利用率高的地区，给予额外奖励补助。（二）地方财政配套省级财政按照不低于中央补助的1:1比例配套改厕资金，市县财政根据实际改造需求落实配套资金，重点保障特殊困难家庭免费改厕、后续管护体系运行、粪污资源化利用设施建设等支出。县级财政每年安排的改厕管护资金不低于上年改厕总投入的10%，确保管护体系长期稳定运行。（三）社会资本参与鼓励企业、村集体经济组织、新型农业经营主体参与农村改厕建设和运维，对参与改厕运维的企业给予税收减免、信贷优惠、用电用水优先保障等政策支持，2026年社会资本投入占农村改厕总资金的比例不低于20%，减轻财政负担。（四）资金监管各级财政部门对改厕资金实行专账管理、专款专用，严禁截留、挪用、挤占改厕资金，每季度在村级公示栏公示资金使用情况，接受群众监督。审计部门每年开展一次农村改厕资金专项审计，对违规使用资金的单位和个人严肃追责问责，确保资金使用合规，资金拨付准确率达到100%。五、实施步骤（一）摸排筹备阶段（2026年1月-3月）完成全部农村厕所摸排工作，建立精准台账，各县（市、区）结合实际制定年度改厕实施方案，完成施工队伍招标、材料采购、人员培训等工作，3月底前改厕项目开工率达到30%以上。（二）全面施工阶段（2026年4月-10月）集中推进户厕、公共厕所、重点场所厕所改造施工，各地按月调度施工进度，及时解决施工过程中的技术、资金问题，10月底前全部改造项目完工，完工率达到100%。（三）验收整改阶段（2026年11月）完成所有改造项目的逐户逐厕验收，对验收发现的问题建立整改台账，11月底前全部整改到位，整改合格率达到100%，完成财政补助资金拨付。（四）总结提升阶段（2026年12月）各地完成年度改厕工作总结，梳理典型经验做法，完善后续管护机制，开展群众满意度调查，建立问题动态排查整改长效机制，巩固改造成果。六、保障措施（一）强化组织领导落实“省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作机制，各级党委政府主要负责人是农村改厕工作第一责任人，将改厕工作纳入乡村振兴实绩考核指标体系，权重不低于10%，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化技术支撑各级农业农村、住建部门成立农村改厕专家指导组，每个县（市、区）至少配备2名改厕技术专员，每季度开展一次全覆盖技术巡查，针对高寒、缺水、地形复杂等特殊区域制定专项技术方案，及时解决施工过程中的技术难题。（三）强化宣传引导通过村广播、宣传栏、入户宣讲、新媒体短视频等方式，普及卫生厕所使用、管护、粪污资源化利用知识，宣传改厕典型案例，引导农民主动参与改厕、自觉维护厕具，2026年农村改厕政策知晓率达到100%。（四）强化考核问责建立“月调度、季通报、年考核”的工作机制，每月调度各地改厕