大气污染二级应急预案

大气污染二级应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对区域内可能发生的大气重污染天气，切实保障人民群众身体健康，维护社会正常秩序，促进经济社会可持续发展，特制定本预案。旨在当大气环境质量出现恶化趋势并达到二级预警水平时，能够迅速、有序、高效地采取综合管控措施，减缓污染程度，缩短污染持续时间，最大限度降低大气污染造成的不利影响。（二）编制依据本预案依据国家及地方相关的法律法规、政策文件和技术规范进行编制，旨在确保预案的合法性、科学性和可操作性。编制过程中充分参考了当前关于大气污染防治的总体要求和应急处置的基本原则。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生或可能发生的，达到大气污染二级预警标准的重污染天气应对工作。区域内各级政府、相关部门、企事业单位及其他社会组织和个人，在二级应急响应启动期间，均应遵守本预案的规定，履行各自职责。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：将保障公众健康和生命安全作为首要任务，强化日常监控与预警，做到早发现、早报告、早处置，努力将污染危害控制在最小范围。2.统一领导，分级负责：在上级统一领导下，建立健全“属地管理、分级负责”的应急管理体制，明确各级政府及相关部门的职责分工，形成工作合力。3.科学决策，精准施策：基于科学监测和数据分析，准确判断污染形势，针对不同污染源和污染类型，采取差异化、精准化的应急管控措施，提高应对效率。4.部门联动，社会协同：加强各相关部门之间的沟通协调与密切配合，形成信息共享、措施联动的工作机制。同时，积极引导社会公众参与，鼓励企业履行主体责任，共同应对大气重污染。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立大气污染防治应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥。指挥部成员单位包括环境保护、发展改革、工业和信息化、公安、交通、住房城乡建设、城市管理、农业农村、气象等部门。指挥部下设办公室，负责日常工作的组织、协调和落实。（二）主要职责1.指挥部：负责统一指挥和协调大气污染二级应急响应工作；审定应急响应启动、调整和终止的决策；研究解决应急处置中的重大问题；部署各项应急措施的落实。2.指挥部办公室：承担指挥部的日常事务，包括信息收集与分析、指令上传下达、协调各成员单位开展工作、组织应急会商、汇总应急处置情况等；在指挥部授权下，发布相关信息。3.成员单位：各成员单位依据自身职责，制定本部门的应急实施方案，在指挥部统一调度下，落实具体的应急管控措施，并及时反馈工作进展。例如，环境保护部门负责环境空气质量监测预警、工业污染源监管；公安交管部门负责机动车限行等交通管控措施的实施；住房城乡建设部门负责建筑工地扬尘污染控制等。三、预警与启动（一）预警分级与条件根据区域大气环境质量状况及变化趋势，结合相关技术指南，将大气污染预警划分为不同级别。当预测到未来一定时段内，区域空气质量指数（AQI）将持续处于较高水平，且可能对公众健康产生较明显影响时，即达到二级预警启动条件。具体预警分级标准参照相关规定执行。（二）预警信息发布指挥部办公室根据监测分析结果，当判定达到二级预警条件时，应及时向指挥部提出预警建议。经指挥部批准后，通过官方媒体、政务平台等多种渠道向社会公众发布二级预警信息，明确预警起始时间、影响范围、主要污染物及可能持续时间，并提示公众采取健康防护措施。（三）应急响应启动二级预警信息发布后，指挥部应立即组织召开应急会商，研判污染形势，决定启动本预案。启动指令由指挥部发布，各成员单位接到指令后，须立即按照本预案及本部门实施方案，迅速开展应急响应工作。四、应急响应措施（一）工业源管控1.对区域内重点排污单位，特别是涉及大气污染物排放的工业企业，进行全面排查与严格监管。指导相关企业按照应急减排清单，落实停产、限产措施，削减大气污染物排放量。2.加强对企业废气治理设施运行情况的巡查，确保其稳定达标运行，严厉打击偷排偷放、超标排放等环境违法行为。3.根据污染特征和气象条件，对特定行业或区域内的企业实施有针对性的临时管控措施，如暂停部分生产工序、限制燃料使用种类等。（二）移动源管控1.实施机动车限行措施。根据预警级别和交通流量情况，在主城区及重点区域内，对特定类型机动车（如高排放车辆）采取限行或禁行管理。2.加强对货运车辆的管控，优化货运路线，引导重型货车避开主城区及敏感区域行驶。3.加大对冒黑烟车辆、未取得环保标志车辆的路检路查力度。鼓励公众绿色出行，优先选择公共交通。（三）扬尘源管控1.强化建筑工地、市政工程、拆迁工地等施工场所的扬尘管理。要求施工单位严格落实“六个百分百”防尘措施，停止土石方作业、建筑拆除等易产生扬尘的施工环节。2.加强城市道路清扫保洁，增加机械化清扫和洒水降尘频次，重点路段适当加密。3.对物料堆场、裸露地面等进行覆盖或洒水抑尘，停止露天矿山开采、石材加工等作业。（四）面源污染管控1.严禁露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等废弃物，加强巡查，及时制止和查处露天焚烧行为。2.严格控制餐饮油烟排放，督促餐饮服务单位正常使用油烟净化设施。3.限制或暂停露天烧烤、喷涂、粉刷等产生挥发性有机物的作业活动。（五）其他措施1.加强环境空气质量24小时不间断监测，密切关注污染变化趋势，及时向指挥部报告监测数据和分析结果。2.卫生健康部门组织开展大气污染健康影响评估，加强对易感人群的健康指导和医疗保障。3.宣传部门组织媒体做好信息发布和科普宣传工作，引导公众科学认知，积极配合应急管控措施。五、应急终止与后期处置（一）应急终止条件当监测数据显示区域环境空气质量指数（AQI）已降至二级预警标准以下，且预测未来一段时间内气象条件有利于污染物扩散，空气质量将持续改善，经指挥部组织会商研判，确认污染影响基本消除，可决定终止二级应急响应。（二）应急终止程序由指挥部办公室提出应急响应终止建议，报指挥部批准后，发布应急响应终止指令。各成员单位接到终止指令后，可逐步解除各项应急管控措施，恢复正常生产生活秩序。（三）后期处置1.应急响应结束后，指挥部办公室组织各成员单位对本次应急处置工作进行总结评估，包括响应启动情况、措施落实效果、存在问题及经验教训等，形成总结报告报送指挥部。2.对在应急处置过程中表现突出的单位和个人予以表彰，对工作不力、造成不良后果的进行通报批评或问责。3.根据总结评估结果，结合实际情况，对本预案进行修订和完善，不断提升应急处置能力。六、保障措施（一）组织保障各级政府要高度重视大气污染应急工作，建立健全相应的应急指挥体系，明确责任分工，确保应急指挥系统高效运转。各成员单位要指定专人负责应急联络工作。（二）经费保障将大气污染应急工作所需经费（包括监测、设备、物资、演练、人员等）纳入本级财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。（三）物资保障各相关部门应根据应急工作需要，储备必要的应急物资，如监测仪器、防护用品、降尘设备等，并做好维护和管理，确保随时可用。（四）技术保障建立健全大气环境监测预警网络，提升监测数据的准确性和时效性。加强与科研机构合作，引进和应用先进的污染扩散模拟、源解析等技术，为应急决策提供科学支撑。（五）宣传与培训定期组织开展大气污染防治