抽水蓄能电站工程建设管理总体策划编制导则

抽水蓄能电站工程建设管理总体策划编制导则一、总则1.1编制目的为规范抽水蓄能电站工程建设管理总体策划（以下简称“总体策划”）的编制工作，明确总体策划的内容、深度、方法和程序，提高工程建设管理水平，保障工程质量、安全、进度、投资控制和环境保护等目标的全面实现，特制定本导则。1.2编制依据总体策划的编制应遵循国家及地方相关的法律法规、政策文件、技术标准、行业规范以及项目核准（或备案）文件、可行性研究报告及其批复意见等。1.3适用范围本导则适用于新建、扩建和改建的抽水蓄能电站工程的建设管理总体策划编制工作。项目法人（或项目公司）是总体策划编制的责任主体。1.4基本原则1.系统性原则：总体策划应涵盖工程建设的各个方面，形成一个有机整体，确保各要素之间的协调统一。2.前瞻性原则：充分考虑工程建设的复杂性和不确定性，对可能出现的风险和问题进行预判，并制定相应对策。3.可行性原则：策划内容应结合项目实际情况，目标设定合理，措施具体可行，具有可操作性。4.动态性原则：总体策划在工程建设过程中应根据实际情况进行动态调整和完善，以适应工程进展和外部环境的变化。5.责任明确原则：明确各参与方的职责、权利和义务，建立有效的协调机制和责任追究制度。二、项目概况与环境分析2.1项目基本情况简述项目名称、地理位置、建设规模、主要功能、工程等别、主要技术经济指标、项目法人及主要参建单位等。2.2工程建设条件分析项目所在区域的自然条件（地形、地貌、水文、气象、工程地质、水文地质等）、社会经济条件、交通运输条件、电力市场条件、主要建筑材料供应条件等。2.3项目外部环境与政策分析分析与项目建设相关的国家及地方产业政策、环保政策、土地政策、税收政策、金融政策等，以及项目面临的机遇与挑战。2.4项目特点与难点分析结合抽水蓄能电站工程的特点，如工程规模大、技术复杂、建设周期长、涉及面广、投资额度高等，分析本项目在建设管理过程中可能面临的主要特点和难点。三、总体目标3.1工程建设目标明确工程建设的总体目标，主要包括：1.质量目标：达到国家及行业现行验收标准的合格等级，争创优质工程。2.安全目标：杜绝重特大安全事故，控制一般安全事故，实现安全生产“零死亡”目标。3.进度目标：明确工程开工、截流、首台机组发电、全部机组投产发电及工程竣工等关键节点工期。4.投资控制目标：在批准的概算范围内，有效控制工程投资，提高投资效益。5.环保水保目标：严格执行环境保护和水土保持“三同时”制度，确保环境影响评价和水土保持方案批复的各项措施落实到位，生态环境得到有效保护。3.2管理目标1.管理体系目标：建立健全科学、高效、规范的项目管理体系和运行机制。2.团队建设目标：打造一支专业素质高、协作能力强、作风过硬的项目管理团队。3.信息化管理目标：应用先进的信息化技术，提升工程建设管理的信息化、智能化水平。3.3综合目标根据项目具体情况，可设定科技创新、社会责任、品牌建设等其他综合性目标。四、项目组织与管理体系4.1项目法人（或项目公司）组织架构明确项目法人（或项目公司）的内设部门、职责分工及人员配置，确保决策高效、执行有力、监督到位。4.2参建单位管理明确勘察设计、监理、施工、设备供应等主要参建单位的选择方式、合同管理模式以及各方的职责、权利和义务。4.3管理制度体系建设规划建立健全覆盖工程建设全过程的各项管理制度，包括但不限于：1.综合管理：项目章程、会议制度、公文管理、档案管理等。2.质量管理制度：质量管理体系、质量检验与验收、质量事故处理等。3.安全管理制度：安全生产责任体系、安全检查、安全教育培训、应急预案等。4.进度管理制度：进度计划编制与控制、进度报告、进度调整等。5.投资管理制度：概预算管理、合同价款支付、变更管理、竣工结算等。6.合同管理制度：合同谈判、签订、履行、变更、索赔、争议解决等。7.物资设备管理制度：采购、验收、存储、发放、使用、维护等。8.信息管理制度：信息采集、处理、传递、存储、保密等。五、工程建设管理策划5.1前期与设计管理1.前期工作管理：包括项目核准（备案）后续手续办理、专项评估（如环评、水保、安评、能评等）的落实。2.勘察设计管理：明确勘察设计单位的选择、勘察设计合同管理、设计进度控制、设计质量审查、设计交底与图纸会审、设计变更管理、现场服务等。3.设计优化与技术创新：鼓励和引导勘察设计单位进行设计优化和技术创新，节约投资，提高工程质量和效益。5.2招投标与合同管理1.招标策划：制定招标总体方案，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、标段划分、评标办法等。2.合同策划：根据工程特点和管理模式，选择合适的合同类型（如单价合同、总价合同、成本加酬金合同等），明确合同主要条款。3.合同管理：建立合同台账，加强合同履行过程中的跟踪、协调、变更和索赔管理。5.3施工组织与管理1.施工总平面布置：规划施工期间的临时设施（如营地、仓库、加工厂、道路、供水、供电等）的布置。2.施工总进度计划：编制工程建设总体进度计划，明确关键线路和控制节点，并据此编制年度、季度、月度施工计划。3.关键工序与难点工程管理：针对抽水蓄能电站的地下洞室群、高边坡、大坝、机电安装等关键工序和难点工程，制定专项施工技术方案和管理措施。4.资源配置：合理配置人力、机械、材料等资源，确保施工顺利进行。5.协调管理：建立与地方政府、行业主管部门、周边社区及各参建单位之间的协调机制。5.4设备材料采购与管理1.采购策划：制定主要设备（如水泵水轮机、发电机、主变压器等）和重要材料的采购计划、采购方式和采购流程。2.设备监造与验收：对重要设备实行监造制度，严格设备进场验收。3.材料管理：规范材料的采购、检验、存储和使用管理，确保材料质量。5.5质量管理1.质量管理体系：建立以项目法人为核心，勘察设计、监理、施工等单位各负其责的质量管理体系。2.质量控制要点：明确各分部分项工程的质量控制标准和要点，加强过程质量控制。3.试验检测管理：建立健全试验检测制度，确保试验检测数据的真实性和准确性。4.质量事故处理：制定质量事故应急预案，明确事故报告、调查、处理程序。5.6安全生产管理1.安全生产责任体系：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责。2.安全风险辨识与管控：对施工过程中的安全风险进行辨识、评估，并采取有效的防控措施。3.安全教育与培训：定期组织安全生产教育和培训，提高全员安全意识和操作技能。4.安全检查与隐患排查：建立常态化的安全检查和隐患排查治理机制。5.应急管理：制定生产安全事故应急预案，定期组织应急演练。5.7进度管理1.进度计划编制：依据合同要求和工程实际情况，科学编制各级进度计划。2.进度控制与跟踪：采用先进的进度管理方法和工具，对施工进度进行动态跟踪和控制。3.进度调整与优化：当实际进度与计划进度出现偏差时，及时分析原因，采取措施进行调整和优化。5.8投资管理1.概预算管理：严格执行批准的初步设计概算，加强施工图预算的审查。2.资金使用计划：根据工程进度和合同约定，编制资金使用计划，确保资金及时足额到位。3.合同价款支付：规范合同价款支付程序，严格审核支付申请。4.变更与索赔管理：严格控制工程变更，规范变更审批程序；合理处理索赔事宜。5.竣工结算与决算：按照规定及时办理竣工结算和竣工决算。5.9信息与数字化管理1.信息管理系统建设：规划建设项目管理信息系统，实现工程建设信息的集成管理和共享。2.BIM技术应用：积极推广应用建筑信息模型（BIM）技术，提升工程设计、施工、运维的协同管理水平。3.档案管理：建立健全工程档案管理制度，确保工程档案的完整、准确、系统和安全。5.10环境保护与水土保持管理1.环保水保措施落实：严格按照环评和水保批复要求，落实各项环保水保措施。2.施工期环境监测：对施工期的环境质量进行监测，及时掌握环境变化情况。3.生态恢复：制定施工迹地生态恢复计划，并在工程完工后及时组织实施。六、验收与移交策划6.1验收计划明确工程各阶段验收（如单位工程验收、阶段验收、专项验收、竣工验收等）的组织、程序和要求。6.2竣工资料准备提出竣工资料的编制要求、内容、份数和提交时间。6.3工程移交明确工程实体、资料、备品备件等的移交程序和要求。七、项目后评价策划初步规划项目后评价的主要内容、方法和时间安排，为项目投产后的总结评估做好准备。八、风险识别与管理8.1风险识别系统识别工程建设过程中可能面临的各类风险，如技术风险、管理风险、经济风险、环境风险、政策风险、自然风险等。8.2风险评估对识别的风险进行分析和评估，确定风险发生的可能性和影响程度。8.3风险应对策略针对主要风险，制定相应的风险规避、减轻、转移或接受等应对策略和措施。九、资源配置与保障9.1人力资源保障提出项目管理团队的组建、人员培训和人才引进计划。9.2资金保障制定项目融资方案和资金筹措计划，确保工程建设资金需求。9.3物资设备保障制定主要物资和设备的采购、供应计划，确保及时供应。9.4技术保障规划关键技术的研究、引进和应用，组织技术攻关。9.5外部环境保障积极与地方政府及相关部门沟通协调，争取政策支持，营造良好的外部建设环境。十、附件与支持性文件列出总体策划编制所依据的主要文件、参考资料及其他需要说明的事项。十一、策划的动态管理与调整明确总体策划的审批程序，以及在工程建设过程中根据实际情况进行动态调整和完善的机制。总体策划一经批准，应作为工程建设管理的指导性文件。若因重大因素变化导致原策划无法实施时，应及时组织修订，并按原审批程序报批。十二、编制要点与注意事项1.突出重点：针对抽水蓄能电