2026年农村集体产权制度改革方案

2026年农村集体产权制度改革方案为深化农村集体产权制度改革，巩固拓展2017年以来全国农村集体产权制度改革试点成果，激活农村集体资产要素潜能，保障农民集体资产合法权益，助力乡村全面振兴和农民农村共同富裕，制定本实施方案，实施范围覆盖全国所有行政村、村民小组两级农村集体经济组织，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持农村土地农民集体所有基本制度，坚持农民主体地位，以明晰集体资产产权归属、完善法人治理结构、激活资产要素活力、壮大新型农村集体经济为核心，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，为实现农业农村现代化提供制度支撑。（二）基本原则。坚持党的全面领导，确保改革正确方向；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权；坚持依法依规推进，严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村集体经济组织法》等法律法规，守住不改变集体土地所有制性质、不损害农民基本权益的改革底线；坚持分类施策，根据不同区域、不同类型村的资源禀赋、发展水平精准制定改革措施；坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，提升集体资产运营效率。（三）工作目标。2026年底前，全面完成剩余0.8%未完成清产核资的村（组）整改清零，集体资产股权量化到户到人完成率100%，集体经济组织法人治理结构健全率达到98%以上，全国范围内全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村，年收入50万元以上的集体经济强村占比达到40%以上，集体成员年度股权分红覆盖率不低于85%，集体资产年增长率不低于6%。二、清产核资收尾与动态管理体系建设（一）开展清产核资“回头看”。2026年1-6月，对全国所有村（组）集体资产开展拉网式核查，重点整改2018年以来历次清产核资中账实不符、权属不清、登记不全的问题。资源性资产重点核实集体所有耕地、林地、草地、集体经营性建设用地、未确权“四荒地”、水面等的确权登记情况，6月底前完成所有资源性资产的确权颁证，确权数据全部接入自然资源部农村土地确权数据库；经营性资产重点核查集体独资、控股、参股企业资产，集体持有的物业、知识产权、对外投资、应收账款等，对核查发现的被侵占集体资产建立追缴台账，2026年底前追缴率不低于95%；非经营性资产重点核查集体所有的学校、卫生室、养老服务设施、文化活动场所等的管护情况，逐一明确管护主体和责任清单。（二）建立集体资产动态管理制度。全面推行集体资产季度更新、年度清查机制，每季度末由集体经济组织理事会更新集体资产台账，每年12月开展年度全面清查，清查结果经成员代表大会审议通过后，同步上传全国农村集体资产监督管理平台，实现中央、省、市、县、乡、村六级数据实时共享。严禁账外运营集体资产，所有集体资产必须全部纳入台账管理，对未纳入台账的资产运营收益，全部认定为违规所得，全额追缴回集体账户，追究相关责任人责任。三、股权规范管理与流转机制创新（一）完善股权确权颁证制度。明确集体经济组织成员身份确认“底线清单”，不得将外嫁女、入赘婿、进城落户农民、在校大学生、现役军人、服刑人员等群体排除在成员身份范围外，对前期股权量化中遗漏的成员，2026年9月底前完成股权补登和确权颁证。股权证书加载全国统一社会信用代码，具备质押、继承、转让等功能，实现“一户一证、一证通用”，确保证书法律效力。（二）健全股权流转交易机制。规范内部流转：成员之间转让股权需提交集体经济组织理事会审核，同等条件下优先转让给本集体其他成员，转让价格不得低于对应股权对应净资产评估价的90%，严禁集体成员恶意低价转让股权。拓展市场化流转：县域层面全部建成农村集体产权交易中心，集体持有的股权对外转让、集体资产租赁期限超过5年、标的额超过50万元的交易项目，必须全部进场公开交易，交易信息全程公开，接受成员监督。（三）激活股权权能。联合涉农金融机构推出“集体股权收益权质押贷”产品，最高授信额度不超过对应股权近3年平均收益的15倍，年利率不超过同期1年期LPR加50个基点，财政对符合条件的经营主体给予2%的贴息支持。建立股权自愿有偿退出机制，允许进城落户、长期不在本村居住的成员自愿有偿退出股权，退出价格由具备资质的第三方评估机构评估，集体经济组织给予的补偿不得低于评估价格，鼓励各地探索“股权换城镇保障性住房配额”“股权换养老服务时长”“股权换医疗服务补贴”等多元化退出模式，退出所得全部归成员个人所有，任何组织不得截留挪用。四、集体经济组织治理体系现代化建设（一）明确权责边界。村党组织发挥领导核心作用，负责集体经济组织重大事项的政治把关；村民委员会负责村级公共事务、公益事业管理，不得干预集体经济组织正常经营活动；集体经济组织作为独立法人，负责集体资产的运营管理、收益分配，2026年底前所有集体经济组织全部完成独立建账，与村委会账务完全分离，实行“村账乡管、分账核算”，集体经济组织法人由成员代表大会选举产生，不得由村委会主任兼任，确需兼任的，必须经过县级农业农村部门审批，且不得兼任账务管理人员。（二）规范法人治理结构。成员代表大会是最高权力机构，成员代表中普通农民占比不低于80%，重大事项必须经三分之二以上成员代表同意方可实施；理事会负责日常运营，理事会成员中集体经济组织成员占比不低于70%，可面向社会选聘职业经理人，职业经理人年薪实行“基本薪酬+绩效薪酬”模式，绩效薪酬最高可达到年度集体经济新增收益的10%；监事会负责监督，监事会成员全部由集体经济组织成员选举产生，不得由村“两委”成员、理事会成员及其近亲属兼任，每季度开展一次运营督查，督查结果全部公开。（三）强化监督审计。县级农业农村部门每年对所有集体经济组织开展一次年度审计，涉及100万元以上的集体投资项目、集体经济组织负责人离任的，必须开展专项审计，审计结果全部向成员公开，对审计发现的违规违纪问题，依法依规追究相关人员责任。五、新型农村集体经济发展路径拓展（一）分类推进集体经济发展。资源禀赋充足的村，支持集体经营性建设用地就地入市或者异地调整入市，入市收益扣除相关税费后，留给集体经济组织的比例不低于80%，主要用于集体经济发展和成员分红；鼓励集体林地、耕地通过经营权流转、入股龙头企业等方式获得稳定收益，流转价格不得低于当地同类土地流转平均价格。城郊融合类村，支持发展物业经济，建设标准厂房、仓储物流设施、便民市场、停车位等物业项目，承接城市物业服务、环卫保洁、绿化养护等政府采购项目，县域范围内政府采购的涉农服务、村级公共服务项目，同等条件下优先发包给本村集体经济组织。传统农业村，支持发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，集体经济组织牵头组建农民专业合作社，联合小农户共同发展，探索“集体经济组织+龙头企业+农户”的利益联结模式，集体经济组织占股比例不低于20%，保障集体和农户的收益份额。经济薄弱村，由县级层面统筹整合各级扶持资金，组织10个以上薄弱村抱团发展跨区域产业项目，收益按出资比例分配。（二）强化政策扶持。2026年中央财政安排农村集体产权制度改革专项补助资金120亿元，重点支持中西部地区改革收尾、集体经济发展项目、成员股权颁证等工作，地方各级财政按照不低于1:1的比例配套资金，对年度集体经济新增收益超过100万元的村，县级财政给予10万元的一次性奖励。鼓励银行业金融机构开发集体资产抵押贷款、集体经济组织信用贷等产品，贷款额度最高可达到集体资产评估价值的70%，贷款期限最长可达到10年；政策性保险机构开发集体经济经营项目专属保险，保费由各级财政补贴80%，降低集体经济经营风险。实施“返乡人才扶持计划”，鼓励大学生、退役军人、企业家返乡担任集体经济组织经营管理人员，给予每人每年2万元的岗位补贴，连续补贴3年。六、收益分配机制规范化建设（一）明确收益分配顺序。集体经济组织年度可分配收益优先提取公积公益金，比例不低于年度可分配收益的20%，用于集体资产管护、扩大再生产、村级公益事业建设；其次提取风险准备金，比例不低于5%，用于防范经营风险、弥补年度亏损；剩余部分按照成员持有的股权比例进行分红，年度成员分红比例不低于可分配收益的60%。（二）完善特殊群体倾斜机制。对集体经济组织内的低保户、重度残疾人、80岁以上高龄老人，在分红时给予不低于平均分红1.2倍的倾斜补贴，所需资金从公积公益金中列支。当年集体经济收益不足10万元的村，可不再提取公积公益金，收益全部用于成员分红或者村级公益事业建设。（三）规范分配程序。收益分配方案需经过监事会审核、成员代表大会三分之二以上代表通过，报乡镇农业农村部门备案后方可实施，严禁用集体债务资金分红、严禁虚增收益分红、严禁违规向村“两委”成员发放额外补贴，当年集体经济亏损的，不得进行分红。七、考核问责与权益保障将农村集体产权制度改革成效纳入地方党委政府乡村振兴战略实绩考核，权重不低于10%，对完成目标任务、改革成效突出的县、乡、村给予通报表彰和资金奖励，对未完成目标任务、出现集体资产重大流失的，对相关责任人进行约谈问责，情节严重的依法依规给