民航运行安全管理

民航运行安全管理一、安全管理体系构建（一）组织架构设计。各单位必须设立独立运行安全管理委员会，由主要负责人担任主任委员，分管安全副总经理担任副主任委员，成员涵盖飞行、机务、空管、安保等关键部门负责人。委员会下设办公室，配备专职安全管理人员3名以上，负责日常协调工作。各基层单位必须设立安全主管，直接向委员会报告工作。组织架构调整必须在每年3月31日前完成，并报上级主管部门备案。（二）职责权限划分。各单位主要负责人是安全管理的第一责任人，对安全工作负总责。安全主管负责具体工作的组织实施，每季度至少向委员会提交一次工作报告。飞行部门负责人对运行安全负直接责任，机务部门对航空器适航状态负直接责任，空管部门对空域运行秩序负直接责任。各部门必须制定详细的岗位安全职责清单，明确到每个岗位、每个人员。（三）制度标准建设。必须建立覆盖所有运行环节的标准化作业程序，包括但不限于运行风险管控、隐患排查治理、应急处置程序、安全信息报告等。标准化作业程序必须每两年修订一次，修订后需组织全员培训，考核合格后方可执行。安全管理制度必须与国家民航法规同步更新，每年6月30日前完成年度审核。二、风险管控机制实施（一）风险识别评估。各单位必须建立运行风险数据库，每年1月15日前完成上一年度风险评估，并更新风险清单。风险等级必须按照“重大风险、较大风险、一般风险”三级分类，重大风险必须制定专项管控方案。风险评估必须采用定量与定性相结合的方法，评估结果必须经委员会审议通过。（二）隐患排查治理。必须建立“五定”隐患治理机制，即定责任人、定措施、定资金、定时间和定预案。隐患排查必须实现“全覆盖、无死角”，重点区域每季度至少排查一次，一般区域每月至少排查一次。隐患治理必须实行闭环管理，未完成治理的隐患必须纳入月度安全分析会重点讨论。（三）双重预防落实。必须建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险管控必须覆盖所有业务流程，隐患排查必须实现全员参与。双重预防机制的运行情况必须纳入月度安全绩效考核，考核结果与部门绩效直接挂钩。每年必须开展双重预防机制有效性评估，评估结果低于80%的必须立即整改。三、运行安全监督考核（一）监督机制建立。必须设立独立的安全监督部门，配备专职监督人员，监督部门直接向委员会报告工作。安全监督必须实现“双随机、一公开”，每季度至少开展一次专项监督。监督结果必须及时向被监督单位反馈，并纳入年度绩效考核。（二）考核标准制定。必须建立包含安全绩效、安全责任、安全投入、安全培训等四个维度的考核体系。安全绩效必须采用定量指标，包括但不限于安全事件发生率、隐患整改率、培训覆盖率等。考核结果必须与单位绩效、个人绩效直接挂钩，考核结果差的必须进行约谈。（三）奖惩措施实施。对安全工作突出的单位和个人必须给予奖励，奖励金额不低于年度绩效总额的5%。对发生安全事件的单位和个人必须进行处罚，处罚金额不低于事件损失金额的10%。处罚措施必须按照“教育为主、惩罚为辅”的原则执行，处罚结果必须记入个人安全档案。四、应急处置能力建设（一）预案体系完善。必须建立覆盖所有突发事件的应急预案体系，包括但不限于空管中断、航空器故障、自然灾害、恐怖袭击等。应急预案必须每半年演练一次，演练结果必须纳入年度考核。应急预案必须与地方政府应急预案实现衔接，每年3月31日前完成对接工作。（二）应急资源配备。必须建立应急物资储备库，储备物资必须包括应急照明、急救药品、通讯设备等。应急物资必须每季度检查一次，检查结果必须记录在案。应急队伍必须实现“专兼结合”，每半年组织一次培训，培训合格率必须达到95%以上。（三）应急响应机制。必须建立分级响应机制，按照“一般事件、较大事件、重大事件”三级响应。应急响应必须遵循“先控制、后处置”的原则，响应过程必须全程记录。应急响应结束后必须开展事件调查，调查报告必须经委员会审议通过。五、安全文化建设推进（一）文化理念培育。必须建立以“生命至上、安全第一”为核心的安全文化理念体系。安全文化理念必须通过宣传栏、电子屏、内部刊物等渠道广泛宣传，宣传覆盖率必须达到100%。安全文化理念必须融入员工日常工作，每季度开展一次文化理念测试，测试合格率必须达到90%以上。（二）宣传教育开展。必须建立全员安全教育培训体系，新员工入职必须接受72小时安全培训。安全培训必须采用“课堂讲授、现场教学、模拟演练”相结合的方式，培训效果必须考核评估。每年必须开展一次安全知识竞赛，竞赛成绩与部门绩效直接挂钩。（三）行为习惯养成。必须建立安全行为观察体系，所有管理人员必须担任安全观察员，每天至少观察2名员工的安全行为。安全观察员必须及时反馈观察结果，被观察员工必须对观察结果签字确认。安全行为观察结果必须纳入月度安全分析会讨论。六、科技保障措施落实（一）系统建设完善。必须建立覆盖所有运行环节的安全生产信息化系统，系统功能必须包括风险预警、隐患管理、应急指挥等。信息化系统必须与上级主管部门系统实现对接，对接时间不超过30天。信息化系统必须每季度升级一次，升级内容必须经委员会审议通过。（二）智能设备应用。必须推广应用智能监控、智能预警等设备，重点区域必须实现24小时不间断监控。智能设备必须定期校准，校准结果必须记录在案。智能设备运行数据必须实时上传至信息化系统，数据传输延迟不得超过5秒。（三）科技研发投入。必须建立科技研发专项资金，每年投入金额不低于年度运营收入的1%。科技研发项目必须聚焦运行安全关键问题，研发周期不得超过12个月。科技研发成果必须及时转化应用，转化率必须达到80%以上。七、持续改进机制建立（一）绩效评估体系。必须建立包含安全绩效、管理绩效、改进绩效等三个维度的评估体系。安全绩效评估必须采用PDCA循环，评估结果必须作为改进依据。评估周期必须为每季度一次，评估结果必须及时向被评估单位反馈。（二）改进措施落实。必须建立“问题-措施-效果”闭环改进机制，每个问题必须制定改进措施，每个措施必须设定完成时限。改进措施落实情况必须纳入月度安全分析会讨论，未完成改进的必须立即制定补救措施。（三）经验总结推广。必须建立安全经验数据库，每年12月31日前完成年度经验总结。安全经验必须及时推广，推广范围必须覆盖所有单位。安全经验推广必须采用“培训+现场观摩”相结合的方式，推广效果必须考核评估。八、附