2026年农村人居环境改善方案

2026年农村人居环境改善方案2026年农村人居环境改善工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于农村人居环境整治提升的重要指示批示精神，锚定宜居宜业和美乡村建设核心目标，坚持“政府主导、农民主体、分类施策、建管并重、绿色低碳、普惠共享”原则，聚焦短板弱项、紧盯质量实效、健全长效机制，全面提升农村人居环境舒适度、整洁度、美观度，为乡村全面振兴奠定坚实基础，具体实施要求如下：一、总体目标2026年底，全国农村人居环境质量实现整体性跃升，各项约束性指标全部达标，预期性指标超额完成：一是农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率稳定保持100%，农村生活垃圾资源化利用率达到85%以上，整县推进农村生活垃圾分类减量的涉农县占比达到60%以上，非正规垃圾堆放点实现动态清零；二是农村卫生户厕普及率东部地区稳定在99%以上，中西部地区达到95%以上，70%以上的行政村完成整村改厕，厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用，问题厕所实现动态清零；三是农村生活污水治理率达到45%以上，农村黑臭水体实现动态清零，农村面源污染得到有效管控，化肥农药施用强度较2025年下降1%以上；四是村容村貌显著提升，所有自然村通硬化路，村内主干道硬化率100%、巷道硬化率达到90%以上，村庄绿化率稳定在35%以上，90%以上的行政村达到宜居宜业和美乡村基本标准，“门前三包”责任制覆盖率达到100%；五是长效管护机制全面健全，县镇村三级管护体系覆盖率达到100%，农村人居环境管护市场化服务覆盖率达到60%以上，农户有偿缴费参与管护的比例达到70%以上。二、重点任务（一）农村生活垃圾治理提效行动1.完善分类减量体系。整县推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾治理体系升级，针对不同区域特点细化分类标准：平原聚居区推行“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分法，偏远分散村落推行“可烂、不可烂”简易二分法，降低群众分类门槛。2026年每个乡镇至少建成1个标准化再生资源回收站，每个行政村至少设置1个再生资源回收点、1个有害垃圾暂存点，农村可回收物回收率达到35%以上。易腐垃圾优先采用就地堆肥、生物质能源转化等方式处置，300户以上的中心村配套建设易腐垃圾小型处理站，易腐垃圾就地处置率达到70%以上，减少长距离转运成本。2.强化存量垃圾清零。建立县级每季度、镇级每月、村级每周的垃圾堆放点排查机制，对河湖岸线、村庄周边、交通沿线、田间地头的非正规垃圾堆放点实行“发现一处、整治一处、销号一处”，排查发现的存量垃圾30天内全部整治完成，同步建立问题台账，每季度开展“回头看”，防止反弹。统筹推进农业生产废弃物协同处置，2026年秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜回收率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到83%以上，农药包装废弃物回收率达到85%以上，实现各类废弃物应收尽收、应处尽处。3.优化收运处置设施。对现有收运车辆、中转站点进行升级改造，2026年所有行政村配备密闭式垃圾收集车，乡镇中转站点全部实现密闭化、规范化运行，垃圾收集转运过程无抛撒、无异味。偏远山区、人口分散的村落优先采用小型化、分散化的垃圾处理设施，减少长距离转运成本，严禁城镇垃圾、工业废弃物向农村转移，建立跨区域垃圾转移联防联控机制，发现违法转移行为依法依规按上限处置。（二）农村厕所革命提质行动1.精准推进改厕改造。坚持“宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众满意”的原则，分类确定改厕模式：北方寒冷地区重点推广防冻型卫生旱厕、室内水冲式暖厕，配套加装保温层、加热装置，解决冬季防冻、清掏不便等问题；南方丘陵地区重点推广三格式化粪池厕所、沼气联动式厕所，实现粪污资源化利用；平原河网地区、城郊融合村优先将厕所粪污接入城镇污水处理管网或村级集中污水处理设施。2026年完成1000万户以上农村卫生户厕改造，所有行政村至少建成1个规范化公共厕所，全国乡村旅游重点村公共厕所全部达到3A级旅游厕所标准，所有农村公厕配套无障碍设施，覆盖率达到100%。2.严格质量管控体系。建立改厕全流程管控机制，改厕产品全部通过县级以上质量检测，施工队伍具备相应资质，实行“一户一档”管理制度，每改造一户同步建立包含户主信息、改厕模式、施工单位、验收人员、联系方式等内容的档案，改厕验收合格率达到100%。健全问题厕所排查整改机制，每半年开展一次全国范围的问题厕所排查，对发现的防冻失效、粪池渗漏、冲水不畅等问题15天内完成整改，实现问题厕所动态清零，对群众举报的问题厕所24小时内到场核查，7天内拿出整改方案。3.推进粪污资源化利用。推动厕所粪污与生活污水、畜禽粪污协同处理，人口聚居的中心村配套建设联户沼气工程、小型粪污处理站，厕所粪污经处理后用于农田施肥、生物质能源生产等，厕所粪污资源化利用率达到60%以上。建立粪污清掏服务体系，每个乡镇至少配备2台粪污清掏车辆，公开服务电话，实行有偿服务、明码标价，对低保户、特困户等困难群体实行免费清掏，解决群众清掏难问题。（三）农村生活污水治理提升行动1.分类推进污水治理。按照“就近就便、低成本、易运维”的原则，分类确定治理模式：城郊村、重点镇周边村优先接入城镇污水处理管网，2026年管网延伸覆盖比例达到60%以上；300户以上的中心村建设集中式污水处理设施，配套建设污水收集管网，管网覆盖率达到90%以上；分散居住的散户推广使用小型净化槽、生态处理池、人工湿地等分散式处理设施，2026年分散农户污水处理设施覆盖率达到40%以上。严禁照搬城市高标准污水处理模式，避免出现“建得起、用不起、运不起”的问题。2.强化黑臭水体整治。建立县级每季度排查、镇级每月巡查的农村黑臭水体监测机制，对新发现的黑臭水体实行“一河一策”整治，通过清淤疏浚、生态补水、岸线绿化、污染管控等措施，60天内完成整治并销号。统筹推进农村河塘沟渠综合治理，每年完成农村河道清淤长度不低于县域农村河道总长度的10%，2026年农村河湖岸线生态化改造比例达到50%以上，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。3.加强面源污染防控。持续推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、绿色防控技术，2026年测土配方施肥覆盖率达到95%以上，绿色防控覆盖率达到55%以上，化肥农药施用强度较2025年下降1%以上。严格管控农村养殖污染，规模以上养殖场全部配套粪污处理设施，散养户实行集中收集处理，严禁粪污直排河道，对违法排污行为依法依规严肃处置。（四）村容村貌提档升级行动1.完善村庄基础设施。2026年实现所有自然村通硬化路，村内主干道硬化率100%，巷道硬化率达到90%以上，村内主干道全部配备照明设施，亮灯率达到95%以上，主干道宽度满足消防车通行要求，每个行政村至少配备2组消防器材。提升农村供水保障水平，2026年农村自来水普及率达到90%以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%以上，农村供水水质合格率达到95%以上，解决农村饮水安全问题。2.推进村庄绿化美化。深入开展“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化行动，因地制宜种植乡土树种、果树、花卉，避免盲目引入外来名贵树种，2026年村庄绿化率稳定在35%以上，“四旁”绿化覆盖率达到80%以上。持续开展公共空间整治，全面清除村庄内的残垣断壁、私搭乱建、乱堆乱放，实现残垣断壁动态清零，私搭乱建发现后7天内全部拆除。加强传统村落、传统民居保护，100%的国家级传统村落完成保护规划编制，挂牌保护率达到100%，严禁随意拆除传统民居、破坏村落风貌。3.引导群众主动参与。全面落实“门前三包”责任制，农户负责自家房前屋后的环境卫生、绿化美化、秩序管控，“门前三包”责任书签订率达到100%。持续开展“美丽庭院”“干净人家”等评选活动，2026年县级以上“美丽庭院”户数占农户总数的20%以上，评选结果与积分兑换、信用评级、惠农政策享受等挂钩，激发群众参与积极性。（五）长效管护机制健全行动1.建立三级管护体系。2026年所有涉农县建成县级农村人居环境管护中心，所有乡镇建成管护站，所有行政村建立管护队伍，每村至少配备2名以上专职保洁员，优先聘用脱贫人口、监测对象，保洁员工资不低于当地最低工资标准，按月足额发放。明确各级管护责任：县级负责统筹调度、设施大修、技术指导，镇级负责日常巡查、设施维护、问题处置，村级负责日常保洁、问题上报、群众宣传，形成责任清晰、分工明确的管护体系。2.强化管护经费保障。地方各级政府每年将农村人居环境管护经费纳入财政预算，投入金额不低于本级财政一般公共预算支出的1.5%，中央财政对欠发达地区、革命老区、民族地区、边境地区给予倾斜支持，补助比例较一般地区提高15%。创新资金筹措模式，推行政府购买服务，2026年通过市场化方式开展农村人居环境管护的行政村占比达到60%以上，鼓励村集体经济收益拿出10%以上用于人居环境管护，引导农户缴纳垃圾处理费、污水处理费，收缴率达到70%以上，建立“财政补助+村集体补贴+农户缴费+社会参与”的多元经费保障机制。3.提升数字化管护水平。2026年所有涉农县建成农村人居环境智慧管控平台，将垃圾收运设施、污水处理设施、公厕、保洁队伍等全部纳入平台管理，实时监测设施运行情况，建立“问题发现-交办-整改-反馈-销号”的闭环管理机制，平台发现的问题24小时内交办到责任主体，整改完成后3天内复核销号，大幅提升管护效率。三、保障措施（一）强化组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴要求，将农村人居环境改善工作纳入各级党委政府重要议事日程，县级党委政府是责任主体，主要负责同志是第一责任人，每月至少召开1次专题会议调度推进。建立部门联动机制，农业农村、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利等部门按照职责分工抓好落实，形成工作合力，避免多头管理、推诿扯皮。（二）强化资金保障。2026年中央财政安排不少于300亿元农村人居环境整治提升补助资金，地方财政按照不低于1:1的比例配套，鼓励金融机构出台专项信贷政策，给予低息、免息贷款支持，设立农村人居环境改善专项基金，每年撬动社会资本不少于120亿元参与项目建设和管护，建立资金使用公示制度，严禁挤占、挪用补助资金，确保资金使用效益。（三）强化技术支撑。建立全国农村人居环境整治技术专家库，每个涉农县至少配备2名以上专职技术指导员，定期开展技术培训、现场指导，解决基层技术难题。完善标准体系，制修订农村改厕、垃圾污水处理、村容村貌提升等地方标准，编制不同区域、不同条件下的技术指南，供基层选择使用，推广低成本、易运维、适合农村特点的技术模式，避免贪大求洋、脱离实际。（四）强化监督考核。将农村人居环境改善工作纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，权重不低于5%，实行季度督查、半年通报、年度考核，考核结果与资金分配、项目安排、评优评先挂钩。引入第三方评估机制，每年对各县（