2026年农村留守儿童关爱保护方案

2026年农村留守儿童关爱保护方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于儿童福利和关爱保护工作的重要指示批示精神，坚持最有利于未成年人原则，以补齐农村留守儿童关爱保护短板、促进留守儿童健康成长为核心，聚焦监护缺失、教育保障不足、心理关爱缺位、源头治理不够等突出问题，压实各方责任，健全服务体系，强化保障措施，切实维护农村留守儿童生存权、发展权、受保护权、参与权，为乡村振兴和社会主义现代化建设夯实人才基础。（二）工作目标2026年底前全面建成“家庭尽责、政府主导、部门协同、社会参与”的农村留守儿童关爱保护工作体系，实现以下量化目标：1.农村留守儿童监护责任落实率100%，委托照护资质审核合格率100%，委托照护协议签订率100%，失管失控问题动态清零；2.义务教育阶段农村留守儿童辍学率保持为0，学前教育毛入园率达到92%以上，残疾留守儿童义务教育入学率达到97%以上，课后服务覆盖率100%；3.农村留守儿童年度免费健康体检覆盖率100%，体检档案电子化率100%，国家免疫规划疫苗接种率95%以上，半年一次心理筛查覆盖率100%，重点心理问题干预处置率100%；4.村级儿童之家覆盖率100%，每周开放时长不低于20小时，村级儿童主任补贴财政保障率100%，每人每月补贴不低于300元，乡镇专职儿童社工配备率100%；5.农村留守儿童侵害案件线索处置率100%，破案率100%，法律援助申请响应率100%；6.县域内返乡就业农民工随迁子女入学率100%，输入地公办学校随迁子女接收比例不低于85%，全国农村留守儿童总量较2023年下降18%以上。二、重点任务（一）压实监护主体责任，筑牢兜底监护防线1.明确外出务工父母监护责任。各地要通过村（居）委会逐一告知外出务工父母法定监护义务，督促其依法履行监护职责，优先携带未成年子女共同外出生活，确需外出务工无法携带的，必须委托符合资质的照护人代为照护，严禁无正当理由让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。明确要求外出务工父母每月与留守儿童视频、通话联系不少于2次，每半年至少返乡探望1次，及时掌握子女生活、学习、心理状况，保障子女生活、教育、医疗等必要支出。对长期不履行监护责任、拒不支付抚养费用的父母，依法予以训诫，情节严重的追究法律责任。2.严格委托照护资质审核。村（居）委会要对拟委托照护人的年龄、健康状况、道德品行、家庭环境、照护能力等进行逐一核查，照护人必须为年满18周岁、具有完全民事行为能力、无刑事犯罪记录、无吸毒赌博等不良嗜好、具备相应照护能力的近亲属或其他愿意承担照护责任的人员，核查不合格的一律不得作为委托照护人。所有外出务工父母必须与委托照护人、村（居）委会签订三方委托照护协议，明确各方权利义务，协议签订率达到100%。3.健全监护兜底保障机制。乡镇（街道）每季度组织村（居）儿童主任开展一次全覆盖排查，重点核查留守儿童监护状况、照护质量，对排查发现的监护缺失、委托照护不合格、失管失控的留守儿童，第一时间录入留守儿童信息管理系统，建立“一人一档”帮扶台账。对父母双方均无法履行监护责任、无合格委托照护人的留守儿童，由县级民政部门依法纳入临时监护范围，安置到儿童福利机构或指定亲属照护，保障其基本生活。对符合事实无人抚养儿童认定条件的，24小时内完成认定审核，及时发放保障金，2026年事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2023年提高15%以上，不低于当地低保标准的1.5倍。（二）强化教育服务保障，提升教育均等化水平1.巩固控辍保学工作成果。建立民政留守儿童信息系统与教育学籍系统每月比对机制，精准摸排义务教育阶段留守儿童入学情况，对发现的辍学留守儿童，由乡镇（街道）、学校、村（居）委会共同开展劝返工作，劝返无效的依法追究父母或监护人责任，实现义务教育阶段留守儿童辍学动态清零。健全适龄残疾留守儿童入学保障机制，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式，保障残疾留守儿童入学率达到97%以上。2.改善农村办学条件。2026年底前每个乡镇至少建成1所标准化寄宿制小学，优先保障留守儿童寄宿需求，每20名寄宿学生配备1名专职生活老师，负责留守儿童生活照料、安全管理。扩大农村普惠性学前教育资源供给，每个行政村至少建成1个普惠性幼儿园办园点，学前教育毛入园率达到92%以上，对家庭困难的留守儿童给予学前教育保教费减免，减免覆盖率100%。3.优化教育关爱服务。农村义务教育阶段学校课后服务覆盖率100%，课后服务内容涵盖作业辅导、兴趣培养、心理疏导等，优先满足留守儿童课后服务需求，对寄宿制留守儿童提供晚自习陪护服务。严格落实农村义务教育学生营养改善计划，每人每日餐标不低于6元，实现留守儿童营养改善计划全覆盖。健全留守儿童教育资助体系，对家庭困难的义务教育阶段留守儿童给予生活费补助，高中阶段留守儿童享受国家助学金，覆盖率100%。（三）完善健康和心理关爱体系，守护留守儿童身心健康1.强化健康服务保障。由乡镇卫生院每年为所有农村留守儿童提供1次免费健康体检，体检内容包括身高、体重、血常规、肝功能、视力筛查等，体检档案电子化率100%，对体检发现的营养不良、近视、贫血等健康问题，及时告知监护人并指导干预。落实国家免疫规划疫苗接种要求，留守儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上，对未及时接种的留守儿童，由村医、儿童主任逐一督促补种。每年开展不少于4次留守儿童安全教育，重点普及防溺水、防触电、防交通事故、防食物中毒、防性侵等安全知识，提升留守儿童自我保护意识和能力。2.健全心理关爱服务网络。2026年底前所有农村中小学至少配备1名专职心理健康教师，每所乡镇卫生院设立儿童心理辅导站，配备1名专兼职心理辅导人员，村级儿童之家设置心理疏导角。每半年由学校、乡镇卫生院联合开展一次留守儿童心理筛查，重点排查焦虑、抑郁、厌学、暴力倾向等心理问题，筛查结果第一时间告知监护人，对筛查出的重点对象，建立“一人一策”干预方案，由心理教师、社工、监护人共同开展干预，干预处置率100%，每月随访1次，直至心理状况好转。对出现严重心理疾病的留守儿童，及时转介到专业医疗机构就诊，符合医疗救助条件的给予医疗救助。（四）扩大关爱服务供给，提升服务精准度1.完善基层关爱阵地建设。2026年底前所有行政村实现儿童之家全覆盖，每个儿童之家配备不少于200册儿童图书、适合不同年龄段的玩具和体育器材，每周开放时长不低于20小时，节假日正常开放，为留守儿童提供课后托管、作业辅导、兴趣培养、游戏娱乐等服务。在乡镇层面建设儿童关爱服务中心，统筹辖区内留守儿童关爱服务资源，承接政府购买儿童关爱服务项目。2.加强关爱服务队伍建设。所有行政村配备1名专兼职儿童主任，优先选用村（居）妇联主席、计生专干等熟悉农村情况、有责任心的人员担任，儿童主任补贴全部纳入县级财政保障，每人每月补贴不低于300元，经济发达地区可适当提高，每年组织儿童主任参加不少于40学时的专业培训，培训合格率达到100%。每个乡镇至少配备1名专职儿童社工，负责留守儿童需求摸排、个案服务、活动组织等工作，社工薪酬不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资水平。3.开展精准关爱服务活动。建立重点留守儿童结对帮扶机制，对监护缺失、家庭困难、残疾、心理问题突出的重点留守儿童，由党员干部、教师、志愿者进行“一对一”结对帮扶，结对率100%，帮扶联系人每月至少上门走访1次，帮助解决实际困难。每年组织开展暑期托管、冬令营、亲情连线、微心愿认领等关爱活动，活动覆盖不少于80%的农村留守儿童。加大政府购买儿童关爱服务力度，县级层面每年用于购买儿童关爱服务的资金不低于留守儿童关爱保护总资金的20%，支持社工机构、慈善组织开展专业化、个性化关爱服务。（五）强化源头治理，减少留守儿童存量1.扶持返乡就业创业。各地要依托县域产业园区、乡村振兴产业项目，预留不低于10%的岗位专门用于招聘返乡农民工，对吸纳返乡农民工就业的企业给予社保补贴、税收减免等优惠政策。加大返乡创业扶持力度，对返乡创业的农民工给予最高10万元的创业担保贷款并给予财政贴息，对首次创办小微企业的给予1万元一次性创业补贴。完善返乡农民工住房保障，对返乡就业创业的农民工购买县域内首套住房的给予不低于1万元的购房补贴，租住保障性住房的每月给予不低于300元的租房补贴，连续补贴12个月。2.强化输入地关爱保障。劳务输入地要全面落实随迁子女入学政策，公办学校接收随迁子女比例不低于85%，实现随迁子女入学待遇同城化，简化入学手续，无需提供额外证明材料。加大公租房、保障性租赁住房供给，优先保障携带子女的外来务工人员住房需求，鼓励用工单位建设职工宿舍，为务工人员携带子女共同生活提供便利。3.深化户籍制度改革。全面落实县城落户零门槛政策，外出务工人员可携带未成年子女在工作地、居住地自由落户，保障留守儿童在户籍、教育、医疗等方面的平等权益，鼓励外出务工人员携带子女共同生活，从源头上减少留守儿童数量。（六）强化权益保障，筑牢安全底线1.落实强制报告制度。组织学校、医疗机构、村（居）委会、儿童之家等单位工作人员开展强制报告制度培训，培训覆盖率100%，明确报告责任，对发现留守儿童遭受侵害、疑似遭受侵害、面临安全风险的，必须第一时间向公安机关、民政部门报告，对瞒报、迟报的依法追究责任。建立侵害留守儿童案件线索快速处置机制，接到线索后24小时内开展核查处置，处置率100%。2.严厉打击侵害留守儿童违法犯罪。公安机关要建立侵害留守儿童案件优先办理机制，对拐卖、性侵、虐待、遗弃留守儿童等违法犯罪行为，保持高压打击态势，破案率达到100%，及时为受害儿童提供心理疏导、医疗救助、生活保障等帮扶。完善留守儿童法律援助绿色通道，对留守儿童申请法律援助的，当日受理，3日内指派律师提供免费法律援助，实现应援尽援。3.强化法治宣传教育。每学期为农村留守儿童开展不少于2次法治教育课，重点普及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规，提升留守儿童法治意识和自我保护能力。加强农村地区法治宣传，引导群众自觉抵制早婚早育、家庭暴力等不良风气，保障留守儿童合法权益。三、保障措施（一）强化组织领导。各地要健全农村留守儿童关爱保护工作领导小组，由县级政府主要负责同志任组长，民政、教育、公安、卫健、人社、乡村振兴等部门为成员，每年至少召开2次专题会议研究解决留守儿童关爱保护工作中的突出问题，细化部门责任清单，明确责任分工，形成工作合力。（二）强化资金保障。县级财政要将农村留守儿童关爱保护资金纳入年度预算，每年安排的关爱资金不低于上年一般公共预算支出的0.1%，省级、市级财政对欠发达地区给予适当倾斜。鼓励社会力量参与留守儿童关爱保护，对企业、个人向留守儿童关爱保护事业的