2026年农村人居环境整治规划

2026年农村人居环境整治规划2026年全国农村人居环境整治规划以《乡村振兴促进法》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》收官评估结果为基准，覆盖全国31个省（区、市）227.8万个自然村、5.09亿农村常住人口，严格落实“分区施策、建管并重、务实惠民”的核心原则，所有任务节点、技术参数、考核指标全部量化可追溯，坚决杜绝形象工程、层层加码等问题，确保整治成效真正惠及全体农村居民。一、总体目标与核心指标到2026年底，全国农村人居环境整治实现三类分区差异化达标，其中一类区为东部沿海发达地区、超大特大城市城郊融合村，卫生厕所普及率稳定在92%以上，生活污水治理率达到78%，生活垃圾无害化处理率100%，建成1000个城乡人居环境一体化示范村；二类区为中部粮食主产区、东北平原农区，卫生厕所普及率提升至80%，生活污水治理率达到52%，生活垃圾收运处置体系对自然村覆盖率100%，建成500个种养循环型整治示范村；三类区为西部生态脆弱区、高原山地民族地区，卫生厕所普及率达到65%，生活污水治理率不低于30%，95%以上的自然村实现生活垃圾常态化清运，平均运维成本控制在每年每村2万元以内，全面消除“无厕用、垃圾乱堆”的底线问题。全国范围内农村人居环境达标村占比从2024年的47.2%提升至75%，农户对人居环境整治的满意度稳定在90%以上，当年新增整治设施的正常运行率不低于85%，粪污、垃圾资源化利用率分别达到68%、82%，所有2018年以来排查出的问题点位全部实现动态清零，不存在新增12立方米以上的非正规垃圾堆放点。二、重点整治任务及实施细则第一，农村厕所革命提质升级专项行动。2026年全年计划完成新改户厕1200万户，同步改造提升2020年以来排查出的老旧破损厕具380万户，6月底前完成剩余17万户问题厕所的全部整改销号，不留历史遗留死角。技术路径严格按照区域适配性选择，一类区民宿集聚村、中心村优先推广节水型无害化三格式厕所，配套建设户用沼气净化池直接衔接城镇污水管网，旅游景区、集中文化活动点的公共厕所全部达到一类标准，配足洗手液、卫生纸等便民物资；二类区整村推进改厕过程中同步建立“一户一档”运维台账，每100户配备1名持证抽粪服务专员，县域统一公示抽粪指导价控制在每次30-50元，严禁随意抬价增加农户负担；三类区分散居住农户推广防冻旱厕，不强制要求水冲模式，在高寒区域配套保温层设施，确保冬季正常使用。全年计划在1.2个行政村建设农村公共厕所，所有涉农县域100%建立厕具维修服务中心，公布24小时报修热线，实现厕具小问题24小时上门维修、大问题72小时更换配件的服务标准。同步衔接粪污资源化利用体系，所有改厕村的抽粪服务全部对接周边连片种植基地，通过粪肥预处理堆肥后还田，粪肥还田覆盖率达到改厕村的65%以上，坚决避免粪污随意倾倒造成二次污染。第二，农村生活垃圾治理全链条闭环建设。2026年在3.5万个行政村试点推广农村垃圾分类“二次四分法”，即农户层面初分“可烂、不可烂”两类，村保洁员上门收集时再将不可烂垃圾细分为“可回收、其他垃圾”两类，从源头降低分类成本，避免照搬城镇复杂分类模式造成农户抵触。县域层面统筹优化生活垃圾转运体系，配套建设生活垃圾焚烧处理设施的涉农县域占比提升到90%，偏远山区取消不必要的乡级中转环节，推行“户集、村收、直接运至县域处理厂”的低成本模式，全年农村垃圾清运综合成本较2024年降低15%以上。建立非正规垃圾堆放点动态排查机制，落实“村排查、乡上报、县销号”的三级台账管理制度，每季度开展一次全覆盖排查，发现新增12立方米以上的堆放点30天内启动整治，60天内完成清运复绿。同步推进农业生产废弃物回收体系建设，所有行政村100%设置农膜、农药包装废弃物回收点，回收的废旧农膜全部进入县域资源化加工厂处理，2026年农膜回收率达到82%，资源化利用率超过80%，建立跨省域垃圾倾倒联防联控机制，严厉打击将农村垃圾跨区域转移至偏僻山区、河湖沿岸倾倒的违法违规行为。第三，农村生活污水治理精准落地行动。严格杜绝“一刀切”铺管网、照搬城镇治理模式的问题，一类区靠近城镇的行政村全部纳入城镇市政污水管网延伸范围，人口集聚超过500户的中心村建设小型一体化污水处理设施，出水达到一级A标准后可直接排入周边景观水系；二类区推广“厌氧池+人工湿地”的生态处理模式，运行成本控制在每吨0.3-0.8元，依托原有沟渠、塘堰建设生态缓冲带，无需新增大规模建设用地；三类区分散居住农户全面推行黑灰分离模式，黑水进入旱厕堆肥还田，灰水通过家门口的排水沟渠接入小微净化池自然降解，不建设集中式污水处理设施。2026年全年计划完成1.8万个行政村的生活污水治理设施建设，所有新建设施同步张贴专属“二维码”台账，扫码即可查看管护责任人、运维记录、报修渠道、出水检测数据，确保设施正常运行率从2024年的62%提升至85%以上。统筹推进农村黑臭水体治理，2026年完成剩余7300条农村黑臭水体的清淤、治污、生态修复工作，全面建立“塘长、沟长”责任制，每季度对所有整治完成的水体开展一次排查，发现反弹点位7天内制定整治方案，30天内完成整改。严格管控治理成本，所有新建集中式污水处理设施的吨水建设成本不得超过2500元，严禁建设超标准的景观型污水处理设施，避免出现“建得起、用不起”的问题。第四，村容村貌全域提档升级工程。深化村庄清洁行动常态化机制，固定每月15日为“全村清洁日”，组织农户、村干部、公益性岗位人员集中清理房前屋后堆放的杂物、村内道路残留的垃圾，2026年全年计划整治残垣断壁130万处，拆除私搭乱建8700万平方米，所有清理出来的闲置空地优先建设“微菜园、微果园、微花园”，不搞大面积硬化、不铺人工草坪。全年新增村庄绿化面积210万亩，村庄主次干道绿化率达到90%，进村口、文化活动广场等公共区域的绿化全部选用本土树种，严禁采购高价外来景观苗木。统筹推进农村道路亮化工程，2026年在4.2万个行政村安装太阳能路灯180万盏，实现村内主干道亮化覆盖率达到95%，所有路灯的运维纳入村级公益性岗位的日常管护范围，损坏的路灯72小时内完成更换维修。同步推进规模以下畜禽养殖户粪污整治，配套建设标准化贮存设施，2026年配套率达到92%，从源头杜绝散养户粪污直排进入沟渠、河道的问题。针对传统村落、红色旅游特色村，整治过程中严格保护原有建筑风貌，所有通信线缆、供电线路全部下地，不破坏古街巷格局、不随意刷白墙面，打造符合村落文化特色的人居环境场景，避免出现“千村一面”的同质化整治问题。三、分区分类差异化实施路径针对一类城郊融合村，2026年全面推动城镇市政基础设施向农村延伸，将供水、供电、污水、垃圾处理等全部纳入城镇统一管护体系，消除城乡基础设施二元差异，依托紧邻城市的区位优势打造一批人居环境示范民宿集群，将整治成效转化为文旅产业增收资源。针对二类粮食主产区村庄，重点围绕种养循环核心逻辑推进整治，将改厕、生活污水治理产生的有机肥全部对接周边千万亩粮食生产基地，降低化肥使用量10%以上，实现人居环境整治与粮食安全保障的双向协同，配套建立粪肥运输、还田的补贴机制，每吨粪肥给予50元的运输补贴，降低种植户的用肥成本。针对三类西部偏远村寨，优先保障“垃圾有人清、厕所有人管”的底线要求，所有整治项目不得设置过高的建设标准，不需要强制配套污水处理设施，将有限的资金投入到保洁队伍建设、户厕改造等刚需领域，避免因过度举债增加村级集体经济负担。针对水库移民村、易地扶贫搬迁集中安置村，同步统筹安置点的人居环境整治资源，配套建设集中式公厕、垃圾转运站、污水处理设施，确保安置点的人居环境质量不低于周边原有村落的平均水平。四、长效运维保障体系建设建立多元资金投入机制，2026年中央财政安排260亿元农村人居环境整治专项补助资金，按照70%的比例向中西部三类区倾斜，省级财政按照1:0.8的比例配套，市县财政按照1:0.5的比例配套，同时鼓励村级集体经济组织将年度收益的10%、村级光伏电站收益的15%用于人居环境运维，全年吸纳120万农村留守劳动力从事保洁、抽粪、设施管护相关公益性岗位，人均月收入不低于1800元。搭建全国统一的农村人居环境数字化监管平台，所有整治点位、设施、台账全部录入平台，农户可通过微信小程序直接扫码上报问题，平台自动派单至属地责任人，72小时内办结并向农户反馈，群众满意度在考核指标中的占比不低于60%。建立全国农村人居环境技术专家库，覆盖不同区域的适配性技术团队，每个涉农县域配备至少3名专职技术人员，全年组织80万人次的管护人员专项培训，定期到村庄现场指导运维操作，避免出现设施闲置、无人管护的问题。修订完善村规民约，将人居环境维护内容纳入其中，每月开展“最美庭院”评选，给予积分兑换洗衣粉、食用油等日用品的奖励，引导农户主动参与庭院清扫、垃圾分类，彻底扭转“政府干、群众看”的被动局面。五、考核验收管理机制所有考核验收全部采用“四不两直”方式开展，不提前通知、不预设路线，随机抽选行政村入户核查厕所实际使用情况，现场查看污水处理设施的运行状态、垃圾清运台账，随机访谈不少于20户农户开展满意度调研，所有纸面材料仅作参考，核心指标全部以现场核查数据为准。考核结果与中央专项资金分配直接挂钩，对年度整治成效排名