2026年农村留守儿童关爱保护工程方案

2026年农村留守儿童关爱保护工程方案为深入贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》《农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设指南》要求，全面落实党中央、国务院关于农村留守儿童关爱保护工作的决策部署，切实保障2026年农村留守儿童生存权、发展权、受保护权、参与权，结合全国农村留守儿童底数摸排实际，制定本工程方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，聚焦农村留守儿童监护缺失、教育保障不足、心理关怀缺位、安全风险突出等核心问题，强化政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，构建精准化、常态化、全覆盖的关爱保护体系，切实保障农村留守儿童健康成长。（二）基本原则坚持精准施策，聚焦重点群体、重点区域分类帮扶；坚持源头治理，推进外出务工人员返乡就业，从源头减少留守儿童存量；坚持多方联动，统筹政府、市场、社会资源形成工作合力；坚持常态长效，完善制度机制，避免运动式、阶段性帮扶。（三）工作目标2026年底，实现全国农村留守儿童精准建档率100%，异常情况动态响应时长不超过24小时；法定监护责任落实率100%，委托照护资质审核合格率100%；义务教育阶段留守儿童失学辍学率控制在0.1%以下，学前三年留守儿童入园率达到99.2%以上；留守儿童年度免费体检覆盖率100%，心理健康服务覆盖率95%以上；乡镇未成年人保护站、村级儿童之家实现全覆盖，留守儿童结对帮扶覆盖率100%，全年零发生留守儿童重大安全责任事故，农村留守儿童生存发展环境整体优化。二、重点任务（一）精准动态监测体系建设1.季度滚动摸排机制：每季度首月1-15日，由村“两委”牵头，组织儿童主任、网格员、驻村工作队逐户入户排查，重点核实留守儿童家庭结构、监护状态、就学情况、健康状况、家庭经济条件5类核心信息，排查完成后3个工作日内完成信息交叉比对，确保不漏一户、不漏一人。对父母返乡就业、户籍迁移的儿童及时在台账中销号，对新增外出务工家庭的儿童第一时间纳入台账管理，2026年全年摸排覆盖率不低于99.8%，信息准确率不低于99.5%。2.分类台账管理：建立红黄绿三色分类管理台账，红码台账覆盖无监护人、法定监护人失联、存在重大安全风险的留守儿童，由乡镇未保站直接管辖，每周至少上门随访1次；黄码台账覆盖监护能力不足、家庭经济困难、残疾、患重大疾病的留守儿童，由村儿童主任管辖，每半个月至少上门随访1次；绿码台账覆盖监护状态正常、家庭经济条件稳定的留守儿童，由结对志愿者管辖，每月至少联系1次。台账信息每半个月更新1次，风险等级动态调整，对红码人员优先落实帮扶政策。3.跨部门数据共享：建立民政、教育、公安、医保、乡村振兴5部门数据月度比对机制，每月5日前完成部门数据交互，重点比对留守儿童户籍变动、就学异动、就医记录、监护人失联报案、低保边缘家庭认定等信息，对数据比对发现的异常信息，24小时内转交村级工作人员核实，核实后同步更新全国儿童福利信息系统数据，实现数据多跑路、人员少跑腿。4.强制报告闭环处置：明确村儿童主任、学校教职工、村医、网格员、派出所民警5类强制报告主体责任，发现留守儿童存在监护缺失、遭受家暴、意外伤害、辍学等情况的，必须在2小时内报送乡镇未保站，乡镇未保站接报后4小时内上门核实，根据情况协调公安、教育、司法等部门介入处置，处置结果72小时内反馈报送人，对迟报、瞒报、漏报造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。（二）监护责任落实工程1.法定监护督促引导：对所有外出务工的留守儿童父母，由乡镇未保站与其签订《法定监护责任承诺书》，明确要求父母每年返乡探视儿童不少于2次，每次不少于7天，每月与儿童视频联系不少于4次，每次不少于30分钟，及时掌握儿童生活学习情况。2026年全年开展外出务工父母监护责任宣讲不少于1200场次，覆盖所有留守儿童外出务工家庭，对未履行监护责任的父母，由公安机关予以训诫，情节严重的依法撤销监护权，纳入失信被执行人名单。2.委托照护规范管理：对确需委托他人照护的留守儿童，法定监护人必须提交委托照护申请，由村“两委”、乡镇未保站对被委托人的年龄、健康状况、有无违法犯罪记录、照护能力进行审核，被委托人必须为年满18周岁以上、60周岁以下、无不良嗜好、具备完全民事行为能力的近亲属，审核通过后方可签订委托照护协议。每个委托照护家庭配备1名结对帮扶志愿者，每月上门指导照护知识不少于2次，2026年委托照护资质审核合格率达到100%，照护指导覆盖率达到100%。3.临时监护兜底保障：对法定监护人失联、被撤销监护权、无其他近亲属照护的留守儿童，由乡镇未保站落实临时监护责任，72小时内完成临时照料安置，每个乡镇未保站建设不少于20平方米的临时照料点，配备2名专职照料人员，配备基本生活物资、学习用品，临时照料期间同步协调民政部门落实长期安置措施，2026年临时照料点覆盖率达到100%，留守儿童临时监护安置率达到100%。（三）教育保障提质工程1.控辍保学闭环管理：落实“双线四包”控辍保学责任制，政府线实行县包乡、乡包村、村包组、组包户，教育线实行教育局包学校、学校包年级、年级包班、班主任包学生，对辍学留守儿童，由乡镇政府、学校共同开展劝返工作，一周内完成劝返复学，对因身体残疾等特殊原因不能到校就学的，落实送教上门服务，每两周送教1次，每次不少于2课时，2026年义务教育阶段留守儿童失学辍学率控制在0.1%以下，送教上门覆盖率达到100%。2.寄宿制学校建设升级：2026年全国安排专项资金新建、改扩建农村寄宿制学校120所，新增寄宿床位3.2万张，优先保障留守儿童入住寄宿，每个留守儿童占比超过30%的寄宿制学校，配备2名专职生活老师，负责留守儿童生活照料、心理疏导，对寄宿留守儿童免收住宿费，优先落实义务教育阶段“两免一补”政策。3.学业精准帮扶：每个留守儿童配对1名学业辅导志愿者，每周开展不少于3课时的学业辅导，重点帮扶学习困难留守儿童，留守儿童占比超过30%的学校，设置专属学业辅导室，配备2名专职辅导老师，每天课后开展1小时免费辅导，2026年留守儿童学业合格率达到98%以上。4.学前教育兜底保障：2026年农村公办幼儿园覆盖率达到85%以上，优先保障留守儿童入园，对低保家庭、低保边缘家庭、残疾留守儿童免收保教费，留守儿童学前三年入园率达到99.2%以上，每个农村公办幼儿园配备1名专职心理老师，定期开展学龄前留守儿童心理关爱活动。（四）健康安全防护工程1.健康服务全覆盖：每年为所有留守儿童开展1次免费健康体检，建立专属健康档案，覆盖率达到100%，对体检发现的患病留守儿童，优先落实医保报销、医疗救助政策，每个乡镇卫生院设置儿童健康服务专窗，为留守儿童就诊开通绿色通道，2026年留守儿童常见病诊疗率达到100%，免疫规划疫苗接种率达到99%以上。2.心理健康干预：每个乡镇卫生院配备1名专职心理咨询师，每个农村中小学配备1名专职心理老师，每两周为留守儿童开展1次心理健康课程，每年开展1次心理健康测评，对测评发现存在心理问题的留守儿童，建立一人一档的干预方案，每周开展1次一对一心理疏导，2026年留守儿童心理健康服务覆盖率达到95%以上，严重心理问题干预率达到100%。3.安全风险防控：每季度开展防溺水、防性侵、防拐卖、防校园欺凌“四防”安全教育和应急演练，覆盖率达到100%，在留守儿童集中的村组、学校周边、河道、水库等重点区域安装监控摄像头，2026年重点区域监控覆盖率达到100%，由村“两委”安排专人24小时值守，发现风险第一时间处置。严格落实学校食品安全主体责任，农村中小学食堂优先保障留守儿童营养供给，每天为留守儿童提供1个鸡蛋、1盒牛奶，对困难家庭留守儿童实行免费供应，2026年留守儿童营养改善计划覆盖率达到100%。（五）关爱服务供给升级工程1.服务阵地全覆盖建设：2026年实现乡镇未成年人保护站覆盖率100%，村级儿童之家覆盖率100%，每个儿童之家配备1名专职儿童主任，月薪不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳社保，每个儿童之家配备图书、玩具、文体活动器材，每周开放时间不少于40小时，常态化开展关爱活动。2.假期关爱服务：寒暑假期间，每个行政村开设免费“留守儿童托管班”，配备不少于2名工作人员，为留守儿童提供作业辅导、兴趣培养、安全看护服务，托管期间不收取任何费用，2026年寒暑假托管班覆盖率达到100%，服务覆盖所有有需求的留守儿童。3.返乡就业帮扶：对有返乡就业意愿的留守儿童父母，优先提供免费职业技能培训，优先推荐本地就业岗位，优先安排公益性岗位，对返乡创业的留守儿童父母，给予最高10万元的创业担保贷款、1万元的一次性创业补贴，2026年帮助不少于1.8万名留守儿童父母返乡就业创业，从源头减少留守儿童数量。4.社会力量参与：发动公益组织、爱心企业、机关事业单位工作人员、大学生志愿者参与留守儿童结对帮扶，2026年实现每个留守儿童都有1名固定结对帮扶人，每年开展上门走访、关爱活动不少于4次，鼓励爱心企业设立留守儿童关爱基金，对贡献突出的企业给予税收减免、评优评先倾斜。三、保障措施（一）资金保障2026年各级财政统筹安排农村留守儿童关爱保护专项资金不低于12亿元，其中中央财政承担60%，地方财政承担40%，资金优先用于阵地建设、人员薪酬、服务项目、物资保障，建立专项资金动态调整机制，根据工作需要逐年增加资金投入。完善资金监管机制，每季度开展1次资金审计，严禁挤占、挪用、截留专项资金，对违规使用资金的依法依规追究责任。（二）队伍建设每年对儿童主任、未保站工作人员、学校老师、志愿者开展不少于40课时的专业培训，内容涵盖未成年人保护法规、心理疏导技能、照护知识等，考核合格后方可上岗，2026年培养专职关爱服务人员不少于1.2万名，注册关爱志愿者不少于20万名，建立关爱服务人员激励机制，对工作突出的给予表彰奖励、职称评定倾斜。（三）考核问责将农村留守儿童关爱保护工作纳入地方政府绩效