2026防汛应急预案

2026防汛应急预案前言当前，全球气候变化背景下，极端天气事件频发，对区域防洪排涝体系构成严峻考验。为有效应对可能发生的汛情，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。本预案立足于本地实际，总结历年防汛工作经验与教训，旨在明确责任、规范流程、强化协同，为2026年防汛工作提供行动指南。各相关单位及基层组织应高度重视，认真学习，抓好落实。一、组织指挥体系与职责（一）指挥机构设置成立本级防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括水利、应急、气象、公安、交通、住建、民政、卫健、农业农村、财政、宣传等部门及重要乡镇（街道）负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调、信息汇总及指令传达。（二）主要职责划分指挥部作为防汛工作的最高决策和指挥机构，其核心职责在于统一领导、统一指挥、统一调度本区域防汛工作，研究制定重大防汛决策和应对措施，协调解决防汛工作中的重大问题。各成员单位需按照“谁主管、谁负责”的原则，履行好各自职责。例如，水利部门负责水利工程的运行管理、水情监测和技术指导；应急管理部门负责应急救援力量的组织协调、受灾群众的转移安置和生活救助；气象部门负责雨情、水情的监测预警和预报服务。（三）工作组设置与分工为确保各项防汛措施落到实处，指挥部可根据实际需要设立若干专项工作组，例如：监测预警组：由气象、水利等部门组成，负责雨情、水情、汛情的实时监测、分析研判和预警信息发布。抢险救援组：由应急、消防、武警、公安及相关专业救援队伍组成，承担险情排查、人员搜救、工程抢险等任务。人员转移与安置组：由民政、公安、乡镇（街道）等组成，负责危险区群众的转移、登记、安置及基本生活保障。物资保障组：由发改、财政、应急、交通等组成，负责防汛抢险物资的储备、调配、运输和管理。交通通讯保障组：由交通、通讯管理等部门组成，负责保障防汛抢险期间的道路畅通和通讯联络。医疗救护与卫生防疫组：由卫健部门牵头，负责伤员救治、医疗防疫和卫生监督工作。宣传报道组：由宣传部门负责，及时准确发布汛情信息和防汛动态，引导社会舆论，普及防汛知识。二、预防与预警机制（一）信息监测与收集建立健全覆盖全域的雨情、水情、工情、汛情监测网络。气象部门应加强对降雨过程的精细化预报，特别是短时强降雨、台风等灾害性天气的监测预警。水利部门需密切关注主要河道、水库、堤防、涵闸等水利工程的运行状况，及时掌握水位、流量、蓄水量等关键数据。自然资源部门加强地质灾害隐患点的监测。各基层单位和群众信息员应及时上报本区域内的积水、内涝、险情等情况。确保各类监测信息能够快速、准确、全面地汇集到指挥部。（二）风险分析与研判指挥部办公室及相关技术部门应每日对收集到的各类监测信息进行汇总分析，结合历史数据和当前汛情发展趋势，对可能发生的洪涝灾害风险进行科学研判。重点研判降雨强度、范围、持续时间对河道行洪、水库蓄水、城市内涝、地质灾害的影响，评估不同区域的受威胁程度，为预警发布和决策部署提供依据。研判结果应及时上报指挥部。（三）预警级别与发布根据气象预报、汛情发展和风险研判结果，参照相关标准，将防汛预警划分为不同级别（通常为蓝色、黄色、橙色、红色四级，从低到高）。明确各级预警的启动条件、响应措施和发布程序。预警信息的发布应通过电视、广播、网络、短信、预警喇叭、电子显示屏、基层干部上门通知等多种渠道，确保预警信息及时、准确传递到每一个受威胁区域和责任人，特别是偏远地区和弱势群体。发布内容应包括预警级别、影响范围、可能出现的险情及防御指引。（四）隐患排查与整治汛前，各相关部门和单位应组织开展全面的防汛安全隐患大排查。重点检查水库、堤防、涵闸、泵站、城市排水管网、低洼易涝区、地质灾害隐患点、在建工程、学校、医院、敬老院等重点部位和场所。对排查出的隐患，要建立台账，明确责任单位、责任人和整改时限，制定整改措施，限期整改到位。对短期内难以彻底整治的重大隐患，要制定专项应急预案，落实监控和临时防护措施。（五）物资与队伍准备按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，足额储备各类防汛抢险物资，如编织袋、土工布、救生衣、照明设备、抽水泵、应急食品、药品等。物资储备应布局合理，便于调运。同时，要加强对储备物资的管理和维护，确保性能完好。建立健全以专业队伍为骨干、群众性队伍为基础、社会救援力量为补充的防汛抢险队伍体系。加强对各级抢险队伍的培训和演练，提高其应急反应和实战能力。三、应急响应（一）响应启动与分级应急响应的启动通常基于预警级别和实际汛情发展。当发布相应级别预警或出现特定汛情时，由指挥部根据研判结果，按照既定程序决定启动相应级别的应急响应。不同级别的应急响应对应不同的应对力度和资源调配规模。响应启动后，指挥部各成员单位及相关地区应立即按照职责分工，进入应急状态，执行指挥部下达的各项指令。（二）不同级别响应的核心应对策略1.较低级别预警与响应（如蓝色、黄色预警）：此时主要以加强监测、预警提示和防范准备为主。相关部门和单位应密切关注汛情变化，加强巡查频次，检查通讯、预警设备是否正常，提醒公众注意防范，低洼地区做好防涝准备，相关抢险队伍和物资进入待命状态。2.较高级别预警与响应（如橙色、红色预警）：意味着汛情已较为严重或即将发展为严重状态。此时，指挥部应实行24小时专人值班和领导带班制度。各工作组按照职责迅速行动：抢险救援队伍集结待命，随时准备投入战斗；物资保障组做好物资调运准备；人员转移与安置组根据预案和实际汛情，及时组织受威胁区域群众提前转移至安全地带，并做好安置点的各项准备工作；交通通讯保障组确保道路和通讯畅通；宣传部门及时发布权威信息，稳定民心。（三）重点应急处置措施1.人员安全转移：这是应急响应阶段的首要任务。转移工作应坚持“安全第一、预防为主、主动转移”的原则，按照预定的转移路线和安置点，有序组织。对老、弱、病、残、孕等特殊人群要予以重点关照。转移过程中要确保交通安全，防止拥挤、踩踏等次生事故发生。转移完成后，要逐户逐人核对，确保不漏一人。2.险情巡查与处置：组织专业技术人员和抢险队伍对堤防、水库、涵闸、城市低洼地带、地质灾害隐患点等进行不间断巡查。一旦发现险情，立即上报并组织力量进行抢护。对重大险情，指挥部应迅速组织专家会商，制定抢险方案，调集精锐力量全力处置，严防次生灾害发生。3.城市内涝防治：城市管理部门应提前启动排涝泵站，清理排水管网，打开雨水篦子，确保雨水及时排除。对易涝点要设置警示标志，安排专人值守，必要时实行交通管制。4.物资调配与运输：根据抢险需要，物资保障组应迅速从储备点调运抢险物资。交通部门要开辟绿色通道，确保物资以最快速度送达灾区。必要时可请求上级支援或向社会征集。5.交通与通讯保障：对受损道路、桥梁要及时组织抢修，优先保障抢险车辆通行。通讯部门要确保指挥系统通讯畅通，对受损通讯设施迅速组织抢修，必要时启用应急通讯设备。6.医疗救护与卫生防疫：医疗救护队伍要靠前布点，及时救治受伤人员。同时，要加强灾区饮用水、食品卫生监督和环境消杀，防止疫病流行。四、应急结束与后期处置（一）应急响应终止当汛情得到有效控制，主要江河水位回落至安全水位以下，城市内涝基本排除，险情得到稳定或消除，受威胁群众得到妥善安置，经指挥部组织研判，确认主要防汛应急任务完成，可宣布终止相应级别的应急响应。应急响应的终止应按照启动程序报批，并及时向社会公布。（二）灾情核查与评估应急响应结束后，由指挥部组织民政、水利、农业农村、住建、交通、统计等部门，深入灾区，对人员伤亡、房屋倒塌、农作物受灾、基础设施损毁、直接经济损失等情况进行全面、细致的核查与统计。同时，对防汛应急预案的执行情况、应急处置工作的成效与经验教训进行总结评估，为后续工作和预案修订提供依据。（三）灾后救助与恢复重建民政部门应继续做好受灾群众的临时生活救助，保障其基本生活。卫生部门持续做好医疗服务和卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。相关部门应尽快组织力量修复受损的道路、桥梁、电力、通讯、供水、排水等基础设施，恢复正常的生产生活秩序。农业农村部门指导农民开展生产自救，抢种补种，减少农业损失。住建部门组织开展倒房重建工作。（四）资金与物资管理规范防汛抢险救灾资金和物资的管理使用，确保专款专用、专物专用。加强审计监督，防止挤占、挪用、浪费。对社会捐赠的款物，要及时公示接收和分配情况，接受社会监督。五、保障措施（一）组织保障各级党委政府要切实加强对防汛工作的领导，将防汛工作纳入重要议事日程。建立健全防汛工作责任制，明确各级行政首长、部门负责人、工程管理单位责任人的防汛职责，层层压实责任，确保各项防汛措施落到实处。（二）物资保障建立健全“政府储备为主、社会储备为辅”的防汛物资储备体系。根据本地区防汛特点和需求，科学确定物资储备种类、数量和布局。加强对储备物资的日常管理和维护，确保随时可用。鼓励和引导企业、社会组织参与防汛物资储备。（三）经费保障各级财政部门应将防汛经费纳入年度财政预算，保障防汛工程建设、维护管理、物资储备、监测预警、应急演练、抢险救灾等所需资金。建立健全应急资金快速拨付机制，确保抢险救灾资金及时到位。（四）技术保障加强防汛信息化建设，提升监测预警、指挥调度的智能化水平。组织水文、气象、水利、地质等方面的专家，成立防汛技术专家组，为防汛决策提供技术支持。鼓励防汛新技术、新材料、新设备的研发与应用。（五）队伍保障加强专业防汛抢险队伍建设，配备必要的装备，开展常态化培训和演练，提高其专业素养和实战能力。充分发挥解放军、武警部队在防汛抢险中的突击队作用。加强基层群众性防汛队伍建设，组织培训，明确职责，形成群防群控的局面。鼓励发展社会化应急救援力量，并将其纳入统一指挥体系。（六）宣传、培训与演练利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展防汛法律法规、防灾避险知识、自救互救技能的宣传教育活动，提高全社会的防汛意识和应对能力。定期组织各级防汛指挥人员、技术人员和抢险队员进行业务培训，提升其专业水平。结合实际，定期组织开展不同规模、不同类型的防汛应急演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，锻炼能