2026年农村人居环境整治行动方案

2026年农村人居环境整治行动方案为接续巩固“十四五”农村人居环境整治提升五年行动成效，全面优化农村生产生活生态空间，更高标准建设宜居宜业和美乡村，结合全国农村人居环境整治工作实际，制定2026年农村人居环境整治行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于农村人居环境整治的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，锚定和美乡村建设目标，聚焦农村人居环境短板弱项，突出分类施策、精准发力、建管并重，全面提升农村人居环境质量，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）工作原则坚持因地制宜、分类施策，根据不同地区经济发展水平、地理区位特点、群众实际需求，合理确定整治标准和技术模式，不搞“一刀切”；坚持农民主体、共建共享，充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、监督权，引导农民主动参与整治和管护；坚持绿色低碳、生态优先，立足农村生态本底，优先采用生态化、资源化治理模式，减少人工化、过度化整治；坚持建管并重、长效运行，既重视设施建设，更重视后续管护，确保整治成效长期稳定。（三）行动目标2026年底，全国农村人居环境质量实现整体跃升，各项指标稳定达到以下标准：农村卫生厕所普及率达到90%以上，其中东部地区稳定在98%以上，中部地区达到92%以上，西部地区达到87%以上，改后问题厕所动态清零；农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例稳定在99%以上，农村生活垃圾分类覆盖率达到70%以上，可回收物资源化利用率达到70%以上；农村生活污水治理率达到45%以上，县级及以上清单内农村黑臭水体整治完成率100%，无反弹情况；村庄绿化覆盖率不低于32%，“三无”（无乱堆乱放、无乱贴乱画、无乱搭乱建）达标村占比达到80%以上，美丽庭院创建率达到35%以上；农业生产废弃物资源化利用水平稳步提升，秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，废旧农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上；农村人居环境长效管护机制全面建立，“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督）管护体系覆盖所有行政村。二、重点任务（一）厕所革命提质增效行动1.精准推进户厕改造。2026年6月底前完成2018年以来所有改后户厕“回头看”排查整改，整改完成率100%，建立一户一档改厕台账，实现改厕全流程可追溯。分类推广适配改厕技术模式，干旱寒冷地区重点推广防冻、防臭、易维护的卫生旱厕，平原水网地区重点推广节水型水冲式厕所，丘陵山区因地制宜选择分户或联户改厕模式。严格改厕质量管控，所有改厕产品必须符合国家质量标准，施工队伍必须具备相应资质，改后厕所验收合格率达到100%。2.优化公共厕所布局。常住人口1000人以上行政村、中心村、旅游村、易地搬迁集中安置区实现标准化公共厕所全覆盖，乡镇政府驻地至少配套2座以上三类及以上标准公厕。落实公厕管护责任，每座公厕明确1名专职管护人员，实现“四无”（无断水、无断电、无异味、无杂物）标准的公厕占比不低于95%。3.提升厕所粪污资源化利用水平。推动厕所粪污处理与畜禽粪污、生活污水处理设施有效衔接，种养结合型村庄优先推广粪污发酵还田模式，2026年底前厕所粪污还田利用率达到60%以上。人口集中区域配套建设粪污收集转运体系，每年至少开展2次粪污集中清运，避免粪污溢流污染环境。（二）农村生活垃圾治理提升行动1.健全分类收运处置体系。东部地区农村生活垃圾分类覆盖率达到85%以上，中西部地区达到60%以上，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运模式，偏远山区、人口分散村可推行“就近分拣、源头减量、就地消纳”的小型化处理模式，降低转运成本。每个行政村至少配备1个分类垃圾收集点，每个乡镇至少配备1座垃圾压缩中转站，县级至少配套1座达标垃圾处理场，收运设施完好率不低于95%。2.推进垃圾源头减量资源化。建立“县有分拣中心、乡有回收站、村有回收点”的三级再生资源回收网络，2026年底前实现所有行政村回收点全覆盖，农村可回收物资源化利用率达到70%以上。每个县至少建成1个农村建筑垃圾消纳场，推广建筑垃圾就地用于村庄道路铺设、庭院改造等，建筑垃圾资源化利用率达到40%以上。3.动态清理非正规垃圾堆放点。建立每季度一次的垃圾堆放点排查机制，重点排查河湖岸线、村庄周边、道路两侧等区域，发现一处整治一处，实现非正规垃圾堆放点动态清零。严厉打击向农村转移倾倒城市垃圾、工业固废等违法行为，违法案件查处率达到100%。（三）农村生活污水治理攻坚行动1.差异化推进生活污水治理。优先治理水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等重点区域，2026年底前上述区域生活污水治理实现全覆盖。靠近城镇的村庄优先接入城镇市政污水管网，人口集中的村庄建设集中式污水处理设施，人口分散的村庄推广小型净化槽、生态塘、人工湿地等低成本、易维护的处理模式，乡镇政府驻地生活污水处理设施正常运行率达到95%以上。2.全面消除农村黑臭水体。对县级及以上清单内的农村黑臭水体实行“一河一策”“一坑一策”整治，建立销号制度，整治完成后每季度开展一次水质监测，水质稳定达到V类及以上标准的予以销号，出现反弹的立即重新纳入整治清单。将农村黑臭水体巡查纳入河湖长制工作内容，各级河湖长每月至少开展2次责任区域巡查，发现问题及时处置。3.规范农村排污口管理。全面完成农村生活污水、畜禽养殖排污口排查整治，2026年底前农村排污口规范化整治完成率达到90%以上，建立排污口动态管理台账，实现所有排污口“有人管、有人查”。（四）村容村貌整体提升行动1.深化村庄清洁行动。每季度开展一次村庄清洁集中整治，重点清理私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁、乱贴乱画，2026年底前残垣断壁整治完成率达到100%，“三无”达标村占比达到80%以上。全面推行“门前三包”制度，农户负责房前屋后的卫生保洁、绿化养护、秩序维护，责任书签订覆盖率达到100%。2.推进村庄绿化美化。重点开展“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）植树，优先选用本土树种，不搞“大树进城”“奇花异草”等形象工程，每个村至少建成1处公共绿地，村庄绿化覆盖率不低于32%。深化美丽庭院创建，2026年底前美丽庭院创建率达到35%以上，引导农户发展庭院经济、庭院绿化，打造各具特色的庭院景观。3.完善村庄公共基础设施。通村组道路硬化率达到98%以上，通户道路硬化率达到95%以上，村内主干道和公共活动场所亮化实现全覆盖，亮化设施完好率不低于90%。加强传统村落、历史文化名村、少数民族特色村寨保护，保留乡土风貌和地域特色，严禁大拆大建、砍树填塘等破坏乡村生态风貌的行为。（五）农业生产废弃物资源化利用行动1.秸秆综合利用与禁烧管控。推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆基料化、秸秆能源化等利用模式，秸秆综合利用率稳定在90%以上。完善秸秆禁烧网格化管控机制，露天焚烧火点数同比下降20%以上，实现秸秆禁烧全覆盖、无死角。2.畜禽粪污资源化利用。规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，规模以下畜禽养殖户粪污处理设施配套率达到85%以上，推广粪污发酵还田、生产有机肥等模式，2026年底前畜禽粪污还田利用率达到70%以上。3.废旧农膜和农药包装废弃物回收利用。推广加厚高强度地膜和全生物可降解农膜替代，2026年底前加厚高强度地膜使用率达到80%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。建立农药包装废弃物“谁销售、谁回收”机制，农药包装废弃物回收率达到90%以上，无害化处置率达到100%。（六）长效管护机制健全行动1.配齐建强管护队伍。按照每300-500户配备1名专职保洁员的标准配齐村级保洁队伍，优先聘用脱贫户、监测对象等低收入群体，保洁员工资不低于当地最低工资标准，按月足额发放。每年至少开展2次保洁员技能培训，提升管护能力。2.落实管护经费保障。县级政府要将农村人居环境管护经费纳入年度财政预算，按照乡村常住人口每年人均不低于30元的标准统筹安排管护资金。建立多元经费分担机制，村集体从集体经济收入中安排不低于10%的资金用于人居环境管护，按照“谁受益、谁付费”的原则合理向村民收取保洁、污水处理费用，原则上农村生活垃圾处理费每人每年不超过12元，生活污水处理费每人每年不超过15元，村民缴费率达到80%以上。3.提升数字化管护水平。县级层面建立农村人居环境整治智慧管护平台，整合问题上报、任务分派、整改反馈、考核评价等功能，实现管护闭环管理。畅通村民问题反映渠道，村民通过微信小程序、电话等方式上报的问题，24小时内要有响应，72小时内处置到位。4.完善村民自治机制。将农村人居环境整治要求纳入村规民约，建立“红黑榜”评比制度，每月开展一次卫生评比，对排名靠前的农户给予积分兑换、物质奖励等激励，对排名靠后的予以公开通报。推广积分制、道德评议会等方式，引导村民养成良好卫生习惯，自觉参与人居环境管护。三、保障措施（一）强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，县级党委政府是行动实施的责任主体，县委书记是第一责任人，乡镇是实施主体，村“两委”是具体落实主体。省级成立农村人居环境整治工作领导小组，统筹协调全省整治工作，各市、县、乡分别成立相应工作机构，每年年初制定年度实施方案，明确任务清单、责任清单、时限清单，每季度向上级领导小组报送工作进展。（二）强化资金保障。2026年中央财政安排专项补助资金向欠发达地区、革命老区、民族地区、边境地区倾斜，省级财政安排不低于30亿元的专项补助资金，市、县两级财政按照不低于省级补助资金1:1的比例配套。鼓励金融机构推出农村人居环境整治中长期低息贷款产品，鼓励社会资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与设施建设和管护，拓宽资金来源渠道。（三）强化技术支撑。省级组建由环保、农业农村、住建、水利等领域专家组成的技术指导团队，每个市派驻1个技术指导组，每个县派驻2名以上专职技术专员，每季度至少开展1次实地指导，帮助解决技术难题。发布农村人居环境整治适用技术目录，推广10种以上低成本、易维护、适合农村特点的治理模式，避免盲目上马高成本、难运维的设施。（四）强化考核督导。建立“明察+暗访+第三方评估”的考核机制，每季度开展随机暗访，问题台账反馈后1个月内整改到位，半年开展集中督导并通报进展，年底开展全面考核。考核结果与下一年度省级补助资金挂钩，与市县党政领导班子和领导干部实绩考核挂钩，占乡村振兴实绩考核权重不低于15%。年度考核排名前20%的县（市、区）给予