和谐社会之民生问题

和谐社会之民生问题目录第一部分：“十一五”期间民生建设的巨大成就第二部分：民生建设存在的问题第三部分：抓社会管理促和谐民生总述

古语说“民惟邦本，本固邦宁”，“水能载舟，亦能覆舟”，“国以民为本，民以食为天”。实际上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是《尚书·五子之歌》中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而《管子·霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传·庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子·梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”等议论，客观反映了古代先贤对民生问题的重视。齐国使者出使赵国，赵国赵太后问齐国使者：“贵国人民生活可好？”对曰好，赵太后再问：“贵国今年可是大丰收？”对曰是，赵太后最后才问：“贵国国君可好？”齐国使者对赵太后最后才问本国国君大为不悦，赵太后说道：“民为重，社稷次之，君为轻。故如次问。”齐国使者听后颇是服气。这实际上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。”孟子民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”

“民生就是政治的中心，就是经济的中心和历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”

民生的概念广义上的民生概念凡是同人有关的事情，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。

狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼。从这个角度看,民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。

广义上的民生概念太大，所包括的内容过于繁杂，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合把握；相比较而言狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。因此，平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。民生问题在十七大报告中作为独立部分得到系统阐释，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。以民生建设为重点的社会建设，在十七大上，第一次在党代会的报告中与经济建设、政治建设、文化建设并举，以一种里程碑式的意义，标志着民生建设作为我们党工作重点的新阶段全面开启。刚刚过去的“十一五”（2006年—2010年），党和政府对民生问题的高度关注和在民生建设上的真诚努力，使人民生活有了显著改善。“民生五年”成为“十一五”最温暖、最炫目的风景，为历史和国人所铭记。第一部分“十一五”期间民生建设的巨大成就1．统筹城乡发展解决“三农”2006年到2010年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5919元，扣除价格因素，年均实际增长8.86%，比“十五”的平均增速加快了3个以上百分点。农村居民家庭恩格尔系数也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%,农民百姓生活水平稳步提高。恩格尔系数

指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。

十一五开局的2006年，我国在全国范围全面取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续2600多年的“皇粮国税”就此终结。在我国持续了2600年的种田交税历史终结，也拉开了之后5年为数亿农民减负增收的大幕。

农村基础设施建设取得重大进展。截至2009年底，我国农村公路总里程达到333.56万公里，占全国路网的87%以上。“十一五”前四年，新改建农村公路156万公里，比“十五”末新增28万公里。

“十一五”期间，国家加大对教育的投入。2006年，农村实现义务教育阶段全免费；2008年秋，城市实现义务教育全免费。为从1986年就开始实施的义务教育政策，竖起了一块“实至名归”的里程碑。

这一政策帮助大量因家庭贫困辍学的学生重返课堂。2.促进就业，完善收入分配制度，保障劳动者基本权益。就业是民生之本。“十一五”期间，党中央、国务院高度重视促进就业和再就业，出台了一系列就业扶持措施，具有中国特色的积极就业政策体系日渐完善。

“十一五”期间，在国际金融危机的冲击下，我国的进出口企业受到较大影响，但我们仍然实现了城镇新增就业5700万人以上，年均达到1140万人，比“十五”时期年均930万人增加210万人，超额完成了“十一五”规划5年城镇新增就业4500万人的目标。农村富余劳动力向非农转移在“十一五”期间达到近4500万人，解决了大量农村富余劳动力就业问题，也解决了农民的增收问题。大学毕业生“十一五”期间的总数达到了2700万人，初次就业率达到70%以上，年底的就业率达到80%以上。“十一五”期间我国城镇登记失业率控制在4.3%以内，在许多西方国家因为金融危机而面临高达7%-10%失业率的情况下，我国总体稳定的就业局势来之不易。

2008年1月1日《就业促进法》、《劳动合同法》正式实施，2008年5月1日《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施，以保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定为立法宗旨的新法律，为劳动者提供了维护自己合法权益的“尚方宝剑”，“劳有所得”的民生目标在立法的保驾护航下，迎来了一个发展的新阶段。

3.加快社会保障制度建设社会保障是民生之基。“十一五”的五年，我国社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大，保障力度不断加强。我国社会保险五大险种的参保情况2005年底参保人数（万人）2010年底参保人数（万人）基本养老保险1744425673基本医疗保险1370943206失业保险1064813376工伤保险839016173生育保险540812306

数据来源：人力资源和社会保障部启动新一轮医改。2009年4月6日和4月8日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》先后出台。新医改明确提出，要落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，保障广大群众看病就医的基本需求。

2009年8月18日正式发布《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，从根本上改变“以药养医”的顽疾。

“十一五”期间，参加城镇职工基本养老保险的人数超过2.5亿，超额完成“十一五”规划中2.23亿的覆盖目标。企业退休人员养老金水平连年提高，2010年全国企业退休人员基本养老金达到每月1370元，比“十五”期末增长近一倍，全国4000万退休老人从中受益。处于社会保障制度边缘的农民工的保障安排，也有了较大突破，到2010年6月底，全国农民工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人。

到2010年底，中央财政和地方财政投入近1000亿资金支持新型农村合作医疗制度，最终参合农民达到8.35亿，参合率达到95%，政策范围内住院补偿比超过65％，报销最高限额达到当地农民人均年纯收入的6倍。

2009年，新农保试点启动，我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。目前，试点地区年满60岁的老人均已领到每人每月55元的基础养老金。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，又实现了“养老不犯愁”。第二部分民生建设存在的问题

2010年10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五规划的建议》指出，“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，……收入分配差距过大……城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多……”。在明显增多的社会矛盾中，与民生相关的分配不公、教育“择校”、食品安全、环境污染、房价高涨、群体性事件等都是让百姓甚为忧心的话题。诙谐说两会——民生1.收入分配不公

收入分配是解决社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益。一直以来，虽然城乡居民的收入在不断提高，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但人们的收入不公平感却在增强。一方面，社会财富的蛋糕越做越大，另一方面，在切蛋糕的时候，政府通过税收形成的财政收入和企业通过利润形成的收入比重不断加大，老百姓分得的分量却在减少。

2000-2007年的7年间，劳动报酬占GDP的比重从51.4%下降到39.74%，下降了11.66个百分点。与此同时，企业利润，尤其是垄断企业的利润持续走高，“利润侵蚀工资”的现象日益突出，初次分配中“强资本、弱劳动”的趋势不断强化。分配不公，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从2000年开始，我国基尼系数已超过0.4的国际警戒线，并逐年上升到目前的0.48，贫富差距远远超过欧洲、日本各国，甚至也超过了美国。基尼系数其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。2.工伤事故频与劳动者职业健康状况各级政府虽然都在努力抓安全生产，但一个个吞噬生命的事故仍然频频发生。据统计，中国煤炭产量虽然占世界35%，中国的矿难死亡人数却占世界的80%，中国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍、印度的12倍。

各种职业病威胁工人的健康职业病3.食品安全问题的困扰民以食为天，食以安为先。问题奶粉、含汞雪碧、海南毒豇豆、南京小龙虾、苏丹红、瘦肉精、地沟油、毒大米、一滴香、人造鸡蛋……遭遇有害、有毒、非健康食品似乎已成为中国百姓生活的常态。利欲熏心的食品开发商、失察失管的监督部门、不明真相的消费者，这样的现实，让人愤怒而又揪心。2009年，中国社会科学院曾面向公众调查“老百姓最关注的民生问题是什么？”86%的人选择了“食品安全”。“食”面埋伏4．教育公平仍难实现

“十一五”期间，国家加大对教育的投资，使得大部分孩子“有学上”、“上得起学”。然而，2009年年底的一项调查却显示，56.5%的人仍然认为我国存在教育不公的问题。“入园难”、“择校热”、“乱收费”、“自愿捐助”、“高考移民”、“灰色加分”等一系列积弊仍然存在。接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量方面存在的差距，以及学前教育、职业教育的短缺，成为教育公平领域的新焦点。当“有学上”的梦想变成了“上好学”、“快乐地上学”的期待时，百姓对教育投入和教育体制改革的期待，比以往任何时候都更加殷切而急迫。5.失控的房价

“十一五”期间，国家加大力度建设廉租住房、经济适用住房、公共租赁房，用于保障最低收入家庭住房。然而，对于广需要购买商品房来居住的人来说，房价仍然是人们生活中的“不能承受之重”。数据显示，2009年全国住宅平均价格涨幅高达25.1%。针对这种情况，国务院在2010年4月，下发了被媒体称为“史上最牛”的房地产宏观调控“新国十条”——《关于坚决遏制部分城市住房过快上涨的通知》，这样也没能抑制住房价过快上涨的趋势。2010年第4季度，全国重点监测城市居住地价同比增幅高达12.69%，北京以涨幅23.85%位列第七，昆明市以高达94.51%的涨幅位居第一!胶囊公寓蜗居

蚁族

第三部分抓社会管理促和谐民生

“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。”

--胡锦涛中央党校省部级干部学习班

1.遏制物价稳定民心党和政府一直把保持物价总水平的稳定作为经济生活发展的一件大事。温家宝总理为此提出四项措施：一是控制货币流动性，也就是管好物价上涨的货币因素。消费者物价指数(ConsumerPriceIndex)，英文缩写为CPI，是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。一般说来当CPI>3%的增幅时我们称为Inflation，就是通货膨胀；而当CPI>5%的增幅时，我们把它称为SeriousInflation，就是严重的通货膨胀。

CPI指数我国物价上涨的原因分析

适度宽松的货币政策，货币发行过多第二就是要努力发展生产，特别是农业生产，要落实粮食省长负责制，菜篮子市长负责制。要求政府的每个工作人员都要把米袋子和菜篮子记在心里，作为自己的头等大事，加强管理。第三，要搞好流通

农产品流通环节是整个流通环节最薄弱的，流通环节搞得不好不仅会使物价上涨，还会造成农产品的浪费。比如蔬菜，因为农产品流通环节过多，损失量高达1/3。离北京150公里的地方黄瓜卖一块多一斤，而到北京的超市要六块多钱，《让菜价飞》中间经过许多流通环节。最终菜价上涨了但是农民并未从中获利。第四管好市场管理市场当然主要是采取经济和法律的手段，但也必须采取必要的行政手段。要打击囤积居奇、哄抬物价的行为，使整个市场有序地发展。2.扩大就业保民生

“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，目前，我们每年创造的就业岗位是900万，年供求缺口超过1000多万。2011年，全国高校毕业生规模为660万人,较2010年增加了近30万,加上约150万的往届待就业毕业生,2011年毕业生就业人数将达到历史最高值。高校毕业生的就业工作一直是国家促进就业工作的重中之重。2010年国家出台了针对大学生的“岗位拓展计划”、“创业引领计划”和“就业服务与援助计划”。2011年1月1日实施的就业新政规定，大学毕业生自主创业，各种证照、管理费用全免，三年内可以享受到每年最多8千元的税收减免；各级公共服务机构提供免费的就业指导和中介；政府举办技能培训，为参加者提供补贴……2011年，国家力争使城镇新增就业不低于900万，失业人员再就业不低于500万，就业困难人员就业100万，这意味着，2011年至少会有1500万人能找到新工作。3.增加收入富民生分配是民生之源，针对分配领域存在的问题，“十二五”规划把“合理调整收入分配关系”列入了发展目标，提出了两个“同步”——“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，强调两个“比重”——“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。两个“同步”、两个“比重”，切中了分配领域问题的要害。如何实现“城乡居民收入普遍较快增加”的目标，成了2011开年的热议话题。调整个税起征点，或减少税率级次，以减少中低收入者税负，加强税收对收入分配的调节作用，扭转收入差距扩大的趋势，成为普遍的呼声。个税调整4.完善社保安民生社会保障是和谐民生之安全网，只有建立完善的保障制度，才能解除百姓的后顾之忧，提升居民的生活品质，释放城乡居民的消费潜力。

“十二五”规划指出，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针